以土地承包權(quán)入股的破冰意義

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式在重慶出現(xiàn)新突破。重慶市工商局2007年7月1日出臺(tái)新政，允許該市農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)直接入股，支持作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重慶探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。

允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，將會(huì)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起到促進(jìn)作用，從而有利于推動(dòng)土地的規(guī)模化經(jīng)營?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)所具有的技術(shù)與資金優(yōu)勢(shì)，將能大幅提升土地的使用效率，從而能使相同數(shù)量的土地產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

近些年來，地方政府大多是以征地方式促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，被征地的農(nóng)民盡管能夠得到一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是農(nóng)民失去賴以生存的土地后，一旦補(bǔ)償資金花費(fèi)完畢，就依然可能面臨缺乏生活來源的困窘。相比之下，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)開發(fā)，則能以股東身份獲得相對(duì)穩(wěn)定的利益或分紅，因而對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)民生活水平與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有積極意義。

允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，也能對(duì)城市化進(jìn)程起到促進(jìn)作用。以土地承包經(jīng)營權(quán)入股流轉(zhuǎn)土地后，業(yè)已進(jìn)城的農(nóng)民工就不用再定期返鄉(xiāng)耕作土地，就可以更加安心地在城市工作；允許農(nóng)民以土地使用權(quán)入股，也會(huì)促使更多農(nóng)民選擇將土地流轉(zhuǎn)然后進(jìn)城務(wù)工，從而進(jìn)一步推動(dòng)城市化的發(fā)展進(jìn)程。

強(qiáng)調(diào)要讓農(nóng)民有地可以耕種固然沒錯(cuò)，但是與此同時(shí)還須看到，土地的非集約化經(jīng)營難以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，尤其是農(nóng)業(yè)作為低附加值產(chǎn)業(yè)，如果在有限的土地上附著過多的農(nóng)業(yè)人口，大多數(shù)農(nóng)民較難脫貧致富幾乎會(huì)是注定的。

所以，要富裕農(nóng)民就必須一方面通過推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)提高土地使用效能，使相對(duì)為少的農(nóng)民能夠獲得相對(duì)為多的經(jīng)濟(jì)利益，與此同時(shí)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向高附加值的工商行業(yè)包括農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。如此雙管齊下方能從根本上改變農(nóng)民的命運(yùn)。而重慶的舉措是符合這樣的思路與方向的。