村代會(huì)常任制是由亂到治的關(guān)鍵

我們大勃留村位于青縣東南部，子牙河南岸，與黃驊、滄縣接壤，全村586戶，2 338人，兩委班子4人，交叉任職2人，黨員60人，村民代表44人。全村共有各類企業(yè)攤點(diǎn)43個(gè)。幾年前，大勃留村還是一個(gè)班子渙散、村風(fēng)混濁、各項(xiàng)工作停滯不前的亂村。自2003年推行黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村民主治理新模式以來，我村以村代會(huì)常任制為載體，充分發(fā)揮村代會(huì)決策監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，想事、議事、辦事，使一個(gè)失去凝聚力、戰(zhàn)斗力的亂班子重新煥發(fā)出生機(jī)和活力，村內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，我村被縣委評(píng)為“創(chuàng)建文明生態(tài)村工作先進(jìn)單位”；被市委、市政府命名“創(chuàng)建文明生態(tài)村明星村”；被省政府定為首批清潔能源示范村；村黨支部連續(xù)多年被鎮(zhèn)黨委評(píng)為“優(yōu)秀黨支部”，被縣委評(píng)為“先進(jìn)黨支部”。中央電視臺(tái)一套新聞聯(lián)播節(jié)目曾進(jìn)行專題報(bào)道。

回顧大勃留由亂到治的發(fā)展過程，我們深深地感到新模式是根治我們村的靈丹妙藥，村代會(huì)常任制是大勃留村由亂到治的關(guān)鍵。

幾年來，圍繞村代會(huì)常任制和農(nóng)村民主治理，我們主要做到了三抓三提高。

抓兩委班子自身建設(shè)，提高在村民代表中的威信

村干部是黨員和群眾的“一面旗幟”，是推動(dòng)村政村務(wù)的“領(lǐng)頭羊”。村干部在工作和生活中能否嚴(yán)于律己，以身作則，直接影響著黨群干群關(guān)系。為規(guī)范兩委干部行為，2003年6月，村兩委班子提出了《五不準(zhǔn)》工作要求，即“不準(zhǔn)利用公款或到村民家吃吃喝喝；不準(zhǔn)嫖娼聚賭、參與非法活動(dòng)；不準(zhǔn)利用職權(quán)徇私舞弊；對(duì)群眾的困難和反映的問題不準(zhǔn)推諉搪塞；說真話，辦實(shí)事，樹正壓邪，不準(zhǔn)無原則妥協(xié)，怕責(zé)任，怵頭做工作”。為便于群眾監(jiān)督，我們把兩委干部職責(zé)分工以及村莊發(fā)展規(guī)劃，利用公開欄的形式公布于眾。同時(shí)，在各項(xiàng)村務(wù)工作中，村干部一班人事事帶頭，需要出工，干在前面，需要出錢，拿在前面。在村干部的帶動(dòng)下，廣大黨員干部的積極性被充分調(diào)動(dòng)起來，兩委班子團(tuán)結(jié)干事的氛圍進(jìn)一步濃厚，凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，一些原來想干沒干成的事，現(xiàn)在輕而易舉地就完成了。2003年7月份，經(jīng)兩委會(huì)提議，村代會(huì)討論決定對(duì)坑洼不平的中心街進(jìn)行徹底硬化，在村集體沒有一分錢的情況下，班子成員不等不靠，自己籌錢，想辦法，很快啟動(dòng)硬化工程。在我們的感召下，1個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，全村黨員群眾就自發(fā)捐款達(dá)13萬元。在清理街道拆遷工作中，我們召開村民代表會(huì)，決定利用一年的時(shí)間完成全部拆遷工作，并要求黨員干部、村民代表帶頭。決定傳達(dá)后，2名村干部率先將自己的私建拆除。在他們的帶動(dòng)下，16戶黨員、代表自覺拆除違章建筑。到年底，共拆除私搭亂建80處，房200余間，涉及64戶，比預(yù)期提前了半年。由此，兩委班子在群眾中的威信驟然提高了。

抓村代會(huì)會(huì)議程序，提高科學(xué)決策質(zhì)量

農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵是民主，農(nóng)村民主的關(guān)鍵是村民代表。為此，我村重點(diǎn)在推行村代會(huì)常任制上下工夫。規(guī)定每月至少要召開1次村民代表會(huì)，遇有重大事情隨時(shí)召開；兩委班子堅(jiān)持每日早晨碰頭會(huì)，每季度組織一次民主生活會(huì)，不管是黨支部還是村委會(huì)提出的決策建議都要經(jīng)過村民代表大會(huì)討論通過。幾年來，共召開村民代表會(huì)50多次，決策大小事項(xiàng)160余件，被否決的20余件。為了開好村代會(huì)，我們嚴(yán)把會(huì)議程序。每次召開村代會(huì)之前，按照先黨內(nèi)后黨外的原則，先由兩委班子會(huì)提出議題，在班子內(nèi)部達(dá)成共識(shí)，然后召開全體村民代表和黨員會(huì)，廣泛聽取黨員和代表意見和建議，形成初步?jīng)Q議。有的議題需要征求每戶群眾意見，會(huì)后，每名代表分別深入到自己聯(lián)系的10~15戶群眾中，廣泛聽取群眾意見和要求，在召開第2次村民代表會(huì)時(shí)，再次充分討論醞釀，然后按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，形成最后的決議。廣大村民代表以書面或口頭形式把會(huì)議精神的決議傳達(dá)到各戶，讓群眾心知肚明，對(duì)群眾提出的問題作出解釋和答復(fù)，做好代表戶的思想工作。經(jīng)過集思廣益，科學(xué)決策，使各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，大勃留不但風(fēng)氣正了，民心順了，而且村莊面貌一步步地發(fā)生了翻天覆地的變化。3年前，村內(nèi)柴草亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、牲畜亂拴，每逢雨雪天氣，出不來，進(jìn)不去。經(jīng)村代會(huì)民主決策，大力實(shí)施村莊環(huán)境治理工程后，3年硬化街道5 600米，硬化率達(dá)到100%，清修排水溝13 000米，安裝路燈86盞，村內(nèi)植樹5 000株，建沼氣池40個(gè)、公廁12個(gè)、垃圾池42個(gè)，重建了村北排河大橋，完成中心校和操場(chǎng)改建，硬化美化中心廣場(chǎng)3 600平米，大勃留的面貌煥然一新。

抓村代會(huì)配套制度建設(shè)，提高民主監(jiān)督水平

村代會(huì)作為一項(xiàng)制度固定下來以后，就要長(zhǎng)期有效地堅(jiān)持下去。為此，我們狠抓了相關(guān)的配套制度建設(shè)。為加強(qiáng)對(duì)村務(wù)的監(jiān)督管理，我們通過村代會(huì)制訂了《村規(guī)民約》、《民主議事規(guī)則》、《村民自治章程》等一系列規(guī)章制度，并在公開欄中向全體村民公開。在日常工作中進(jìn)一步細(xì)化村務(wù)決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行“三本一章”制度，即支部會(huì)議記錄本、村委會(huì)議記錄本、村代會(huì)會(huì)議記錄本、村民代表印章，每次會(huì)議都有專人記錄，并加蓋公章。為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，在財(cái)務(wù)上實(shí)施“陽(yáng)光操作”，日常小額開支由書記、主任、理財(cái)小組“三方會(huì)簽”，大型開支要經(jīng)過村民代表會(huì)簽字入賬，重大項(xiàng)目建設(shè)開支單獨(dú)設(shè)賬，由村代會(huì)選出代表專門管賬。同時(shí)，村民理財(cái)小組負(fù)責(zé)定期對(duì)村財(cái)務(wù)監(jiān)督審核，審核結(jié)果分別在村代會(huì)和村務(wù)公開欄中公布。一系列制度的建立和實(shí)施使民主監(jiān)督真正落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)管理由“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變。村民的民主意識(shí)，大局意識(shí)明顯增強(qiáng)，村風(fēng)民氣發(fā)生了質(zhì)的改變，在各項(xiàng)村務(wù)工作中表現(xiàn)出積極參與，大力配合的熱情：在硬化街道過程中義務(wù)出資出力；在環(huán)境治理工作中主動(dòng)清理門前衛(wèi)生，還有很多人義務(wù)打掃中心廣場(chǎng)；在2004~2006年我村舉辦的夏季籃球賽中，總是有很多不知名的人義務(wù)為參賽隊(duì)員買來礦泉水和冷飲；在村內(nèi)幾次為困難戶、不幸群眾捐款中，多則幾千，少則幾元，積極主動(dòng)，每次捐款都超過萬元，最可貴的是以前的老上訪戶韓世江主動(dòng)為村內(nèi)唱戲捐款500元。幾年來，大勃留村民為村莊建設(shè)、公益活動(dòng)累計(jì)捐款捐物達(dá)64萬元，涌現(xiàn)出教子模范5個(gè)，孝敬模范7個(gè)，文明之家32戶，村風(fēng)民主和諧，為大勃留的進(jìn)一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。