給農(nóng)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)問(wèn)題“把脈”

正確處理好農(nóng)村“兩委”之間的關(guān)系，既關(guān)系到農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的充分發(fā)揮，又關(guān)系到村民委員會(huì)自治權(quán)利的充分行使，直接影響著農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。切實(shí)解決和消除農(nóng)村“兩委”班子不協(xié)調(diào)的問(wèn)題和因素，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先要解決的問(wèn)題。

病癥

一是偏激型的關(guān)系。在有的村，黨支部書記或者村主任，哪個(gè)人能干，哪個(gè)人就說(shuō)了算，哪個(gè)班子就氣盛，而另一個(gè)班子基本成了可有可無(wú)的擺設(shè)，或是跟著“跑龍?zhí)住保蚴恰巴司佣€”當(dāng)觀眾。

二是隔膜型的關(guān)系。一些農(nóng)村支部和村委會(huì)隨意劃分職能、職權(quán)，遇事相互不商量、不通氣、不干預(yù)，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，工作兩張皮，各撐半邊天。

三是對(duì)立型的關(guān)系。少數(shù)農(nóng)村支部和村委會(huì)，兩位主干都很倔犟，遇到工作意見一致時(shí)，他們還能互相配合，關(guān)系還算協(xié)調(diào)，但遇到意見有分歧時(shí)，則各持己見，互不相讓，相互鬧意見，或是明里一團(tuán)火，或是暗里一把刀，你把難辦的事推給我，我把惹人的事推給你，你給我使“絆子”，我給你挖“陷阱”。

四是家族型的關(guān)系。極個(gè)別村的支、村委一把手，后面都有一個(gè)龐大的家族勢(shì)力，工作中的意見矛盾，往往引發(fā)出家族之間的意見和矛盾，輕則對(duì)立指責(zé)，重則攻擊沖突，這也是影響社會(huì)治安、影響農(nóng)村穩(wěn)定的最大因素。

病因

形成農(nóng)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)問(wèn)題的因素固然是多方面的，但辯證分析，不外乎以下四個(gè)方面的原因。

首先，思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)位是根本原因。支部或村委的主干對(duì)法律學(xué)習(xí)不夠，理解不深，思想深處仍未擺脫“人治”的框框。支部書記錯(cuò)誤地認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)作用就是書記說(shuō)了算，農(nóng)村搞村民自治就會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)；村委主任則認(rèn)為我是村民選出來(lái)的，自治就是獨(dú)立，就是村委主任說(shuō)了算。

其次，自身素質(zhì)不太高是重要原因。盡管多年來(lái)我們始終把基層黨的建設(shè)放在重要位置上，但一些農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。如農(nóng)村有的優(yōu)秀青年不愿、不能及時(shí)入黨，黨支部活動(dòng)不規(guī)范，有的長(zhǎng)時(shí)間不開黨員會(huì)，有的黨員黨性不強(qiáng)，不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，領(lǐng)導(dǎo)方式陳舊，方法簡(jiǎn)單，缺少帶領(lǐng)群眾致富的能力。這樣就使支部的戰(zhàn)斗力下降，黨的威信降低，以致于在當(dāng)前村民自治的形勢(shì)下，一些黨支部自覺或不自覺地退位了。同時(shí)，村民委員會(huì)在內(nèi)部建設(shè)中也存在問(wèn)題，有的村委干部沒有威信，有些必要的機(jī)構(gòu)沒建起來(lái)，監(jiān)督不力；特別是村委主干政策觀念低，存在有哥們義氣、家庭觀念，缺乏領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，造成村委同支部對(duì)立、沖突的不正?，F(xiàn)象。

再次，制度建設(shè)還不完善是直接原因。雖然在換屆選舉中依法按程序進(jìn)行，多數(shù)村也建起了相應(yīng)制度，但對(duì)自治法的量化、細(xì)化還不夠，職責(zé)劃分不清。

第四，運(yùn)行的機(jī)制不適應(yīng)是關(guān)鍵原因。在村民自治的形勢(shì)下，過(guò)去支部對(duì)村委的那些領(lǐng)導(dǎo)方式，與村委工作的運(yùn)行機(jī)制已不再適應(yīng)，有些手段甚至是《村民委員會(huì)組織法》所不允許的。而能夠?qū)崿F(xiàn)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，保證村委會(huì)行使自治權(quán)利的有效的手段及其新的運(yùn)行機(jī)制還不完善，現(xiàn)行的運(yùn)作方式、方法還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步磨合、理順。此外，一些新經(jīng)濟(jì)組織、宗派團(tuán)體、家族勢(shì)力等因在選舉中給新當(dāng)選干部以支持，故期待干部對(duì)其回報(bào)，并直接或間接地干涉干部行為，使就位的干部成為他們的保護(hù)神；上任后的干部由于感恩，同時(shí)又要不斷得到這些人的支持，因此也會(huì)不惜代價(jià)來(lái)代表他們的利益，這都不同程度地影響了支部和村委的關(guān)系。

防治

雖然農(nóng)村黨支部與村民委員會(huì)之間關(guān)系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象存在于少數(shù)農(nóng)村，但我們絕不能忽視和低估這一現(xiàn)象對(duì)農(nóng)村工作和農(nóng)村穩(wěn)定大局的影響。為此，必須下大工夫，花大力氣，盡快解決這一問(wèn)題。

一是加大培訓(xùn)教育力度，為處理好“兩委”關(guān)系奠定思想基礎(chǔ)。要突出解決好三個(gè)問(wèn)題：一要幫助農(nóng)村干部正確審視當(dāng)前形勢(shì)，消除思想上的糊涂認(rèn)識(shí)。改革開放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求農(nóng)村建立與之相適應(yīng)的民主政治管理體制；由集體集中經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)產(chǎn)為單位的分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)獨(dú)立，要求行使民主權(quán)利、參政議政的政治愿望不斷增強(qiáng)；農(nóng)村的利益關(guān)系和利益格局多樣化，要求農(nóng)村干部不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方式。黨中央作出加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、擴(kuò)大基層民主、實(shí)行村民自治的決策是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)的，是符合廣大農(nóng)民群眾的愿望和根本利益的，作為黨員干部，落實(shí)黨的這一政策是義不容辭的。同時(shí)要使村委干部和廣大群眾增強(qiáng)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺性，使他們懂得，在我國(guó)，歷史和人民選擇了社會(huì)主義，選擇了共產(chǎn)黨，憲法對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位明確加以確認(rèn)，《村民委員會(huì)組織法》對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)核心”地位給予進(jìn)一步明確，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，是村民自治中的一條政治原則，不容懷疑，不容動(dòng)搖。二要加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)農(nóng)村干部的法制觀念和依法辦事能力。要以有關(guān)農(nóng)村的法律、法規(guī)為主要內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村干部的教育，使其能夠把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。三要不斷提高農(nóng)村干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)。在培訓(xùn)教育中，要把黨的路線、方針、政策教育及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、農(nóng)村工作方法等作為重要內(nèi)容加以傳授，努力培養(yǎng)提高干部帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。

二是強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)，為處理好“兩委”關(guān)系提供組織保證。在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)上，要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，扎實(shí)抓好黨建工作。一是以“十有”為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)搞好陣地建設(shè)，使之成為教育、影響、凝聚黨員、群眾的場(chǎng)所。二是根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，改革創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置格局，改過(guò)去以地域設(shè)置黨小組為行業(yè)設(shè)置黨小組，以便于開展活動(dòng)。三是健全黨內(nèi)各項(xiàng)制度，規(guī)范黨內(nèi)生活，完善黨內(nèi)民主，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性。四是切實(shí)改善黨員干部的工作作風(fēng)和工作方法。要改變過(guò)去簡(jiǎn)單化的行政命令式工作方法，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，既善于把廣大群眾的意見集中形成正確的決策，又能通過(guò)工作把決策變成群眾自覺的行動(dòng)。要善于做深入細(xì)致的群眾工作，解決好群眾思想上的問(wèn)題，時(shí)刻傾聽群眾的呼聲，關(guān)心群眾的疾苦，心為民想，言為民呼，權(quán)為民用，扎扎實(shí)實(shí)地解決群眾的困難。要開拓創(chuàng)新，努力壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更好地為群眾辦更多的實(shí)事、好事。在村委會(huì)及其內(nèi)部組織建設(shè)上，一要完善和延伸民主選舉制度，使村級(jí)組織內(nèi)的中層干部都通過(guò)一定范圍內(nèi)的群眾選舉產(chǎn)生，盡可能避免農(nóng)村干部和村委對(duì)中層干部的直接任命。二要盡快健全村級(jí)各組織機(jī)構(gòu)，如村民代表會(huì)、理財(cái)小組、監(jiān)督小組等。三要搞好村委會(huì)內(nèi)部工作制度建設(shè)，理順內(nèi)部各組織機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系，使農(nóng)村自治工作環(huán)環(huán)相扣，便于運(yùn)作。

三是建立健全農(nóng)村民主制度，提供處理好“兩委”關(guān)系的政策依據(jù)?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》對(duì)農(nóng)村管理社會(huì)事務(wù)只是最根本、最原則地作了規(guī)定，從原則上界定了支部和村委的關(guān)系，但在具體實(shí)施中有些事情卻很難區(qū)分。因此我們必須從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，依據(jù)法律規(guī)定，用制度的形式把法律原則細(xì)化、量化。一要依據(jù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求，遵循農(nóng)村黨支部實(shí)行政治、思想和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，管大政方針、管方向、管宣傳組織，村民委員會(huì)管農(nóng)村行政事務(wù)的原則，通過(guò)制定《黨員代表議事會(huì)制度》、《村民代表議事會(huì)制度》、《村兩委會(huì)制度》、《村務(wù)公開制度》、《理財(cái)與財(cái)務(wù)監(jiān)督制度》、《民主評(píng)議干部制度》等規(guī)定，力求較詳細(xì)、科學(xué)、合理地明確支部、村委及其他組織的職責(zé)、職能范圍和工作權(quán)限。二要制定民主決策程序、監(jiān)督程序等工作流程，進(jìn)一步規(guī)范支部與村委、理財(cái)小組、監(jiān)督小組等各機(jī)構(gòu)在各個(gè)工作環(huán)節(jié)上的操作辦法、銜接關(guān)系。這樣，使農(nóng)村黨支部和村委會(huì)在農(nóng)村人、財(cái)、物管理上的關(guān)系法律化、規(guī)范化、制度化，為“兩委”實(shí)現(xiàn)不同層次上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一提供制度保證，從而在農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)支部管決策、村委管執(zhí)行，支部當(dāng)家、村委管家這樣比較科學(xué)合理的工作格局。

四是創(chuàng)新長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，拓展處理好“兩委”關(guān)系的實(shí)現(xiàn)途徑。一是要鼓勵(lì)和支持農(nóng)村黨員通過(guò)競(jìng)選進(jìn)人村委及其他村級(jí)組織，特別是發(fā)揮監(jiān)督作用的組織，如理財(cái)小組、監(jiān)督小組等。二是要建立農(nóng)村支部和村委聯(lián)席會(huì)議制度，涉及村政的大事由兩委共同研究，然后提交黨員代表大會(huì)和村民代表大會(huì)決定，使支部管的大政方針與村委管的具體事務(wù)有機(jī)結(jié)合，既使黨支部與村委的決策融為一體，避免意見不一時(shí)發(fā)生“誰(shuí)服從誰(shuí)”的問(wèn)題，又維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，體現(xiàn)廣大村民的意志。三是要實(shí)行財(cái)務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)等重大事項(xiàng)內(nèi)容公開，實(shí)施“陽(yáng)光作業(yè)”，隨時(shí)接受黨員、村民質(zhì)詢，把干部和村委工作直接置于全體黨員和村民的監(jiān)督之下，用群眾強(qiáng)有力的監(jiān)督來(lái)緩解、減少支部與村委之間的磨擦。四是要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大對(duì)村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督力度。當(dāng)前，要糾正和克服一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村民自治后，對(duì)村級(jí)組織不敢管、不會(huì)管、不愿管的錯(cuò)誤傾向，深入農(nóng)村、深人群眾，了解掌握村情實(shí)際，在各村決策過(guò)程中給予及時(shí)的幫助，在制定各項(xiàng)制度的過(guò)程中給予及時(shí)指導(dǎo)，在執(zhí)行各項(xiàng)決策的過(guò)程中切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要時(shí)刻關(guān)注農(nóng)村兩委的工作，隨時(shí)幫助糾正其不當(dāng)行為，調(diào)解兩委矛盾，從而保證兩委齊心協(xié)力，共同解決好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題。