村里有錢(qián)給大伙辦事了

取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，村組織如何運(yùn)營(yíng)，村里的公益事業(yè)怎么辦？石家莊市試點(diǎn)探索建立村級(jí)財(cái)富積累機(jī)制——

難 點(diǎn)

取消農(nóng)業(yè)稅后，村里日子怎么過(guò)

村支書(shū)說(shuō)，以后靠什么給村里辦事？群眾還聽(tīng)咱的不？

過(guò)了晌午，酷暑稍稍消減了幾分。在石家莊市正定縣西平樂(lè)鄉(xiāng)東安豐村文體中心，幾位年老的村民開(kāi)始在各種健身器材上鍛煉身體。村支書(shū)李文敏樂(lè)呵呵地說(shuō)：“取消農(nóng)業(yè)稅后，村集體硬化村街道路、購(gòu)置健身器材、安裝路燈和有線電視網(wǎng)絡(luò)，加起來(lái)花了10多萬(wàn)元，沒(méi)讓群眾拿一分錢(qián)?！?/p>

李文敏將這些變化歸功于村級(jí)財(cái)富積累機(jī)制。這一機(jī)制使該村的集體收入由3.5萬(wàn)元躍至11.7萬(wàn)元，他說(shuō)：“過(guò)去，村里的路全是爛泥窩，汽車(chē)開(kāi)不進(jìn)來(lái)，垃圾遍地，蒼蠅亂飛?！?/p>

“兩年前，一聽(tīng)說(shuō)要取消農(nóng)業(yè)稅，俺的腦袋‘嗡’地一聲就大了，村里的收入一下沒(méi)了，往后的日子怎么過(guò)？”李文敏對(duì)當(dāng)時(shí)的“恐慌”至今記憶猶新：“以后靠什么給村里辦事？群眾還聽(tīng)咱的不？”

這不是李文敏一個(gè)人的困惑和擔(dān)憂。據(jù)石家莊市在2005年的調(diào)查，一個(gè)普通村子，每年需要10萬(wàn)~12萬(wàn)元的辦公經(jīng)費(fèi)和基本的公益事業(yè)開(kāi)支。取消農(nóng)業(yè)稅后，每個(gè)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付平均只有2.5萬(wàn)元。全市4 450個(gè)行政村，當(dāng)時(shí)集體收入一年在11萬(wàn)元以上的只有403個(gè)，且主要集中在城區(qū)，其余近91％的村組織，普遍存在著運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)困難的問(wèn)題。單純依賴(lài)上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付肯定不是辦法。

與此同時(shí)，石家莊市還在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全市大部分村都有這樣的問(wèn)題：一方面，是村里的集體資產(chǎn)被個(gè)人占用；一方面是村里的公益事業(yè)無(wú)法延續(xù)。怎樣管理好農(nóng)村的集體資產(chǎn)、建立起村級(jí)財(cái)富積累機(jī)制，從而為村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)提供資金保障呢？石家莊市委、市政府意識(shí)到，這將是新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中不可回避的問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，2005年4月，河北省委常委、石家莊市委書(shū)記吳顯國(guó)提出，要按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)收益，誰(shuí)使用、誰(shuí)交費(fèi)”的原則，積極探索建立村級(jí)財(cái)富積累機(jī)制。當(dāng)年6月，石家莊市農(nóng)工委在正定縣選擇了一個(gè)最普通的村子——東安豐村開(kāi)始試點(diǎn)。

試 點(diǎn)

東安豐村試點(diǎn)的標(biāo)本意義

“誰(shuí)占用公家的資產(chǎn)，誰(shuí)就應(yīng)該交費(fèi)?！痹圏c(diǎn)方案一出臺(tái)，就得到了大多數(shù)人的認(rèn)可

東安豐村是石家莊市的第一個(gè)試點(diǎn)。從2005年4月起，石家莊市以規(guī)范村集體資產(chǎn)管理為切入點(diǎn)，以保障農(nóng)民合法權(quán)益為核心，以保證村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展公益事業(yè)為目標(biāo)，在全市農(nóng)村建立了農(nóng)村集體財(cái)富積累機(jī)制，使村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)公益事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出生機(jī)與活力。

東安豐村有2 600多口人，除責(zé)任田外，村集體還有機(jī)動(dòng)地、果園、工商企業(yè)占地318畝，這些土地卻被125戶村民無(wú)償或低價(jià)占用著。他們一年收入幾萬(wàn)元甚至幾十萬(wàn)元，但一年僅上交村集體3.5萬(wàn)元，村里的土地資產(chǎn)畝均收益每年只有可憐的110元！

這顯然是不合理的，也引起了大多數(shù)人的不滿。村民邊慶山說(shuō)：“不到全村20％的人占了便宜卻沒(méi)人管，其余80％的人眼睜睜地看著卻沒(méi)辦法，那還不上訪告狀？！”

占地少的人心里也不平衡。邊振山是養(yǎng)貂大戶，每年收入二三十萬(wàn)元。他家占用了村里2.9畝地，從1996年到2005年7月卻一直沒(méi)交承包費(fèi)。他的理由是：“有人承包幾十畝果園不交費(fèi)；村里拿錢(qián)辦企業(yè)，廠也沒(méi)建，錢(qián)也沒(méi)了，這些事沒(méi)人管，干嗎老惦記我們這幾畝地的承包費(fèi)呢？”

西平樂(lè)鄉(xiāng)黨委書(shū)記李政醌向記者介紹：“如果集體資產(chǎn)不占白不占，當(dāng)然誰(shuí)都想占。前幾年，因?yàn)閷?duì)村集體資產(chǎn)處置不公，曾導(dǎo)致東安豐村兩委班子癱瘓，村里兩年沒(méi)有收上農(nóng)業(yè)稅，村民多次上訪，有一年省、市、縣紀(jì)委都派了人來(lái)檢查?！?/p>

“誰(shuí)占用公家的資產(chǎn)，誰(shuí)就應(yīng)該交費(fèi)?！币?guī)范村集體資產(chǎn)管理的試點(diǎn)方案一出臺(tái)，就得到了大多數(shù)人的認(rèn)可。

“究竟哪些項(xiàng)目該收費(fèi)、該收多少費(fèi)、咋收費(fèi)？每次會(huì)上大家都是七嘴八舌。多少年了，沒(méi)見(jiàn)過(guò)那樣的熱乎勁兒?！崩钗拿艋貞浾f(shuō)。試點(diǎn)工作小組連續(xù)召開(kāi)10多次村黨員座談會(huì)、村民代表座談會(huì)、村民大會(huì)，反復(fù)討論和完善試點(diǎn)方案。

經(jīng)過(guò)與占用集體資產(chǎn)的農(nóng)戶充分協(xié)商并經(jīng)村民大會(huì)討論，最后形成共識(shí)：凡占用村集體資產(chǎn)的，都應(yīng)該交費(fèi)。至于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一律公開(kāi)競(jìng)價(jià)。2005年8月，經(jīng)過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)，村里的318畝土地，每年有償使用費(fèi)達(dá)到11.7萬(wàn)元，比往年新增8.2萬(wàn)元，還償還了40多戶村民2.1萬(wàn)元的舊賬。

焦 點(diǎn)

收取村集體資產(chǎn)使用費(fèi)合理合法嗎

向少數(shù)占有和使用集體資產(chǎn)的人收費(fèi)，公開(kāi)透明，合理合法

“東安豐村是典型的平原村莊，在石家莊地區(qū)具有相當(dāng)?shù)拇硇?，試點(diǎn)成功后，我們的心里一下就踏實(shí)了。”從2005年起，石家莊市連續(xù)3年將建立村級(jí)財(cái)富積累機(jī)制列為年度重點(diǎn)任務(wù)，全力推進(jìn)。

起初，曾有人擔(dān)心：“取消了農(nóng)業(yè)稅，這種收費(fèi)算不算亂收費(fèi)？算不算增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)？會(huì)不會(huì)引起農(nóng)民上訪和社會(huì)不穩(wěn)定？”

實(shí)踐的檢驗(yàn)，加上多次向國(guó)家有關(guān)政策部門(mén)咨詢(xún)請(qǐng)教，使石家莊市委、市政府的態(tài)度越來(lái)越堅(jiān)定：“這不是亂收費(fèi)，更不是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。”因?yàn)槭召M(fèi)不是面向所有村民攤派，而是向少數(shù)占有和使用集體資產(chǎn)的個(gè)人收取，合理合法。

同時(shí)，石家莊還制定完善了《村級(jí)集體資產(chǎn)有償使用納費(fèi)公示制度》、《村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告制度》等規(guī)定，確保村級(jí)資產(chǎn)的使用和管理公開(kāi)透明和保值增值，確保村級(jí)資產(chǎn)全部用于本村的公益事業(yè)和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)。

2005年底，西平樂(lè)鄉(xiāng)完成了試點(diǎn)工作。全鄉(xiāng)10個(gè)村的集體收入由44.7萬(wàn)元增加到了97.4萬(wàn)元，增長(zhǎng)了1.2倍。2006年上半年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到正定縣。當(dāng)年5月底，全縣173個(gè)試點(diǎn)村共收取集體資產(chǎn)有償使用費(fèi)4 621萬(wàn)元，村均年增收入7.6萬(wàn)元。同年8月，試點(diǎn)擴(kuò)大到石家莊市城區(qū)之外的18個(gè)農(nóng)村縣（市、區(qū)）。

截至2007年3月底，全市4 351個(gè)村中已有3 539個(gè)村建立了村級(jí)財(cái)富積累機(jī)制，共收取集體資產(chǎn)有償使用費(fèi)3.1258億元，村集體每年新增收入7 948萬(wàn)元，村均增加7.18萬(wàn)元。

影 響

村級(jí)財(cái)富積累機(jī)制引發(fā)多重效應(yīng)

村集體收入增加，干群關(guān)系大為改善

村級(jí)財(cái)富積累機(jī)制不僅增加了村集體收入，也解決了多年來(lái)承包費(fèi)拖欠問(wèn)題，一年多來(lái)，共清收各類(lèi)承包費(fèi)積欠1 920萬(wàn)元，化解村級(jí)債務(wù)1 662萬(wàn)元。

“這個(gè)機(jī)制的核心，是每一步?jīng)Q策都公開(kāi)透明，讓全體村民參與管理，先核清村集體的家底，然后由村民確定租賃、使用村集體資產(chǎn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不僅能確保集體資產(chǎn)的公平使用和保值增值，而且解決了多年因村集體資產(chǎn)不清、使用不公造成的干群矛盾?！?吳顯國(guó)說(shuō)，這基本實(shí)現(xiàn)了市委、市政府當(dāng)初的設(shè)想。

“過(guò)去，誰(shuí)想承包村里的地，暗地里找村干部拎兩瓶酒，嘀咕個(gè)價(jià)兒就算成了?，F(xiàn)在，必須得經(jīng)村黨員代表、村民代表座談和全體村民大會(huì)討論、表決，公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，公平多了。”欒城縣南屯村200畝機(jī)動(dòng)地原來(lái)一直收不上承包費(fèi)。這次重新競(jìng)價(jià)承包，每畝承包費(fèi)抬高到了400元。當(dāng)晚，中標(biāo)戶就把3年的承包費(fèi)20多萬(wàn)元一次交到村里。

藁城市興安鎮(zhèn)蒼德村的沙荒地以前從未好好丈量過(guò)，誰(shuí)想承包，找村干部議個(gè)價(jià)就成了。這回找衛(wèi)星定位儀一測(cè)量，結(jié)果賬上登記的494畝沙荒地，原來(lái)竟有1 060畝。有了這筆“意外之財(cái)”，村里修建了村民活動(dòng)廣場(chǎng)，成立了70多人的秧歌隊(duì)。

“啥事只要公平了，人心氣兒就順了?！睎|安豐村的邊振山承包村里2.9畝地，過(guò)去不交錢(qián)還有意見(jiàn)，現(xiàn)在每年上交800多元，還心甘情愿地為大伙辦事。他是村里的養(yǎng)貂大戶，村里成立養(yǎng)貂協(xié)會(huì)，他自告奮勇出任會(huì)長(zhǎng)，組織購(gòu)買(mǎi)優(yōu)良品種，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和貂皮銷(xiāo)售服務(wù)。如今，全村養(yǎng)殖戶發(fā)展到160多戶，每年戶均收入5萬(wàn)元以上。村里的干群關(guān)系大為改善，這兩年，東安豐村連續(xù)成為石家莊市的先進(jìn)村。

點(diǎn) 評(píng)

這個(gè)辦法好

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、農(nóng)村金融與投資研究中心主任何廣文說(shuō)，取消農(nóng)業(yè)稅之后必須加大對(duì)集體資產(chǎn)的管理力度，要對(duì)那些被非法占用、沒(méi)有發(fā)揮作用的集體資產(chǎn)進(jìn)行合理監(jiān)管?！按寮?jí)財(cái)富積累機(jī)制”這個(gè)方法好，這樣就可以通過(guò)競(jìng)價(jià)的方式合理承包村里的集體資產(chǎn)。