西部地區(qū)村民自治的難點(diǎn)與企盼

《村民委員會(huì)組織法》頒布20年來，隨著村民自治法律制度的確立，以民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的經(jīng)常性民主實(shí)踐活動(dòng)逐步開展起來，村民代表會(huì)議、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開已成為制度，并取得了較為成功的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際成效。但是，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的西部農(nóng)村，由于發(fā)展起點(diǎn)低、底子薄、村民受教育水平有限，村民自治之路走得更為艱難，自治過程中依然存在許多薄弱環(huán)節(jié)。如農(nóng)村干部和群眾的學(xué)法、用法工作明顯滯后，一些村干部不能很好地貫徹黨的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)政策，村級(jí)制度建設(shè)和各項(xiàng)管理不夠規(guī)范等等，特別是在當(dāng)前村民自治實(shí)踐中還有較多的難點(diǎn)問題需要各級(jí)政府加以重視，廣大的村民和村干部還有較多的企盼與呼聲需要我們的政府傾聽和逐步加以解決。

西部農(nóng)村村民自治過程中的難點(diǎn)

為了實(shí)現(xiàn)十七大提出的“通過發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”，“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”目標(biāo)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待和解決村民自治過程中遇到的難點(diǎn)問題，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

村務(wù)工作難做，村官難當(dāng)，村官待遇低。村務(wù)工作難做主要表現(xiàn)在：工作量大，涉及農(nóng)村千家萬戶；工作難度大，涉及的工作對(duì)象的思想極不統(tǒng)一。村官難當(dāng)則主要表現(xiàn)在工作范圍廣，涉及農(nóng)村方方面面，又沒有節(jié)假日，工作太累太辛苦。村官待遇低主要體現(xiàn)在：工資低、退職費(fèi)低、沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)。再有，在西部農(nóng)村由于地理因素的影響，要么是地廣人稀，要么是人多地少，以及村干部年齡結(jié)構(gòu)偏大、整體文化程度不高等等因素，都加大了村干部工作的難度。對(duì)這些問題如不很好地解決和重視，就會(huì)影響這些地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和帶領(lǐng)村民脫貧致富奔小康重大任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

有些村民不依法盡義務(wù)。有的村民認(rèn)為，農(nóng)村實(shí)行自治了，可以不受任何約束了，甚至想干什么就干什么。個(gè)別村民不能正確對(duì)待權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，只強(qiáng)調(diào)權(quán)利，不想盡義務(wù)，給村民自治工作帶來了很大的負(fù)面影響，甚至損害了集體和多數(shù)人的長遠(yuǎn)利益。

集體經(jīng)濟(jì)薄弱，為村民做事難。在西部基層農(nóng)村，許多村級(jí)組織基本上沒有集體經(jīng)濟(jì)組織。沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，要靠村級(jí)的力量辦公益事業(yè)就顯得困難重重，這也讓許多有心想干一番事業(yè)的村干部在很多時(shí)候顯得很無奈。

村民的企盼

引導(dǎo)村民積極參與新農(nóng)村建設(shè)、關(guān)注村民多方訴求、了解村民心中真實(shí)意愿、切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，是各級(jí)政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府應(yīng)盡的職責(zé)。對(duì)此，黨的十七大報(bào)告也明確指出要通過“深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治組織有效銜接和良性互動(dòng)”。通過調(diào)研，我們了解到村民和村干部主要有這樣一些企盼與呼聲，需要我們的政府傾聽和逐步加以解決。

完善法律制度。目前，我國法制建設(shè)的狀況同社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，還有不小差距。課題組在這次調(diào)研中了解到，許多村干部和村民非?？释谛罗r(nóng)村建設(shè)中出臺(tái)這樣一些法律法規(guī)，如農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法、農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)法、農(nóng)業(yè)投資法、農(nóng)村老年人及“五?！睂?duì)象權(quán)益保護(hù)法、農(nóng)村未成年人教育健康權(quán)益保護(hù)法、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)法、農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)法、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法等等。在已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)中，村民普遍感到應(yīng)該完善的法律有：《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《森林法》、《水法》、《種子法》、《農(nóng)藥法》、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》等等。同時(shí)，村民迫切希望加大《種子法》、《農(nóng)藥法》對(duì)假冒偽劣的打擊力度，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民利益的各種違法行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

村委會(huì)為村民做更多的實(shí)實(shí)在在的事情。做好公益事業(yè)，為村民辦實(shí)事是村委會(huì)以人為本的最好詮釋。辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)是村委會(huì)的主要任務(wù)，是村干部的主要工作。作為基層的自治組織，為本村的村民服務(wù)，是村委會(huì)和村黨支部最基本的工作任務(wù)和義不容辭的責(zé)任，而搞花架子、形象工程、豆腐渣工程是村民最擔(dān)憂的事。所以，每一屆村委會(huì)應(yīng)根據(jù)本村村民生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，考慮本村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和村民的承受能力，當(dāng)然也應(yīng)力爭上級(jí)資金重點(diǎn)解決村民生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際問題，如修路建橋、興修水利、辦小型敬老院，植樹造林、整理村容、美化環(huán)境，扶貧濟(jì)困、救助災(zāi)害、幫扶老年困難黨員等等。

參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。雖然目前國家在對(duì)農(nóng)村“五保戶”及生活特困群眾的生活、生病等方面的保障上做出了許多努力，但這種保障的范圍還太窄，許多村民希望也能像城鎮(zhèn)職工一樣參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，愿意每月自己繳納一部分，國家出一部分，到一定年齡后再每月領(lǐng)取養(yǎng)老金。