安徽“一票直選”村委會(huì)

2008年3月20日，對(duì)于安徽繁昌縣荻港鎮(zhèn)楊灣村的村民來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大的日子，因?yàn)樽鳛榉辈h“一票直選”村委會(huì)的試點(diǎn)村，村民當(dāng)日將通過(guò)“一票制”直接選舉出新一屆村委會(huì)成員。“一票直選”讓競(jìng)選人公開(kāi)亮相、演說(shuō)，增加了選舉透明度，村民們對(duì)競(jìng)選人也有了直觀感受和了解，參與的積極性高漲。

位于中國(guó)中部安徽省的蕪湖市繁昌縣荻港鎮(zhèn)楊灣村和周邊的３個(gè)村一起，在中國(guó)率先捆綁試點(diǎn)村委會(huì)選舉３項(xiàng)改革，即無(wú)候選人的“一票直選”、觀察員制度及定崗選舉制。

在楊灣村，“選好村委會(huì)，共奔小康路”、“積極參加選舉，行使當(dāng)家做主權(quán)利”等標(biāo)語(yǔ)隨處可見(jiàn)，大板報(bào)上貼出報(bào)名參加競(jìng)選的村民名單，廣播里播放著他們的簡(jiǎn)歷。

先期經(jīng)過(guò)民主推選產(chǎn)生的村民選舉委員會(huì)主任黃書(shū)和宣布選舉開(kāi)始，5位村民先后上臺(tái)發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)。報(bào)名競(jìng)選村委會(huì)主任的馬能華演講直中要害：“招商引資、擴(kuò)大就業(yè)渠道和完善全村社會(huì)保障將是我當(dāng)選后的工作重點(diǎn)。”

參加計(jì)生干部職務(wù)定崗選舉的劉佳佳說(shuō)：“我有從事計(jì)生工作的經(jīng)驗(yàn)，大家有目共睹。如果能當(dāng)選，我會(huì)著重提高協(xié)調(diào)能力，為育齡群眾做好服務(wù)。請(qǐng)相信我。”

黃書(shū)和隨即宣布：選民領(lǐng)取選票后，當(dāng)場(chǎng)投票。楊灣村的村民認(rèn)真地行使著他們的權(quán)利。50多歲的章克文在秘密寫票處填寫了選票，其中村委會(huì)主任一職，他選了上屆任過(guò)該職的人。他說(shuō)，現(xiàn)在村里的生態(tài)環(huán)境很差，路也沒(méi)修好，“我認(rèn)為只有這個(gè)人才能帶領(lǐng)全村解決好這些問(wèn)題”。

不識(shí)字的中年婦女汪菊霞來(lái)到觀察員身旁，請(qǐng)他們代為填寫選票后鄭重地投下選票。她認(rèn)真地說(shuō)：“我可不會(huì)放棄自己的民主權(quán)利。”

經(jīng)過(guò)近兩個(gè)小時(shí)的公開(kāi)唱票、計(jì)票后，選舉結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)揭曉。全村2 131名選民有92％參加了選舉。馬能華以1 685票高票當(dāng)選村委主任，其他3位當(dāng)選人的得票也超過(guò)了投票人數(shù)的半數(shù)。

在中國(guó)，過(guò)去村委會(huì)成員由上級(jí)直接委派。1988年起試行由選民直接選舉村委會(huì)成員。這種直選最初由上級(jí)組織或群眾團(tuán)體推薦候選人，再由村民代表進(jìn)行選舉。后來(lái)逐漸發(fā)展為全體村民海選提名候選人，公示后再由全體村民直接選舉。

安徽省民政廳基層政權(quán)處處長(zhǎng)周大群指出，無(wú)候選人的“一票直選”是在“有候選人選舉”實(shí)踐基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，適應(yīng)當(dāng)前中國(guó)大量農(nóng)民外出務(wù)工、不愿耗費(fèi)太多時(shí)間投票等情況。這降低了選舉成本，節(jié)約了選舉時(shí)間，進(jìn)一步擴(kuò)大了選舉透明度。

楊灣村民孫燕專門從打工地趕回來(lái)投票。她說(shuō)，“一票直選”節(jié)約了時(shí)間，村民的參選率大大提高，人們投票也更加慎重。

定崗選舉將村委會(huì)某些職位如婦女主任、民兵營(yíng)長(zhǎng)等設(shè)置具體崗位要求，公開(kāi)招選，有利于選出更適任的人才。

在試行“一票直選”的同時(shí)，安徽省民政部門捆綁進(jìn)行了觀察員制度改革。觀察員制度即在當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、離退休干部等中選聘若干名代表，組成觀察員隊(duì)伍，對(duì)選舉過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，職責(zé)一是監(jiān)督選民正規(guī)選舉，二是杜絕政府部門行政干預(yù)，確保選舉公正公平。

據(jù)了解，中國(guó)的廣東、湖北、山西、江西等省份都在不同程度地試行著這幾項(xiàng)村委會(huì)選舉改革。安徽省民政廳副廳長(zhǎng)王佛生表示，這3項(xiàng)改革是中國(guó)基層民主的有益嘗試，是對(duì)村級(jí)選舉辦法的積極探索。