砍向農業(yè)用水價格三板斧

目前我國農業(yè)用水正面臨著水資源短缺和用水浪費的雙重危機；而且農業(yè)是薄弱產業(yè)，農業(yè)終端水價問題關乎農業(yè)生產、農民增收、農村穩(wěn)定。

在農業(yè)水價綜合改革暨末級渠系節(jié)水改造方案編制工作會議上，水利部部長陳雷著重提出了三項重點工作。近日記者在四川省眉山市采訪時看到，這三項工作正是砍向農業(yè)用水終端價格的三板斧，給農民帶來了用水實惠。

一板斧：末級渠系節(jié)水改造

“水渠沒改造前，放水時幾十個人披蓑衣戴斗笠，1個缺口1個人的守著，24小時通宵值班放水，有時候為爭水還能打起來；現(xiàn)在兩三個人看著就行了。”在趙山斗渠工程前，眉山市土地鄉(xiāng)永光村農民王永清講述了改造前后的區(qū)別。

趙山斗渠屬于都江堰東風渠，當初設計灌面4 590畝，由于建設標準低，配套不完善，渠系破爛不堪，垮塌、滲漏嚴重，改造前實際灌溉面積不到一半。水利用系數(shù)僅為0.37，就是說放100立方米水，僅有37立方米得到利用，其他的或滲漏或蒸發(fā)，白白流失了。

水資源短缺成為當?shù)剞r業(yè)生產的一個大問題。東坡區(qū)富牛鎮(zhèn)劉堰村位于東風渠新華斗渠，農民劉學云說，2007年設施改造前，劉堰村有近15％的稻田沒有栽上秧，即使種下去了，也因缺水產量只有400來千克。而且灌區(qū)農民除上繳水費外，每人還將負擔80~120元的護水管水費用，群眾怨聲載道。

在這種情況下，大型灌區(qū)末級渠系的節(jié)水改造成為砍向農業(yè)終端用水價格的第一板斧。近幾年，眉山市對通濟堰、黑龍灘、東風渠等大型灌區(qū)先后實施了一批重點骨干工程整治建設，用水環(huán)境得到改善，灌溉面積逐步恢復。以趙山斗渠為例，改造后水利用系數(shù)提高了近1倍，由原來的0.37增加到0.71；用水時段縮短了53%；農業(yè)終端用水實行計量用水收費制度，農民水費支出降低了16.9%，用水管理費和渠系維修費降低了73.6%。

二板斧：農民用水協(xié)會自主管水

在眉山市加快進行末級渠系改造的同時，灌區(qū)農民正自發(fā)醞釀成立用水戶協(xié)會。

2005年，趙山斗渠782戶用水戶成立了用水協(xié)會，加強了對用水的管理。協(xié)會秘書長張儒良說，協(xié)會合理、公正分配水資源，現(xiàn)在不出田就可以用上水，群眾都很滿意。富牛鎮(zhèn)人民斗渠農民用水協(xié)會會長劉學云談到，自從有了協(xié)會，徹底改變了以前那種管理難、用水難、收水費難的現(xiàn)象。

農民用水協(xié)會自主管水是第二板斧。國家要求培育以農民用水戶協(xié)會為主要形式的農民用水合作組織，承擔末級渠系的維修、使用和管理職責；編制農民用水戶協(xié)會規(guī)范化建設規(guī)劃；明確農民用水合作組織建設布局、管理范圍、管理內容、能力建設及運作管理機制等；引導農民用水戶協(xié)會進行社團登記，建立健全供水管理、工程維護、水費收繳、財務管理等規(guī)章制度。

據(jù)了解，眉山市目前已組建農民用水戶協(xié)會56個，在降低農業(yè)水價、促進節(jié)水增效方面發(fā)揮著很大的作用。

三板斧：建設農業(yè)終端水價制度

“上游大水漫灌，下游抄手觀看，水費一邊一半。”過去，水價沒有科學計算，用水不公平現(xiàn)象普遍存在，嚴重地影響著農民的節(jié)水積極性，也提高了農業(yè)用水價格。

眉山市在改造后毛渠、農渠都安裝了閘口，把水位、流量對照公示刻石立在渠前，便于農民對比，實現(xiàn)了量水到戶、配水到戶、核算到戶。在水價核算中，協(xié)會運轉、工程養(yǎng)護等在水費中比例明確。農民用明白水、交明白水費，節(jié)水積極性提高，水價下降。據(jù)統(tǒng)計，趙山斗渠的用水費用由每畝31元下降到25.6元，節(jié)約了16%。

在農業(yè)農業(yè)水價綜合改革中，第三板斧就是終端水價制度建設將按照促進節(jié)約用水和降低農民水費支出“兩兼顧”的原則。根據(jù)實際情況建立農業(yè)用水總量控制和定額管理制度，實行以供定需、定額灌溉，逐步形成節(jié)約轉讓、超用加價的經濟激勵機制。

這“三板斧”將會作為農業(yè)水價綜合改革的三大重點工作進行推進。據(jù)水利部財經司副司長鄭通漢介紹，在2007年黑龍江、四川8省區(qū)試點的基礎上，2008年水利部將繼續(xù)在13個糧食主產區(qū)和試點的4個非糧食主產區(qū)進一步推動農業(yè)水價綜合改革方案編制工作。