專家學(xué)者看青縣模式

趙樹凱（國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）：第一點，關(guān)于青縣這種模式的發(fā)生邏輯。我覺得這個經(jīng)驗的發(fā)生，是內(nèi)在的、客觀的。從某種程度講，也是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，制度變遷的一種影響在政治領(lǐng)域的客觀反映。青縣模式同經(jīng)濟改革出現(xiàn)一樣，是農(nóng)民的創(chuàng)造，是基層的創(chuàng)造。按照現(xiàn)有的條文，這個創(chuàng)造可能有點與法無據(jù)，但是內(nèi)在的邏輯和客觀的根據(jù)是深刻的，是不可動搖的。所以從這個角度講，對這樣一個經(jīng)驗是不可以輕易給予否定的。

第二點，我個人認(rèn)為，青縣模式，應(yīng)該講是農(nóng)村政治制度安排的一個重大的創(chuàng)新。在村莊層面，只要有政策，就要有制度來安排，把各種政治力量的關(guān)系確定一下，或者把政治力的表達通過一種制度規(guī)范起來。我們說創(chuàng)新這個意義，就是首先迎接一個挑戰(zhàn)，就是黨如何領(lǐng)導(dǎo)，基層黨組織在基層里面如何領(lǐng)導(dǎo)。這個創(chuàng)新意義，就是轉(zhuǎn)變了黨的領(lǐng)導(dǎo)的方式，通過這種轉(zhuǎn)變，加強黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。我覺得這是執(zhí)政方式的一個創(chuàng)新。

第三點，青縣模式從新的角度激活了農(nóng)村的民主政治。我們一般的理解，基層民主主要特點是群眾直接管理自己的事情，直接選舉，民主參與。青縣模式是和黨支部的工作方式改變密切聯(lián)系的，做實了村代會，村代會應(yīng)該是代表民主意志的一種形式。這個可能說是開辟了一條道路，我們不僅在執(zhí)政民主方面需要強化，還需要做很多制度化方面的工作。

曾業(yè)松（中央黨校三農(nóng)問題研究中心主任）：我想用幾句話來概括。第一，我覺得這是農(nóng)村政治文明建設(shè)的一種新的探索，也是農(nóng)村管理民主的一種新的模式。第二，它為推進農(nóng)村基層政治體制改革，創(chuàng)新優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，發(fā)展完善村民自治，提供了新的思維。第三，為解決農(nóng)村基層社會管理中的矛盾，改善黨群干群關(guān)系，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提供了新經(jīng)驗。

大家知道，新時期以后，中央在農(nóng)村的政策可以說是發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。這個轉(zhuǎn)變?nèi)绻美习傩胀ㄋ椎脑捴v，就是兩句話，一是把利還給農(nóng)民，二是把權(quán)還給農(nóng)民。利越來越多地給農(nóng)民，支農(nóng)、惠農(nóng)的體系越來越完善，但是權(quán)還給農(nóng)民，這個還沒有一個完善的政策或者是制度的安排。我認(rèn)為研究青縣的基層改革實踐，就非常有意義。

青縣的實踐，就是解決老百姓的民生問題，解決民主問題。民生加民主等于民心，有了民心我們就有選票，我們就有執(zhí)政地位，我們就能有核心，這個思路非常好，而且抓住了要害。我們黨現(xiàn)在一切以民主、民心為目標(biāo)，就是要為農(nóng)民服務(wù)，為農(nóng)民謀利益。當(dāng)然用具體的組織手段，怎么把優(yōu)秀的農(nóng)民吸收入黨，怎么把農(nóng)民的精英推薦到行政的崗位上來，這一系列的問題需要我們創(chuàng)新，需要我們解決。因此從這個角度看，青縣的做法提供了新的思路，值得我們研究。特別是我們過去農(nóng)村的政府職能、政府的體制問題。過去我們什么人能要到錢，我們就把什么人發(fā)展入黨，讓他當(dāng)干部，現(xiàn)在不能這樣做了。當(dāng)然還有封建的思想，老子死了，兒子去當(dāng)書記等等，這樣做是不行的。所以這就必須要求我們基層黨組織的改變工作思想和思路。

宋洪遠(yuǎn)（國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)村發(fā)展研究中心副主任）：青縣模式做的探索，第一個可貴之處就是為什么要做這個事？可以說，做這個事反映了新階段的新情況，反映了新階段出現(xiàn)的新問題，提出了解決新問題的新要求。中國的改革大的不說，就是農(nóng)村改革，溫家寶總理在中國改革工作會議上對中國農(nóng)村改革做了三步概括。第三步主要的一個任務(wù)就是改變不適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的上層建筑。上層建筑改革是適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展的要求做出的。農(nóng)村改革走到現(xiàn)在一個新階段，就是要改革不適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展的上層建筑，就是要進行以民主政治建設(shè)、以反映社情民意為主要內(nèi)容的改革。

新問題是什么呢？大家要思考一下改革以后農(nóng)村在基層民主政治建設(shè)方面，特別是村級領(lǐng)域，確實有一些新問題。第一個是黨支部怎么領(lǐng)導(dǎo)？發(fā)揮什么作用？第二個是我們有四個民主，這四個民主怎樣發(fā)揮作用、科學(xué)運作？我們的組織架構(gòu)有兩個組織并列著，一個黨支部，一個村委會，怎樣既能夠加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，又能夠組織民眾參與民主，更好地處理兩種建設(shè)關(guān)系？青縣改革可以說是確實抓住了新階段的新問題來進行改革。

新要求體現(xiàn)在三個方面。一個是社情民意的要求。青縣做這個事反映了社情民意的要求。第二個，符合我們黨關(guān)于四個建設(shè)中兩個建設(shè)的要求，就是政治建設(shè)和社會建設(shè)。第三個，也是新農(nóng)村建設(shè)的要求。

青縣模式有兩個創(chuàng)新。一個是治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，一個是運行機制的創(chuàng)新。治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新抓住了兩個核心，一個是執(zhí)政為民，為民作主；第二個抓住的核心是保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。溫家寶總理在中國改革會議上也是這樣講的，經(jīng)濟效益，民主權(quán)利。我們第三步改革主要是應(yīng)在保障民主權(quán)利上下工夫。

青縣模式有三種影響，或者是取得了初步而又明顯的成效。一是機制有了一些活力，二是有了一些新的機制，三是為良好的政治生態(tài)建設(shè)提供了一個環(huán)境。

王 ?。ㄖ屑o(jì)委黨風(fēng)室副局級監(jiān)察員）：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，廣大農(nóng)民群眾是主體。如何發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性？從當(dāng)前來看，解決農(nóng)村治理模式是一個比較核心的問題。這個問題比較集中的表現(xiàn)在兩個方面：

第一個方面，如何加強民主管理的建設(shè)，提高民主管理的能力；第二個方面怎么樣體現(xiàn)黨的基層組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心問題。青縣在農(nóng)村基層民主自治的實踐中探索的村民代表會議制度，我個人看，是一個重大的創(chuàng)新，有效解決了前面提到的兩個比較關(guān)鍵的問題。其本質(zhì)是對村級所涉及到的問題的一種更全面更科學(xué)的安排。它反映并體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾政治上的民主要求，同時也為農(nóng)村基層黨組織、黨員實施領(lǐng)導(dǎo)提供了載體。參政議政本身就是領(lǐng)導(dǎo)，青縣模式為村民參政議政提供了一個競爭的平臺，從實踐上講，具有重大的意義。

謝義亞（中央政策研究室政治研究局局長）：河北青縣干了一件涉及中國民主政治制度建設(shè)的大事。他們的做法是完全符合黨的十六大報告精神的，是把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國這三者有機統(tǒng)一到了農(nóng)村基層的組織模式當(dāng)中。

黨的十六大報告第五部分講，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。而青縣模式，是“黨支部領(lǐng)導(dǎo)，村代會作主，村委會辦事”。這個表述，怎么更準(zhǔn)確，我們還可以討論，但是至少是把黨、民、法這三個最要緊的事情結(jié)合在一起了。

十六大報告第五部分還講到，共產(chǎn)黨執(zhí)政是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛的動員和組織人民群眾依法管理國家事務(wù)、社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和社會文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)群眾的根本利益。青縣在做這件事情的時候，我看到了有很多的東西，講如何使村黨支部書記去競選村代會的主席，如果選不上，就沒有資格當(dāng)黨支部書記，下一步黨該考慮這些支部書記到底怎么回事？當(dāng)然有各種各樣的情況，但至少給了我們一個重要的信息。就農(nóng)村基層來講，農(nóng)村黨支部與全體村民的利益應(yīng)該是一致的，不應(yīng)該是沖突的，這個問題是十六大精神一個要點。

張曉山（中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長）：農(nóng)村基層民主的發(fā)揚和村治模式的探索，要允許和鼓勵基層多樣化、多種形式的創(chuàng)新。所以我覺得，青縣模式是一種，但并不是說青縣模式是唯一的一種，而且基層的創(chuàng)新是多樣化的多種形式的。1979年中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定講，在經(jīng)濟上要充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上切實保障農(nóng)民的民主權(quán)利。一個是把利還給農(nóng)民，一個是把權(quán)還給農(nóng)民。目前還權(quán)于農(nóng)民還沒有完善全面的制度安排。

所以民主權(quán)利怎么落實是一個最關(guān)鍵的問題，涉及到民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和民主選舉?，F(xiàn)在看來選舉成績最突出。我們的村委會主任是村民全體選的。選舉之后決策有兩個層面，一個控制決策權(quán)，一個是經(jīng)營決策權(quán)。現(xiàn)在直選的人應(yīng)該是掌握大的權(quán)力。青縣模式，中間出了村代會這一層，是類似于公司的治理結(jié)構(gòu)，實際上村代會應(yīng)該相當(dāng)于一個理事會的形式，村委會主任本身作為CEO，作為執(zhí)行人。但是村委會主任是由更廣泛名義基礎(chǔ)上選出來的，這在法理上還是有點不協(xié)調(diào)的問題。所以這實際上是把村委會主任降到了經(jīng)營決策權(quán)層面了，村代會是控制決策的。這和我們現(xiàn)行的架構(gòu)是有一定矛盾的。