開展村“兩委”換屆選舉工作的思考

2008年是村兩委換屆選舉年，如何積極穩(wěn)妥開展換屆選舉工作，選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子，值得深思。

把脈當(dāng)前村級(jí)民主管理問題的癥結(jié)

實(shí)踐中主要存在村民不能充分行使和不能正確行使民主兩種情況。所謂不能充分行使民主是村民享受的是不完整的民主，即村民通常享受的是每3年1次的村兩委換屆選舉，而對(duì)于3年期間村級(jí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，沒有充分參與，導(dǎo)致村民對(duì)村級(jí)工作不知情，對(duì)村干部工作行為缺乏有效的監(jiān)督和制約，導(dǎo)致村民對(duì)民主管理熱情不夠。所謂村民不能正確行使民主，即村民不在意自己的民主權(quán)利，或不能出于公心，容易被宗族和地域關(guān)系所牽制，違心地行使自己的民主權(quán)利，往往出現(xiàn)愿望與行動(dòng)上的反差，特別是在一些合并村，群眾往往考慮的是區(qū)域平衡，一心想選出的、所維護(hù)的是自己區(qū)域和宗族的代表。

民主乏力，對(duì)于村兩委換屆選舉帶來一定難度。綜觀近年一些地方村兩委換屆選舉，盡管花費(fèi)很大精力和財(cái)力，選出來的仍然是以年齡老化、能力弱化為特征的原班人馬，并沒有達(dá)到在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化班子的目的。在規(guī)模擴(kuò)大的鄉(xiāng)村，兩委選舉還激化了農(nóng)村矛盾，形成了選舉后遺癥，嚴(yán)重制約了新一屆村級(jí)組織的作為。

出現(xiàn)上述情況，主要有三大原因：

一是鄉(xiāng)與村關(guān)系不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)存有疑慮，不積極推動(dòng)民主。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)工作投入的時(shí)間和精力少。稅改前，處于政績(jī)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)重壓下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)工作研究少，真正投入的精力少，與村級(jí)關(guān)系不規(guī)范，積累了很多深層次的矛盾，致使不少村帶病運(yùn)行。免征農(nóng)業(yè)稅后，找飯吃與完成上級(jí)發(fā)展任務(wù)更成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩大主要工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將注意力和主要精力用在招商引資等顯績(jī)上，對(duì)村級(jí)工作力保穩(wěn)定，指導(dǎo)不到位。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)窘困的經(jīng)濟(jì)、弱化的職能，使得一些行政成本仍需要由村級(jí)來承擔(dān)，村級(jí)老面孔、老班子能夠給鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的寬容和支持。最主要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村關(guān)系難以把握。由于當(dāng)前政策和考核制度仍然按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，鄉(xiāng)與村關(guān)系仍然帶有不少的行政管理性質(zhì)，許多政策措施需要村級(jí)落實(shí)。根據(jù)村民委員會(huì)組織法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)處理村委會(huì)成員，即使想罷免，由于成本太高，難以操作。

二是村與民利益關(guān)系松弛，民主缺乏實(shí)體支撐。不少地方，對(duì)待村干部，群眾往往存在兩種心態(tài)：一種是“兩不相干”，對(duì)村級(jí)民主建設(shè)不關(guān)心、不熱心。一方面國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)從索取到補(bǔ)助，割斷了原來抽血型的利益管道，從經(jīng)濟(jì)和精神上給農(nóng)民松了綁；另一方面，群眾從村級(jí)獲利少，一些村負(fù)債重，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，為民謀利的能力十分有限，新型的以服務(wù)為主要形式的輸血型管道又沒有建立，村與民的利益紐帶被弱化，群眾認(rèn)為誰當(dāng)村干部都一樣。還有一種心態(tài)是“恨鐵不成鋼”。一方面，現(xiàn)任村級(jí)干部總體素質(zhì)和服務(wù)能力不能滿足農(nóng)民群眾需要；另一方面，由于大量農(nóng)村精英群體外出務(wù)工，了解發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的管理和服務(wù)理念，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些人對(duì)現(xiàn)任班子的作為存有消極無為心理，認(rèn)為村干部不直接侵害群眾利益就行。正是村與民之間利益聯(lián)系不緊密，民主缺乏實(shí)質(zhì)支撐，很容易被錯(cuò)用、被操縱。

三是現(xiàn)職與競(jìng)職者參與村級(jí)組織建設(shè)冷熱不均、機(jī)會(huì)不平等。出現(xiàn)了現(xiàn)任村干部力保位置和精英群體要么缺席參與，要么參與無果的情況?，F(xiàn)職村干部之所以力保位置主要原因是，從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)任村干部大多數(shù)在村任職多年的“雞肋型”干部，雖然待遇較低，但是與稅費(fèi)時(shí)代相比，工資有所保障，村干部職位對(duì)于一些窮地方年齡偏大的村民，有一定的吸引力。更主要的原因是大家在苦苦等待上級(jí)的政策，期盼對(duì)村干部實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制。當(dāng)然，也有兼業(yè)型村干部，就是農(nóng)務(wù)、村務(wù)兩手抓，主要精力用在個(gè)人致富上，對(duì)于村級(jí)工作力不從心。

與此同時(shí)，一大批以初、高中畢業(yè)生、退伍軍人、致富能手為主體的精英群體開發(fā)乏力。即使有一些年齡輕、有水平的能人想進(jìn)入村班子，由于農(nóng)村選民居住的分散與利益的差異，現(xiàn)職村干部分片工作圈定了自己的選票地盤，選舉過程中缺乏相對(duì)集中的與現(xiàn)任村干部同場(chǎng)競(jìng)技的平臺(tái)，精英群體的熱情參與和結(jié)果往往形成了巨大的反差，在競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯的弱勢(shì)地位。一部分競(jìng)選失敗者成為村級(jí)工作的嚴(yán)重阻礙者。

開展村“兩委”換屆選舉的建議

一要發(fā)展至上，保障民主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀，從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，以發(fā)展為主線，正視農(nóng)村存在的矛盾和問題，搶抓機(jī)遇，以發(fā)展破解難題，逐步化解歷史欠賬。要打造誠(chéng)信政府，不轉(zhuǎn)嫁行政成本，敢于承擔(dān)責(zé)任，理順與村級(jí)關(guān)系。要立足崗位要求、面向歷史任務(wù)，培養(yǎng)好后備干部，摸清精英群體基本情況，選好人、配好班子，牢牢把握具有時(shí)代性的選舉導(dǎo)向。

二要大力宣傳，培育民主。長(zhǎng)期以來的村級(jí)準(zhǔn)行政化管理，使村民處于被動(dòng)的、自閉的心理狀態(tài)，自治意識(shí)不強(qiáng)。必須建立起導(dǎo)向正確、內(nèi)容實(shí)在、聯(lián)系緊密的民主宣傳機(jī)制，特別是在選舉期間，尤其要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，教育選民端正選舉態(tài)度。要經(jīng)常教育群眾，認(rèn)清村級(jí)班子與自己的利益關(guān)系，讓選民慎重對(duì)待自己的選舉權(quán)，把民主延伸到選舉、罷免、監(jiān)督、議事決策和村務(wù)管理的全過程。

三要健全制度，保障民主。明確村干部工資來源、發(fā)放方式，提高村干部工資待遇，切實(shí)解決退職村干部的經(jīng)濟(jì)待遇，為村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。讓現(xiàn)任村干部盡可能不為私利設(shè)置選舉阻力。與時(shí)俱進(jìn)，拉高標(biāo)桿，明確新形勢(shì)下的村干部基本素質(zhì)要求和職責(zé)，為能人進(jìn)入村班子創(chuàng)造條件。大力加強(qiáng)農(nóng)村組織化建設(shè)，充分發(fā)揮村老黨員、老村干、村民組長(zhǎng)、共青團(tuán)、計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，多開展活動(dòng)，教育他們樹立大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，盡可能消解宗族、地域因素對(duì)民主的干擾。嚴(yán)肅選舉紀(jì)律，營(yíng)造風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境。要相信群眾，依靠群眾，堅(jiān)決查處搞壞風(fēng)邪氣的人和事，讓選舉真正成為選民做主，選出優(yōu)秀的當(dāng)家人。

四要公開透明，夯實(shí)民主。維護(hù)和發(fā)展好群眾利益是推進(jìn)民主最有效的途徑。只有建立起村級(jí)組織與村民之間的利益紐帶，民主才不會(huì)空洞無力，群眾才會(huì)珍惜手中的權(quán)利。慎重選擇，選出維護(hù)、實(shí)現(xiàn)自己利益的代表。在村兩委成員正式選舉前，候選人實(shí)行競(jìng)職演說，承諾為民辦事情況，讓群眾感覺“選張三與選李四”就是不一樣，進(jìn)而珍惜自己的選舉權(quán)；每年底，村兩委班子成員都要進(jìn)行述職，接受選民的質(zhì)詢，考察承諾兌現(xiàn)情況，將村干部工作業(yè)績(jī)與工資待遇掛鉤；要改革村兩委議事方式，充分走群眾路線，盡可能吸收群眾參與，與村兩委共謀大計(jì)，共圖發(fā)展；要大力推進(jìn)村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，讓群眾對(duì)村級(jí)班子放心服氣；要提高村干部素質(zhì)，改進(jìn)工作作風(fēng)，以熱情的服務(wù)贏得群眾。只有為群眾創(chuàng)造更多的利益，群眾內(nèi)在的民主熱情才被激活。

五要搭建平臺(tái)，激活民主。要大力推進(jìn)農(nóng)村組織化建設(shè)，發(fā)揮黨團(tuán)組織、村民小組、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的作用，以各類組織為單位進(jìn)行推薦，讓優(yōu)秀的人才脫穎而出，通過村民選舉，對(duì)本村人才資源進(jìn)行優(yōu)化配置。要?jiǎng)?chuàng)造條件，真正引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改變競(jìng)選對(duì)象與現(xiàn)任班子成員在群眾認(rèn)知度上的弱勢(shì)。采取書面、演說等方式為所有競(jìng)選者提供舞臺(tái)，接受群眾挑選。要以組織化監(jiān)督村級(jí)工作，激發(fā)民主熱情。