我國村民自治法律體系日臻完善

●農(nóng)村已建立62萬多個村民委員會

●31個省份均制定村組法實施辦法

●修改村委會組織法提上議事日程

2005年~2007年這一輪村委會換屆選舉中，623 690個村已完成選舉，全國平均選舉完成率達99.53%?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》的修改，目前也列入國務院2008年立法計劃。村委會組織法正式頒行近10年，我國村民自治法律體系日臻完善，村民的選舉權、知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權得到進一步保障，村民自治已成為村民身邊“看得見摸得著的民主”。

黨的十七大報告指出，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度。截至2007年，中國農(nóng)村已建立起62萬多個村民委員會，村委會選舉的全國平均參選率在90%以上。

《村委會組織法》于1998年11月4日正式頒布施行后，我國31個省份均陸續(xù)制定了《村委會組織法》實施辦法，進一步明確村委會的選舉及運作程序等。為了保障村委會選舉嚴格依法進行，已有27個省份制定了專門的村委會選舉辦法。

民政部基層政權和社區(qū)建設司司長詹成付表示，我國村民自治的法律制度體系，憲法是核心，《村委會組織法》唱“主角”，還有不同層次的地方法規(guī)、部門規(guī)章、基層制度。這個法律體系如今日益健全完善，相關規(guī)定更加細化、更為系統(tǒng)、更具操作性。

“村情發(fā)言人”制度，如今已在江蘇姜堰市全面推行。村建設規(guī)劃、征用土地補償、村集體經(jīng)濟項目立項承包等與村民利益特別密切的事項，都要召開村民會議或村民代表會議。村負責人作為“村情發(fā)言人”當場介紹情況，并接受村民提問和質詢。

天津市武清區(qū)、河北省青縣、江蘇省太倉市等完善村民代表會議制度，加大對村官的監(jiān)督。村民代表會議每年聽取和審議村委會工作報告和村干部述職報告，評議“兩委”班子成員。天津市武清區(qū)2003年村級組織換屆以來，10余名黨支部成員、10余名村委會成員因評議不合格被依法依規(guī)解除了職務。

截至目前，我國96%的農(nóng)村已經(jīng)建立了實施民主決策的村民會議或村民代表會議制度；80%以上的村莊制定了村民自治章程或村規(guī)民約；91％的農(nóng)村建立了民主理財、財務審計、村務管理等制度。

為了更好地讓村民參與和監(jiān)督村務，廣東、河北、甘肅等7個省份的人大常委會通過地方性法規(guī)，制定了專門的村務公開辦法；還有一些省份專門制定了村民代表會議辦法，把村民代表會議制度落到實處。

《村委會組織法》施行近10年，為推動我國村民自治這座“民主大學校”做出不可磨滅的貢獻。但在農(nóng)村改革、社會經(jīng)濟全面進步的大環(huán)境下，對其進行修改的呼聲日高。

在近年來的全國人代會期間，許多代表聯(lián)名提出議案，要求修改《村委會組織法》。僅2007年3月，就有279名代表提出9件議案。還有一些代表提出議案，要求制定村務公開法和村民自治法。詹成付說，民政部已于2007年完成了《村委會組織法》修訂草案初稿，并提交給了國務院。修改將涉及完善民主選舉程序，補充民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等有關內容，以適應農(nóng)村基層民主政治建設和新農(nóng)村建設的需要。