行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及建議

管好用好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，對(duì)加強(qiáng)國家政權(quán)建設(shè)，維護(hù)國家的長治久安，促進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，具有非常重要的意義。黨的十六大提出，繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，這是國有企業(yè)改革和行政管理體制改革乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革的重大突破。隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，推進(jìn)國有、集體企業(yè)改革和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等任何大的舉措都涉及國有產(chǎn)權(quán)管理和變動(dòng)，構(gòu)建新型國有資產(chǎn)管理體制已是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。但是，長期以來，不少行政事業(yè)單位程度不同地存在資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，財(cái)產(chǎn)賬實(shí)不符，賬外資產(chǎn)量大，管理松馳，資產(chǎn)利用率低，處置隨意性大，國有資產(chǎn)被無償占用，浪費(fèi)、流失嚴(yán)重等問題。本文就如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，保證賬實(shí)相符問題，結(jié)合本地實(shí)際談一些膚淺認(rèn)識(shí)。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

(一)國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，管理意識(shí)淡薄。長期以來，由于受習(xí)慣勢(shì)力的影響，大多數(shù)行政事業(yè)單位，重錢輕物，重購置輕管理，一些單位沒有制定必要的管理制度或有制度也不認(rèn)真執(zhí)行。賬實(shí)不符、帳外設(shè)帳的現(xiàn)象十分普遍，造成了單位資產(chǎn)管理不規(guī)范和混亂。同時(shí)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)大部分是由國家財(cái)政撥款購置和無償調(diào)入，財(cái)政部門、國有資產(chǎn)管理部門對(duì)撥款的使用和資產(chǎn)的利用效率缺乏有效的監(jiān)督和考核，導(dǎo)致部分資產(chǎn)長期閑置，甚至浪費(fèi)和流失。

(二)大量資產(chǎn)閑置，使用效益低下。長期以來，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)大多數(shù)是由財(cái)政撥款單位使用，而財(cái)政撥款及決策時(shí)對(duì)單位資產(chǎn)存量、變動(dòng)情況都不作內(nèi)容審查，資產(chǎn)重復(fù)購置、盲目購置的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。加之受傳統(tǒng)計(jì)劃管理體制的影響，資產(chǎn)被人為地分割在各部門封閉運(yùn)行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應(yīng)流動(dòng)，致使資產(chǎn)閑置與資產(chǎn)短缺并存，資產(chǎn)的總體營運(yùn)質(zhì)量低下。

(三)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，國有資產(chǎn)權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是國家所有，它的性質(zhì)決定了任何人不能私自占有和使用。但目前相當(dāng)多的行政事業(yè)單位缺乏產(chǎn)權(quán)觀念，視國有資產(chǎn)為部門、單位公有，隨意處置、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，嚴(yán)重侵犯了同有資產(chǎn)的權(quán)益。一是有的單位在辦實(shí)體和第三產(chǎn)業(yè)過程中，把國有資產(chǎn)無償劃撥歸集體使用，既不繳納資產(chǎn)占用費(fèi)，又不繳納資產(chǎn)租賃費(fèi)，無償占用和使用國有資產(chǎn)，甚至化公為私，個(gè)別人利用職權(quán)索取資產(chǎn)使用者的“好處費(fèi)”；二是有的單位在資產(chǎn)處置過程中，目無法紀(jì)，不經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，隨意處置或私自作價(jià)處理，將非法處置所得轉(zhuǎn)入單位“小金庫”，甚至裝入個(gè)人腰包；三是有的單位集體私分或變相私分國有資產(chǎn)。

(四)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)監(jiān)管不力，損失嚴(yán)重。一些行政事業(yè)單位將一部分相對(duì)閑置的國有資產(chǎn)以投資、租賃、入股、承包等形式進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，這對(duì)盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效率以及緩解單位經(jīng)費(fèi)不足都起到了相當(dāng)重要的作用。但是，由于認(rèn)識(shí)滯后，管理松弛，導(dǎo)致“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中出現(xiàn)了許多問題。

(五)國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)不完善，政策措施建設(shè)滯后于資產(chǎn)質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)的變化?！缎姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要規(guī)章制度，但這兩個(gè)辦法主要是針對(duì)存量資產(chǎn)的管理，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的形成和配備兩個(gè)重要環(huán)節(jié)都沒有作出規(guī)定，無法實(shí)行對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效監(jiān)督、管理和科學(xué)配置及高效使用，因此必須對(duì)現(xiàn)行管理辦法進(jìn)行較大幅度的修改。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

(一)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度

1.要建立健全國有資產(chǎn)登記制度。行政事業(yè)單位無論通過何種途徑，包括用各種資金購置、自制、基建投資、無償調(diào)入或接受捐贈(zèng)等取得的固定資產(chǎn)，都應(yīng)登記入賬，包括登記總賬、分類明細(xì)賬和填寫實(shí)物登記卡片，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，不應(yīng)存在賬外資產(chǎn)。對(duì)大型、貴重、精密儀器、沒備，要按臺(tái)、件建立技術(shù)檔案。各單位對(duì)固定資產(chǎn)要定期和不定期進(jìn)行清點(diǎn)，每年必須全面清點(diǎn)一次，對(duì)存存的問題要根據(jù)不同情況分別進(jìn)行處理。

2.要建立健全固定資產(chǎn)入庫驗(yàn)收、保管、頒發(fā)使用、檢查、維護(hù)的制度和辦法，加強(qiáng)管理。對(duì)大型精密的貴重設(shè)備儀器，要制定操作規(guī)程，指定專人使用維護(hù)，提高固定資產(chǎn)的完好率和使用率。

3.要建立健全固定資產(chǎn)損壞損失賠償制度。對(duì)造成損失、損壞和浪費(fèi)的要追究責(zé)任，區(qū)別情況進(jìn)行處理。屬于工作欠誤造成損失浪費(fèi)，應(yīng)由過失人予以部分或全部賠償；屬于玩忽職守、謀取私利等造成的固有資產(chǎn)損失，應(yīng)按姚定追究責(zé)任人的責(zé)任。

4.先薄政府采購制度。近年來，一些財(cái)政部門在當(dāng)?shù)卣С窒?，相繼開展了政府采購的試點(diǎn)工作，取得了一定成效，但進(jìn)入政府采購的單位還不全面，采購的商品單一，相應(yīng)的采購制度和政策法規(guī)還不健全；限制了政府采購工作的全面開展。

(二)建立完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理經(jīng)營機(jī)構(gòu)。

對(duì)各行政事業(yè)單位需要新購新建的資產(chǎn)，應(yīng)先從現(xiàn)有資產(chǎn)中凋劑?？梢赃\(yùn)用拍賣、聯(lián)營、租賃等形式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的流動(dòng)，激勵(lì)與懲罰措施相結(jié)合，促使資產(chǎn)占用單位及時(shí)清刪閑置資產(chǎn)，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)不計(jì)提折舊的情況下，最大限度地提高資產(chǎn)的使用效率。據(jù)此，應(yīng)建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)集中處置與調(diào)劑轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，將行政事業(yè)管理與市場(chǎng)經(jīng)營兩種手段有機(jī)結(jié)合，制定與單位經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的資產(chǎn)處置辦法，鼓勵(lì)各單位將閑置資產(chǎn)拿出來進(jìn)行交流，通過所有權(quán)變更或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資源。

(三)創(chuàng)新“非轉(zhuǎn)經(jīng)”國有資產(chǎn)的管理形式

1.所有權(quán)的集中化管理。改變目前這種財(cái)政資金撥付到單位后轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)，該項(xiàng)資產(chǎn)則為使用單位終極所有的現(xiàn)狀，明確占用單位只具有事先與國資部門約定好用途的使用權(quán)，委托管理權(quán)，而不擁有所有權(quán)。所有權(quán)應(yīng)集中于出資人即政府。從根本上消除舊體制下所有權(quán)執(zhí)行主體多元化所帶來的產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明的弊端，在制度上硬化所有者對(duì)使用者的制約。

2.使用權(quán)的動(dòng)態(tài)化管理。即政府可以依據(jù)各單位的實(shí)際需要情況與實(shí)際占用使用情況，隨時(shí)進(jìn)行調(diào)劑使用。在國資部門內(nèi)，設(shè)立國有資產(chǎn)總臺(tái)賬、“國有資本金”專戶和受托管理、使用部門的分戶賬，記錄實(shí)物資產(chǎn)總量和分布狀況，并進(jìn)行微機(jī)信息化系統(tǒng)管理。

3.收支的預(yù)算化管理。資產(chǎn)管理和配置的優(yōu)化，還應(yīng)同財(cái)政預(yù)算收支分配統(tǒng)一起來，才能從根本上解決“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的問題。第一，國有資產(chǎn)的閑置，也是一種浪費(fèi)，財(cái)政(國資)部門應(yīng)支持使用部門在完成職能的前提下，將閑置的資產(chǎn)通過“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的途徑創(chuàng)造國有資產(chǎn)收益，這些收益允許占用單位提取一定比例的手續(xù)費(fèi)用于職工的福利，除此之外，全部進(jìn)入單位收入的預(yù)算盤子。第二，各單位在編報(bào)支出預(yù)算同時(shí)，填報(bào)占用資產(chǎn)使用權(quán)的再確認(rèn)申報(bào)表，國資部門在核實(shí)支出項(xiàng)目的合理性的同時(shí)，查驗(yàn)各單位占用的各項(xiàng)用途的資產(chǎn)存量狀況，并加以對(duì)照，從而發(fā)現(xiàn)某些資產(chǎn)占用量是過多或不足的確切數(shù)額。如果過多，則不僅僅不必分配給新的支出款，反而還要將其多余的資產(chǎn)進(jìn)行重新調(diào)配，調(diào)劑給需要的單位，用以抵沖所需增加支出的財(cái)政資金，從而可以極大提高國有資產(chǎn)配置效果，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化組合，進(jìn)而相應(yīng)節(jié)省政府的財(cái)力。

(四)推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約有效使用。從理論上講，現(xiàn)存資產(chǎn)是以往資源配置的結(jié)果。因此，資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約使用是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理的基本要求和重要任務(wù)。要做到合理配置，首先要規(guī)范資產(chǎn)的形成過程，具體講，就要按照行政事業(yè)發(fā)展的規(guī)律和要求配置現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力，努力實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，以期獲得更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；其次要建立起規(guī)范的閑置資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制，加快資產(chǎn)的合理流動(dòng)，這樣一方面可以解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的燃眉之急，另一方面也可以為資產(chǎn)原擁有單位換來一些經(jīng)濟(jì)上的收益，同時(shí)對(duì)國家來說則可減少國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)，真可謂一舉三得。有效使用是指在資產(chǎn)使用期限內(nèi)充分發(fā)揮其使用效能；節(jié)約使用是指以最少的資產(chǎn)占用量完成最大限度的任務(wù)量。這主要是由行政事業(yè)單位對(duì)資金的較大需求與財(cái)政預(yù)算資金有限供給間的矛盾所決定的，而且這種矛盾在短期內(nèi)無法從根本上得到解決，因此，資產(chǎn)的節(jié)約有效使用就成為現(xiàn)實(shí)的唯一選擇。

(五)規(guī)范資產(chǎn)處置行為。任何單位及個(gè)人，只要涉及處置國有資產(chǎn)，都必須報(bào)經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。經(jīng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估鑒定，通過公開拍賣的形式，公開、公正地處置國有資產(chǎn)。將處置資產(chǎn)的收益和收入上繳“國有資產(chǎn)”專戶，統(tǒng)一集中管理，用于資產(chǎn)更新、重置，擴(kuò)大再生產(chǎn)。

(六)增強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識(shí)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，建立資產(chǎn)審計(jì)登記制度。堅(jiān)持資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。資產(chǎn)是行政事業(yè)單位占有或使用的經(jīng)濟(jì)資源，是執(zhí)行行政事業(yè)職能的基本保證。如果一個(gè)單位家底不清，資產(chǎn)流失，就容易滋長腐敗。對(duì)此，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)國有資產(chǎn)管理的重要性和必要性，處理好管錢與管理的關(guān)系，扭轉(zhuǎn)重錢輕物，重購輕管的錯(cuò)誤思想。

責(zé)任編輯：龍 菲