注重管理使用 打造五大陣地

我們山西省永濟(jì)市轄7鎮(zhèn)3個街道，共有基層黨組織684個，其中村級黨組織265個；共有黨員15 701名，其中農(nóng)民黨員8 980名。2006年下半年以來，新一屆市委深入開展“建場所、聚民心、黨群共建新農(nóng)村”主題實(shí)踐活動，一手抓村級組織活動場所建設(shè)，一手抓村級組織活動場所的管理和使用，充分發(fā)揮其聚合、引領(lǐng)、培訓(xùn)、服務(wù)等綜合功能，確保建得起、管得住、用得好，收到了顯著成效。

對村級組織活動場所建設(shè)、管理、使用的思考

中央提出關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策后，村級組織活動場所的建設(shè)和使用顯得尤為重要。為此，永濟(jì)市委專門召開常委擴(kuò)大會議，對村級組織活動場所存在的問題進(jìn)行專門研究討論。在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，我們按照“三化九有”的建設(shè)目標(biāo)，采取典型引路、多方籌資、以獎代補(bǔ)、檢查驗(yàn)收等措施，使全市農(nóng)村村級組織活動場所全面開工，整體推進(jìn)，上等升級。一年多來，我們共投資3 000余萬元，改建、擴(kuò)建、新建村級組織活動場所248個，通過驗(yàn)收，已全部投入使用，其余17個村級組織活動場所正在有序建設(shè)之中。村級組織活動場所基本建成后，如何管理和使用成為擺在各級黨組織面前急需解決的新課題。市委認(rèn)為，只有著力將村級組織活動場所打造成“五大陣地”，充分發(fā)揮其“一室多用”的功能，才能為社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入強(qiáng)大合力。

全面加強(qiáng)村級組織活動場所管理和使用的做法

真正成為學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提高素質(zhì)的陣地。我們利用活動場所，定期組織黨員集中開會、收看電教片，積極開展“三會一課”活動。同時，根據(jù)季節(jié)和農(nóng)時，有計劃地實(shí)施農(nóng)村干部“素質(zhì)提升工程”、“新農(nóng)村建設(shè)帶頭人工程”和“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，對黨員群眾進(jìn)行實(shí)用技術(shù)、務(wù)工技能、法律法規(guī)和科技知識培訓(xùn)，并在全市發(fā)掘、培養(yǎng)和樹立了一批發(fā)展產(chǎn)業(yè)的好典型。通過“工程帶動”和“典型推動”，使全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收。虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)洗馬村黨支部利用活動場所對黨員干部和群眾經(jīng)常進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，成立了蔬菜、西瓜、杏樹三大技術(shù)協(xié)會，由黨員干部帶頭搞試點(diǎn)、擔(dān)風(fēng)險、做示范。目前，該村發(fā)展日光溫室300畝，拱棚西瓜1 000畝，特早熟杏1 000畝，三大產(chǎn)業(yè)年純收入達(dá)到700余萬元，占年收入的70%。虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)義合屯村結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，聘請有關(guān)農(nóng)業(yè)專家，在村級組織活動場所多次舉辦食用菌技術(shù)講座，激發(fā)了黨員群眾踴躍種植的積極性，使該村在短短半年內(nèi)新發(fā)展雙孢菇大棚280個，增加效益300余萬元，全村人均增收3 300元，成為我市最大的雙孢菇種植專業(yè)村。

真正成為信息交流、擴(kuò)大視野的陣地。我們緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，狠抓現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)建設(shè)，整合文化、科技、衛(wèi)生、勞動等資源，為黨員群眾轉(zhuǎn)移勞動力，提供致富信息，拓寬發(fā)展思路。同時，開展“雙培雙帶一爭”、“設(shè)崗定責(zé)、創(chuàng)優(yōu)爭先”和“愛崗敬業(yè)做奉獻(xiàn)”等活動。利用春節(jié)召開在外創(chuàng)業(yè)黨員座談會，發(fā)揮其信息廣、頭腦活、經(jīng)營好的優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上帶頭，在技術(shù)指導(dǎo)上服務(wù)，在農(nóng)民增收上幫扶，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)黨員個體優(yōu)勢向群體優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，為農(nóng)民致富提供保障、搭建平臺，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。城西街道水峪口村黨支部依托依山傍水的自然資源，借助招商引資的妙手，使用商業(yè)化運(yùn)作的手段，平地矗立2 800余平方米的村級組織活動3層大樓，進(jìn)而引資2.4億元，全力建設(shè)農(nóng)家樂莊園，打造永濟(jì)旅游業(yè)新的名片。

真正成為代辦業(yè)務(wù)、服務(wù)群眾的陣地。為了開展好便民服務(wù)，我們建立了村干部在活動場所輪流值班制度，推行“誰值班、誰指導(dǎo)、誰負(fù)責(zé)”的首問負(fù)責(zé)制和來電來信登記制。農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)、畜牧、林業(yè)、水利等涉農(nóng)部門在村級組織活動場所設(shè)立業(yè)務(wù)站點(diǎn)和代辦處，實(shí)行全程無償代理服務(wù)，及時向群眾提供建房審批、勞務(wù)輸出、信用貸款等服務(wù)，代辦相關(guān)證件，延伸服務(wù)鏈條，接受黨務(wù)、村務(wù)咨詢，調(diào)解矛盾糾紛。通過這種“部門聯(lián)動”的方式，全市共組建蘆筍合作社、蘋果合作社、雙孢菇合作社等專業(yè)合作社14個，發(fā)展會員1.5萬人。虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)北梯村黨支部積極尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，在反復(fù)調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展、規(guī)模發(fā)展取代過去的分散飼養(yǎng)方式，成立了北梯養(yǎng)豬生產(chǎn)合作社。該合作社采取“六統(tǒng)一分”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一收購銷售、分戶飼養(yǎng)）的經(jīng)營模式，提高了養(yǎng)殖業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力。

真正成為開展活動、活躍文化的陣地。全市目前共有98家村級組織活動場所建立了休閑娛樂廣場，配有健身器材，擁有音響設(shè)備。為發(fā)揮這些器材和設(shè)施的作用，由市文體局牽頭，積極吸納各村的文藝、文化、體育愛好者，組成文藝文化骨干隊(duì)伍，發(fā)揮鄉(xiāng)土藝人的作用，引領(lǐng)群眾開展豐富多彩的文體活動。城東街道干樊村黨支部經(jīng)常組織文藝愛好者在文化活動中心自編自演快板、道情、三句半等文藝節(jié)目，弘揚(yáng)正氣，樹立新風(fēng)，使干樊這個“老上訪”村出現(xiàn)了和諧，得到了發(fā)展。開張鎮(zhèn)東開張村利用村級組織活動場所，經(jīng)常開展書法比賽，定期舉辦農(nóng)民運(yùn)動會，使村級組織活動場所成為村民心目中的文化大院。

真正成為民主議事、科學(xué)決策的陣地。我們以黨員干部為骨干，建立健全了黨員干部議事決策制度、群眾代表議事決策制度等，以完善的“機(jī)制驅(qū)動”，確保決策議事的科學(xué)和完美。定期召開“兩委”聯(lián)席會議、村民代表大會和黨員議事會，組織黨員群眾共商治村興村、建設(shè)社會主義新農(nóng)村大計，使群眾參與“民主管理”的意識得到增強(qiáng)，農(nóng)村干部“民主決策”的能力得到提升。張營鎮(zhèn)利用村級組織活動場所，堅(jiān)持圍繞農(nóng)村人、財、事三個環(huán)節(jié)，建立了農(nóng)村主干“雙述”和農(nóng)村財務(wù)“雙代”制度，收到了較好效果。市委及時抓住這一典型，在全市總結(jié)推廣，逐步探索出了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)“四三工作機(jī)制”，被中紀(jì)委確定為農(nóng)廉工作聯(lián)系點(diǎn)。

幾點(diǎn)啟示

一年多的實(shí)踐，使我們深深體會到，要充分發(fā)揮村級組織活動場所的作用，必須抓好以下幾點(diǎn)：

認(rèn)識到位是發(fā)揮村級組織活動場所作用的前提。村級組織活動場所建設(shè)的目的在于使用。只有把建成的活動場所管理和使用好，充分發(fā)揮作用，才能規(guī)范黨員的組織生活，提高黨員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的凝聚力和號召力，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用；才能使廣大農(nóng)民了解掌握新農(nóng)村建設(shè)的方針政策，提升廣大群眾的文化科技素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入；才能滿足廣大干部群眾日益增長的精神文化需要，更好地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

上下聯(lián)動是發(fā)揮村級組織活動場所作用的關(guān)鍵。我們緊緊抓住相關(guān)職能部門“上下聯(lián)動”這個關(guān)鍵，形成齊抓共管的合力，把管理和使用好村級組織活動場所的任務(wù)分解到組織、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)等17個相關(guān)部門，納入農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的考核范疇。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，將上級部門投入到村級的文化、體育、衛(wèi)生等相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與村級組織辦公活動場所建設(shè)結(jié)合起來，為村級組織活動場所充分發(fā)揮作用創(chuàng)造必要條件。婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會等群團(tuán)組織根據(jù)各自職能，結(jié)合所包聯(lián)對象的特點(diǎn)和實(shí)際，依托村級組織活動場所，創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)容，引導(dǎo)廣大群眾開展健康向上的活動，為新農(nóng)村建設(shè)凝聚精神力量。

因地制宜是發(fā)揮村級組織活動場所作用的根本。我們始終堅(jiān)持自身的、特色的、多樣的才是有生命力的管理和使用理念，不搞“一刀切”，不搞千篇一律，而是突出本村特色。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌改觀、服務(wù)群眾方式上，因地制宜，以特色求品位，形成百花齊放、百家爭鳴的管理和使用模式，成為新農(nóng)村建設(shè)的新亮點(diǎn)，富有新特點(diǎn)。

規(guī)范管理是發(fā)揮村級組織活動場所作用的保障。我們從明確村級組織活動場所的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、加強(qiáng)村級組織活動場所管理使用方面入手，建立健全了“市有”、“鄉(xiāng)管”、“村用”的管理體制，確保管理和使用過程中必要的經(jīng)費(fèi)和人員。根據(jù)黨員群眾所需、所想、所盼，進(jìn)一步健全完善使用、值班、衛(wèi)生、消防、安全、財務(wù)、水電等各項(xiàng)管理制度，使村級組織活動場所的功能日益健全，更有益于黨員群眾參加活動和參政議事。明確黨務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄和科普宣傳欄的維護(hù)責(zé)任人，及時對公開或宣傳的內(nèi)容進(jìn)行更新，方便黨員群眾監(jiān)督和學(xué)習(xí)。建立健全村級組織活動場所資產(chǎn)管理、經(jīng)營創(chuàng)收和運(yùn)行支出臺賬，按村賬鄉(xiāng)管要求報送活動場所收支賬目，確保實(shí)現(xiàn)收支平衡和資產(chǎn)保值增值。