衛(wèi)片執(zhí)法新形勢(shì)下的土地管理和用地分析

◎劉智威

一、引言

衛(wèi)星遙感圖片，簡(jiǎn)稱衛(wèi)片，是對(duì)衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)進(jìn)行利用對(duì)監(jiān)測(cè)信息與相關(guān)要求進(jìn)行疊加之后形成的專題影像圖片。衛(wèi)片執(zhí)法是對(duì)衛(wèi)星遙感技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用，來監(jiān)測(cè)某一區(qū)域某個(gè)時(shí)段的土地利用情況，通過將監(jiān)測(cè)前后的用地情況進(jìn)行一定的對(duì)比，對(duì)變化圖斑進(jìn)行確定，并對(duì)土地合法性進(jìn)行核實(shí)確定的一種土地執(zhí)法監(jiān)管手段，其能夠?qū)⒈槐O(jiān)測(cè)區(qū)域的土地利用情況得以準(zhǔn)確的體現(xiàn)出來。

二、違法用地產(chǎn)生的因素

1.人員與機(jī)制問題。在過去，由于體制機(jī)制存在問題，個(gè)別地區(qū)政府部門片面追求利益，缺乏大局意識(shí)以及較高的法制觀念，為了能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只對(duì)眼前利益進(jìn)行追求，無論土地是否與規(guī)劃相符合，就讓招商來的企業(yè)“圈地”先行建設(shè)。將養(yǎng)殖與種植作為借口，至農(nóng)村地區(qū)對(duì)土地進(jìn)行大面積的硬化，變相對(duì)農(nóng)莊、休息與娛樂場(chǎng)所等進(jìn)行建設(shè)。某些地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要對(duì)土地進(jìn)行征收，當(dāng)?shù)鼐用窕蛘咄鈦砭用?，為了利益，違規(guī)對(duì)廠房與構(gòu)筑物進(jìn)行建造，如此對(duì)土地管理與合理用地產(chǎn)生了極為不利的影響。

2.日常監(jiān)管問題。將衛(wèi)片監(jiān)督執(zhí)法檢查與日常監(jiān)督執(zhí)法檢查進(jìn)行對(duì)比可得，通過日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地情況與衛(wèi)片監(jiān)督檢查相比是比較低的。個(gè)別地區(qū)、個(gè)別部門、個(gè)別的工作人員在衛(wèi)片執(zhí)法檢查期間，仍然存在著一次性過關(guān)的思想，在日常工作開展期間，執(zhí)法監(jiān)管的力度比較缺乏，難以及時(shí)有效的處理發(fā)現(xiàn)的問題。在部門地區(qū)中，對(duì)于違法用地的發(fā)現(xiàn)、制止、查處等環(huán)節(jié)中，對(duì)于衛(wèi)片執(zhí)法檢查有著較高的依賴性，日常監(jiān)督執(zhí)法工作存在比較輕視的問題。這些問題的存在會(huì)對(duì)衛(wèi)片監(jiān)督執(zhí)法的進(jìn)程產(chǎn)生極為不利的影響，很多土地在違法占用被發(fā)現(xiàn)之后，會(huì)恢復(fù)到原來的工作狀態(tài)，由此給農(nóng)業(yè)耕地、生態(tài)保護(hù)帶來了極大的問題，并且也會(huì)在很大程度上使衛(wèi)片執(zhí)法工作量增加，致使成本投入量增大等問題出現(xiàn)。

3.監(jiān)管、宣傳存在問題。首先，為了能夠促使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，很多地區(qū)不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，只為追求眼前利益，無論土地是否與規(guī)劃、指標(biāo)相符合，是否占用基本農(nóng)田，生態(tài)保護(hù)紅線，就招商引資先行施工，監(jiān)管存在較大的問題，并且土地執(zhí)行檢查缺乏較高的力度。相關(guān)部門會(huì)安排專人來巡查全轄區(qū)內(nèi)的用地情況，同時(shí)，做好相應(yīng)的宣傳工作。只有發(fā)現(xiàn)一處、報(bào)告一處、查處整改一處，并對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談問責(zé)，與衛(wèi)片進(jìn)行科學(xué)合理的比對(duì)，才能極大地減少違法用地的情況。

三、土地管理和用地中，衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督措施

1.深入反思，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。現(xiàn)如今，衛(wèi)片執(zhí)法用地的比例仍然是比較高的，各地政府部門應(yīng)該對(duì)其原因進(jìn)行深入的分析，并針對(duì)違法用地類型進(jìn)行科學(xué)合理的分類。應(yīng)該從思想認(rèn)識(shí)、工作制度與管理以及具體的措施等方面進(jìn)一步的完善，對(duì)違法用地的根源進(jìn)行積極地研究與探索。加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)于農(nóng)村村民非法占用土地建住宅等屬于其他部門職責(zé)范圍的衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，應(yīng)該經(jīng)過核實(shí)以后及時(shí)移交給相關(guān)部門，做好相關(guān)的記錄工作，并在執(zhí)法綜合監(jiān)督平臺(tái)衛(wèi)片執(zhí)法模塊中填報(bào)移交的情況與相關(guān)部門反饋的結(jié)果。

2.對(duì)執(zhí)法問責(zé)進(jìn)行強(qiáng)化。堅(jiān)決“嚴(yán)起來”，將衛(wèi)片執(zhí)法由一年一次調(diào)整為每季一次，甚至每月一次，專項(xiàng)整治土地用地存在的違法違規(guī)行為。第一，違法占用耕地面積比例達(dá)到15%以上；第二，違法占用耕地面積按照前述問責(zé)政策扣除后市級(jí)大于500畝、縣級(jí)大于100畝，兩種情況納入問責(zé)范圍。要嚴(yán)格工作要求,強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，取得實(shí)實(shí)在在的效果，不能將網(wǎng)格化管理流于形式。同時(shí)，以衛(wèi)片執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組的名義，正式向縣監(jiān)察委做好報(bào)告，抓出工作中的典型問題，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。各級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)該主動(dòng)對(duì)自身責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)，并積極做好政策宣傳工作，使每個(gè)公民都能夠“保護(hù)耕地、制止違法用地”，從而使土地的管理及用地工作得以有效的保障。

3.進(jìn)一步完善和強(qiáng)化自然資源督察工作。在衛(wèi)片執(zhí)法新形勢(shì)下，加強(qiáng)土地的管理與完善用地工作，就應(yīng)該對(duì)自然資源的督察工作進(jìn)行進(jìn)一步的完善與強(qiáng)化。具體來說：第一，在源頭預(yù)防上，完善省級(jí)自然資源督察制度，建立對(duì)市縣黨委、政府落實(shí)中央和省自然資源決策部署的跟蹤督察機(jī)制，強(qiáng)化綜合督察，以強(qiáng)有力的督察執(zhí)法，確保高質(zhì)量的源頭治理。建立違法用地預(yù)警系統(tǒng)，力爭(zhēng)將衛(wèi)片執(zhí)法頻率加密到每月一次。積極推進(jìn)網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，切實(shí)做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”。第二，在過程監(jiān)管上，以2020年1月1日土地管理法修訂版實(shí)施為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)存量違法與增量違法進(jìn)行有效區(qū)分。堅(jiān)決消化存量違法，對(duì)有關(guān)部門反饋的問題實(shí)行清單管理，確保精準(zhǔn)整改到位；嚴(yán)格控制增量違法，對(duì)非法占用耕地、土地閑置浪費(fèi)等違法違規(guī)問題零容忍，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅查處。第三，在后果處罰上，違法問題如果超過一定比例，省級(jí)將堅(jiān)決啟動(dòng)約談和問責(zé)程序?；鶎幼匀毁Y源部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起工作責(zé)任，對(duì)失職瀆職、不作為、亂作為的，將嚴(yán)厲予以問責(zé)。

4.對(duì)人才隊(duì)伍進(jìn)行不斷地充實(shí)與健全。衛(wèi)片執(zhí)法新形勢(shì)下，做好土地管理與用地工作，人才隊(duì)伍也是十分重要的，應(yīng)該對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行不斷地充實(shí)與健全。對(duì)于各地黨委、政府來說，要高度重視，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)、編制、人員、裝備等具體問題，推動(dòng)市、縣兩級(jí)自然資源和規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍加快化學(xué)融合，保持隊(duì)伍穩(wěn)定性和連續(xù)性，確保成為堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。同時(shí)，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，堅(jiān)持公開透明，用好用活相關(guān)政策，著力開好“前門”，研究解決現(xiàn)有批地、供地程序中存在的突出問題，探索建立合法高效的用地保障機(jī)制，切實(shí)提高供地效率。除此之外，還需要對(duì)現(xiàn)有的工作隊(duì)伍進(jìn)行進(jìn)一步的充實(shí)，對(duì)其專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行不斷地加強(qiáng)，使其執(zhí)法意識(shí)與執(zhí)法的主動(dòng)性得以切實(shí)提升。通過對(duì)目前的工作環(huán)境進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)員工福利待遇與薪資等進(jìn)行提升，使執(zhí)法人員的工作積極性得以充分的調(diào)動(dòng)，從而使日常監(jiān)督執(zhí)法工作得以做好，一旦發(fā)現(xiàn)違法占地問題，能夠第一時(shí)間采取有效的措施對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的解決。

四、結(jié)束語

總而言之，衛(wèi)片執(zhí)法對(duì)于用地管理的規(guī)范以及國土的現(xiàn)代化建設(shè)有著十分重要的作用。衛(wèi)片執(zhí)法檢查給自然資源管理部門帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在衛(wèi)片執(zhí)法檢查期間，各地政府部門也會(huì)對(duì)土地管理工作的重要意義進(jìn)行正確的認(rèn)識(shí)與了解，并對(duì)其進(jìn)行高度重視。同時(shí)，在衛(wèi)片執(zhí)法新形勢(shì)下，為了能夠做好土地管理工作，應(yīng)該對(duì)觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對(duì)執(zhí)法人才隊(duì)伍進(jìn)行不斷地充實(shí)與完善，對(duì)科技投入力度進(jìn)行加大，從而在做好衛(wèi)片監(jiān)督執(zhí)法的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)土地管理水平的提升。