著眼效果著力創(chuàng)新

近幾年來，山西省陽高縣委把基層黨組織建設中帶有方向性、示范性、創(chuàng)造性的工作，放到大環(huán)境、大背景中思考、謀劃，全面啟動基層黨組織建設創(chuàng)新工程，在黨建工作的內(nèi)容、方法、機制等方面進行積極探索，增強了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高了黨組織在群眾中的威信，促進了全縣經(jīng)濟的快速發(fā)展和各項社會事業(yè)的全面進步。

主要做法

一是在創(chuàng)新工作思路上下工夫，不斷明確農(nóng)村基層黨建的工作方向。在農(nóng)村黨建工作中，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村這個主題，緊密聯(lián)系農(nóng)村工作實際來開展爭創(chuàng)工作，提出了“以點帶面不斷線、以上帶下不斷層、以強帶強不斷擋”的工作思路，創(chuàng)建“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部。在黨員隊伍建設上，“圍繞一個主題”(與時俱進強素質(zhì)，建功立業(yè)當先鋒)開展“定標爭優(yōu)”活動，全面提升全縣黨員隊伍建設總體水平。在發(fā)展黨員工作中，進一步建立完善了發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督、清退“五位一體”的工作機制。特別是嚴把入口關(guān)，廣泛發(fā)揚民主，擴大監(jiān)督范圍，推動“兩推兩考兩公示”，確保了新黨員發(fā)展質(zhì)量。在流動黨員管理上，我們針對外出流動黨員量大、分散、不易管理的實際情況，按照管住、管好、管活的工作思路，提出了“五個一”(一人一卡、一委一聯(lián)、一季一訪、一節(jié)一問候、一年一評議)的思路，嚴格實行流動黨員“雙向三級管理”制度，逐步把流動黨員管理工作納入了制度化、規(guī)范化軌道。

二是在創(chuàng)新工作機制上下工夫，不斷增強農(nóng)村基層黨組織建設的活力。一是實行目標管理。每年年初，縣委在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定工作重點，制定規(guī)劃和各項工作目標，并就農(nóng)村基層組織建設工作召開專題會議，下發(fā)專門文件，簽訂目標責任書，明確要求，布置任務?？h委組織部定期組織考核檢查，年終總結(jié)評比，保證各級黨委完成好各項任務。我們還注重制度建設，建立健全了抓農(nóng)村基層黨建工作的一整套工作制度，特別是建立和健全了縣、鄉(xiāng)、村、黨員之間的責任網(wǎng)絡，抓好配套工作制度的完善。二是完善獎懲激勵機制。依靠政策來調(diào)動各級黨委和領(lǐng)導干部抓基層組織建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性。縣委對黨建工作目標完成情況每年考評一次，對黨建工作扎實、績效突出的黨組織，授予“先進基層黨組織”的榮譽稱號，在政策、項目、資金方面予以傾斜。三是完善動態(tài)管理機制。我們對先進黨組織不搞一評定終身，對全縣農(nóng)村基層組織建設先進鄉(xiāng)提出“一年一回訪、兩年一復驗”，對先進鄉(xiāng)、村黨組織堅持“一年一考證一審定”。發(fā)現(xiàn)問題及時指出并及時解決。特別在農(nóng)村黨建工作中，我們通過開展“正排抓典型，倒查抓整頓”活動，加強對村級組織、支部書記的動態(tài)管理，使村級組織始終保持生機和活力。

三是在創(chuàng)新工作方法上下工夫，不斷提高農(nóng)村基層黨建工作的針對性和實效性?！前l(fā)揮典型帶動作用。近年來，縣委先后對全縣農(nóng)村涌現(xiàn)出的“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部進行了大張旗鼓地表彰，并利用新聞媒體廣泛地宣傳。通過選樹了一批完善黨員活動陣地，健全黨內(nèi)規(guī)章制度，開展黨內(nèi)活動，發(fā)揮黨員先鋒模范作用的典型，有力地促進了全縣農(nóng)村基層黨建工作的順利開展。二是注重分類指導。在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，為增強爭創(chuàng)效果，我們根據(jù)全縣農(nóng)村班子狀況、經(jīng)濟基礎(chǔ)、農(nóng)民素質(zhì)和治安狀況等因素，劃分不同的類型，努力使先進的上臺階，中間的趕先進，后進的變面貌，實現(xiàn)逐型升級，層層轉(zhuǎn)化。三是找準結(jié)合點。我們堅持把黨建工作放在全縣經(jīng)濟發(fā)展的大局中來謀劃，找準黨建工作服務經(jīng)濟建設的切入點，使黨建工作滲透、融合到經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個層面。我們把“三級聯(lián)創(chuàng)”作為農(nóng)村黨建工作的總抓手，作為凝聚人心、提升人氣，促進陽高農(nóng)村發(fā)展的牽頭攬總工程高度重視。通過實施“—把手”工程、“領(lǐng)頭雁”工程、“四爭一樹”活動、黨員先進性教育活動和建立農(nóng)村工作長效機制等，全縣上下形成了“縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)創(chuàng)”、黨政聯(lián)動、齊抓共管的局面。目前，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部達到先進標準，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后被縣委命名為“先進基層黨組織”，90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、85％以上的村黨支部達到“五個好”標準。

四是在創(chuàng)新工作領(lǐng)域上下工夫，不斷擴大農(nóng)村黨建工作的覆蓋面和影響力。隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)村大批青壯勞力包括部分黨員紛紛外出務工、經(jīng)商，在區(qū)域和行業(yè)間形成了特殊的流動群體，增加了管理的難度。針對這種情況，一方面我們發(fā)放了流動黨員卡，建立管理臺帳，全面掌握流動黨員的數(shù)量及流向，加強了與他們的聯(lián)系。另一方面，大力實施“回歸工程”，動員并引導那些經(jīng)過市場經(jīng)濟大潮鍛煉、會經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀人才返回本土，并將他們推選到村級領(lǐng)導班子中來，讓他們在家鄉(xiāng)兩個文明建設中建功立業(yè)。

五是在創(chuàng)新工作載體上下工夫，不斷激發(fā)農(nóng)村基層黨建工作的內(nèi)在活力。一是開展了“四爭一樹”活動。以農(nóng)村“四類帶頭人”黨員干部選拔為突破口，實施了“四個培養(yǎng)”，即把致富能手培養(yǎng)為黨員，把黨員培養(yǎng)為致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)為村干部、把致富能力強的村干部培養(yǎng)為村支部書記，全面提高農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)和帶動能力。二是大力實施“素質(zhì)”工程。制定了以針對性、實用性、開放式為重點的一系列教育培訓制度，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)黨校的作用，加大對農(nóng)村黨支部主要成員的培訓力度。三是開展“雙學雙帶”活動。即在農(nóng)村黨員中開展“學習理論、學習技術(shù)，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富”的活動，全縣農(nóng)村有80％的黨員通過這一活動，學習掌握了1～2門實用技術(shù)。還開展了黨員科技致富示范戶、黨員聯(lián)系戶等活動；成立黨員種植協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會等，拓寬農(nóng)民致富渠道；企業(yè)普遍開展了創(chuàng)建“黨員先鋒崗”、“黨員責任區(qū)”等活動，推動了農(nóng)村基層黨組織建設各項任務的落實。

初步成效

從這幾年的創(chuàng)新活動來看，農(nóng)村基層黨建工作促使縣域經(jīng)濟發(fā)展的步子加快了，農(nóng)村社會穩(wěn)定了，農(nóng)民的收入增加了，黨組織的戰(zhàn)斗力增強了，黨員隊伍的素質(zhì)提高了。

一是推動了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。我們把農(nóng)村基層黨建工作定位在推動縣域經(jīng)濟上來，跳出黨建抓黨建，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“財政脫困、農(nóng)民脫貧”的目標，不斷為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入活力，推動縣域經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。2007年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成9.5億元，同比增長13％；實現(xiàn)財政總收入1.0068億元，同比增長25％，首次突破億元大觀。

二是加速了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。通過基層黨建工作創(chuàng)新，縣、鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，增加農(nóng)民收入，打好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基層。在糧食生產(chǎn)上，全縣狠抓了以中低產(chǎn)田改造為重點的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以高效節(jié)水為重點的水利水保建設，大力強化科技興農(nóng)，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。2007年特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，在穩(wěn)定種植面積的基礎(chǔ)上，重點抓了蔬菜產(chǎn)業(yè)的升級上擋工作，新建蔬菜大棚600棟，種植面積達到10萬畝，京杏、仁用杏種植總面積擴大到9.8萬多畝。在畜牧業(yè)發(fā)展上，奶牛和生豬養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步增長，飼養(yǎng)量分別達到1.22萬頭和34.8萬頭。

三是推動了農(nóng)村精神文明建設和民主法制建設。通過這幾年來基礎(chǔ)黨建工作創(chuàng)新，增強了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，理順了農(nóng)村兩委關(guān)系，完善了村民自治制度，推進村務公開，促進農(nóng)村各項工作法制化、規(guī)范化，提高廣大群眾的道德文化水平和法律水平，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境和精神支持。近年來，在村民委員會換屆中，堅持村黨支部書記和村委會主任盡量一肩挑，公開民主選舉的原則，不僅實現(xiàn)了平穩(wěn)過度，而且配齊了農(nóng)村支部書記，改善了支部班子結(jié)構(gòu)，增強了農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四是維護了廣大農(nóng)民群眾的根本利益?；鶎狱h建工作的創(chuàng)新，充分體現(xiàn)立黨為公，執(zhí)政為民的本質(zhì)，建立了干部長期受教育，農(nóng)民長期得實惠的長效工作機制，使廣大基層干部和涉農(nóng)部門切實轉(zhuǎn)變作風，密切聯(lián)系群眾，深入解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活中遇到的各種問題。例如，去年我縣圍繞建設“宜居縣城”最優(yōu)城鎮(zhèn)的目標，經(jīng)過反復討論和科學論證。大面積推開縣城大南街改造工作。特別是針對大南街居民弱勢群體較多的實際，推出了拆一平米舊房補一平米新房的“拆一補一、以舊換新”的補償安置辦法，最大限度地讓利與民，開創(chuàng)了縣城改造的先河。在讓利于民的基礎(chǔ)上，通過深入細致的思想工作，贏得了群眾的廣泛支持。

五是形成了抓黨建工作的長效機制。堅持圍繞增強黨的執(zhí)政能力和先進性建設這條主線，落實“一把手抓，抓一把手”的黨建工作責任制，實行縣委常委基層黨建工作聯(lián)系點制度和部門聯(lián)系村制度。為了鞏固和擴大先進性教育活動成果，加快社會主義新農(nóng)村建設進程，縣委還建立了《縣、鄉(xiāng)黨委黨建工作例會制度》和在農(nóng)村基層黨組織建立《黨日活動制度》等十三項制度。堅持“三個結(jié)合”，即經(jīng)常性聯(lián)系與突擊性幫扶相結(jié)合、部門特點與村級發(fā)展實際相結(jié)合、辦實事好事與工作指導引導相結(jié)合，強化責任，真抓實干。

經(jīng)驗與啟示

一是創(chuàng)新基層黨建工作，必須提高認識，加強領(lǐng)導，增強嚴肅性。各級黨組織要從加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設、促進和諧社會建設出發(fā)，將創(chuàng)新基層黨建工作作為加強自身建設始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心的重要措施來抓；必須加強宣傳引導，不斷擴大黨建工作的影響力，提高各級黨組織對黨建工作重要性的認識，將其轉(zhuǎn)化為自覺行動；必須健全創(chuàng)新基層黨建工作的領(lǐng)導機制，完善責任機制、嚴格責任追究。

二是創(chuàng)新基層黨建工作，必須搞好結(jié)合，齊頭并進，增強協(xié)同性。找準結(jié)合點，增強協(xié)同性，是創(chuàng)新基層黨建工作的關(guān)鍵。要把基層黨建工作融入中心工作，進行整體謀劃，統(tǒng)一組織領(lǐng)導，實現(xiàn)相互間的緊密結(jié)合，形成創(chuàng)新基層黨建工作與開展中心工作相互促進、相得益彰的良好局面。

三是創(chuàng)新基層黨建工作，必須關(guān)注熱點，反映民意，增強實效性。維護黨員、群眾的根本利益是創(chuàng)新基層黨建工作的生命力所在。要把黨員、群眾關(guān)注的熱點難點問題作為創(chuàng)新基層黨建工作的重點，把涉及黨員、群眾利益的事項納入創(chuàng)新基層黨建工作范圍，做到相關(guān)政策、辦事程序公開透明，保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

四是創(chuàng)新基層黨建工作，必須積極穩(wěn)妥，因事制宜，增強針對性。在實行過程中既要積極探索、大膽實踐，以要科學安排、穩(wěn)步推進。要準確把握創(chuàng)新基層黨建工作的時機，做到常規(guī)性工作定期開展、階段性工作逐步開展、臨時性工作隨時開展、緊急性工作及時開展，科學界定，確保黨建工作規(guī)范、有序、到位。

五是創(chuàng)新基層黨建工作，必須找準抓手，依托載體，增強可操作性。有好的工作抓手和載體，黨的基層組織建設就會思路清、方向明、辦法多，工作就會有活力。