以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)務(wù)工作大力提升監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，沿著國(guó)家財(cái)會(huì)工作改革與發(fā)展的脈絡(luò)，深入持久地貫徹《會(huì)計(jì)法》，將新的會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)通則、企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范等法規(guī)制度的宣傳、貫徹向縱深推進(jìn)，推動(dòng)監(jiān)獄企業(yè)提高財(cái)務(wù)管理水平，從而更好地為加強(qiáng)宏觀管理、推進(jìn)改革和自主創(chuàng)新、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)單位與社會(huì)的和諧發(fā)展，如何做好監(jiān)獄企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作，應(yīng)著重抓好以下方面：

一、與時(shí)俱進(jìn)、不斷提高對(duì)財(cái)務(wù)管理職能進(jìn)行重新定位和再認(rèn)識(shí)

現(xiàn)代企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為中心，財(cái)務(wù)工作是監(jiān)獄工作的重要組成部分，是做好其他各項(xiàng)工作的保障。監(jiān)獄企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作怎么管？作為現(xiàn)代監(jiān)獄企業(yè)的財(cái)務(wù)工作者首先要做的就是適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和單位實(shí)際工作的要求，對(duì)財(cái)務(wù)管理職能進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)和定位。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財(cái)務(wù)人員所起的作用，決不能僅停留在戰(zhàn)術(shù)和業(yè)務(wù)層面，而應(yīng)更多地向戰(zhàn)略層次滲透，不但要做戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)者，而且要做實(shí)踐者和推動(dòng)者，承擔(dān)起管理職責(zé)，在戰(zhàn)略管理中必須承擔(dān)起管理的職責(zé)，具體體現(xiàn)在兩個(gè)層面：第一層面，履行戰(zhàn)略審查職責(zé)。審查的內(nèi)容包括：?jiǎn)挝辉谶M(jìn)行發(fā)展、規(guī)模擴(kuò)張時(shí)，具體指的是上新的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)市場(chǎng)是否進(jìn)行了充分調(diào)查，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中單位所面臨的競(jìng)爭(zhēng)格局怎樣、有哪些主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、市場(chǎng)占有率是多少等；與競(jìng)爭(zhēng)者的戰(zhàn)略有何不同、進(jìn)入市場(chǎng)會(huì)引起競(jìng)爭(zhēng)者怎樣的反應(yīng)、這些反應(yīng)對(duì)單位會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響；單位為實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略需要的資源是否具備，怎樣爭(zhēng)取具備；在開(kāi)拓市場(chǎng)和尋求合作伙伴時(shí)是否考慮了有關(guān)財(cái)稅、金融政策的變化等等。第二層面，制定財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，保證發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施。具體包括：一是要進(jìn)行資源優(yōu)化與配置。除了應(yīng)注重一些被量化在財(cái)務(wù)報(bào)表上的傳統(tǒng)資源外，還應(yīng)重視市場(chǎng)資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源、組織管理資源的優(yōu)化配置。二是制定遠(yuǎn)期的財(cái)務(wù)規(guī)劃，包括對(duì)單位發(fā)展過(guò)程中的負(fù)債規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃、對(duì)財(cái)務(wù)資源進(jìn)行規(guī)劃及對(duì)單位發(fā)展的未來(lái)獲利能力與現(xiàn)實(shí)獲利水平進(jìn)行規(guī)劃等等。

對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)通俗的講概括為三句話：一是財(cái)務(wù)資源是單位最基本的資源，沒(méi)有資源，“巧婦難為無(wú)米之炊”；二是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最致命的風(fēng)險(xiǎn)，錢沒(méi)了，大家只能喝西北風(fēng)；三是財(cái)務(wù)控制是單位最有效的控制，控制了資金，就控制了單位的血液。單位在抓經(jīng)營(yíng)管理中抓住了財(cái)務(wù)管理這個(gè)“綱”，就能收到“綱舉目張”的效果。搞好了財(cái)務(wù)管理，就能準(zhǔn)確把握單位經(jīng)營(yíng)狀況和各類資產(chǎn)價(jià)值狀況，最大限度地用好、用活、用足國(guó)家賦予的財(cái)權(quán)，提高資金利用率，從而增強(qiáng)單位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的實(shí)力。財(cái)務(wù)本身的性質(zhì)和特點(diǎn)以及監(jiān)獄自身發(fā)展的要求決定了財(cái)務(wù)管理在監(jiān)獄經(jīng)營(yíng)管理體系中的中心地位。概括為五點(diǎn)：一是財(cái)務(wù)為監(jiān)獄各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供財(cái)力支撐。二是財(cái)務(wù)目標(biāo)與監(jiān)獄發(fā)展目標(biāo)保持一致。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是獲得利潤(rùn)并實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，財(cái)務(wù)資源在配置的過(guò)程中所遵循的基本原則是花錢少，收益大。三是從管理對(duì)象看，財(cái)務(wù)管理的對(duì)象是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金流動(dòng)。資金的問(wèn)題是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的核心問(wèn)題，抓住了資金，就等于抓住了財(cái)務(wù)管理的“牛鼻子”。四是從管理內(nèi)容看，財(cái)務(wù)管理貫穿經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括融資、投資、產(chǎn)權(quán)、收益、分配等，承擔(dān)監(jiān)獄內(nèi)部各單位資金核實(shí)、分配、結(jié)算、考核的職責(zé)，凡是牽涉到資金或?qū)?huì)引起資金運(yùn)動(dòng)的所有業(yè)務(wù)活動(dòng)，都是財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容。五是從管理的職能看，監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理的主要職能是決策、計(jì)劃和控制，財(cái)務(wù)管理不僅在決策過(guò)程中發(fā)揮重要作用，在執(zhí)行決策上更是有著舉足輕重的地位。

二、銳意改革、構(gòu)建科學(xué)有效的財(cái)務(wù)運(yùn)作體系

監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)作有自身的特點(diǎn)：一是資本控制性。監(jiān)獄對(duì)各基層單位的財(cái)務(wù)控制從資本控制的角度入手，通過(guò)健全資本控制機(jī)制來(lái)控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以獲取投資回報(bào)。二是目標(biāo)的一致性。各基層單位的財(cái)務(wù)運(yùn)作目標(biāo)與企業(yè)整體目標(biāo)必須是一致的，并受之約束和影響，通過(guò)財(cái)務(wù)運(yùn)作促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)利益和價(jià)值的最大化。三是資源的共享性。資源的聚集與整合帶來(lái)了基層單位間經(jīng)濟(jì)往來(lái)的增多和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的聯(lián)系。合理鑒定基層單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源，理順相互之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)資源和其他非財(cái)務(wù)資源的聚合與共享，是企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)作的首要目的。四是運(yùn)作的協(xié)同性。監(jiān)獄企業(yè)通過(guò)構(gòu)建科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)運(yùn)作體系，一方面加強(qiáng)了對(duì)基層單位財(cái)務(wù)的宏觀指導(dǎo)和控制，規(guī)避整體的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面在財(cái)務(wù)政策、財(cái)務(wù)計(jì)劃等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃，從而協(xié)同獲得整體和各基層單位個(gè)體財(cái)務(wù)收益。

基于以上特點(diǎn)，結(jié)合財(cái)務(wù)活動(dòng)的點(diǎn)、線、面來(lái)構(gòu)建一套科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)運(yùn)作體系。就是財(cái)務(wù)活動(dòng)要以資金運(yùn)動(dòng)為主線來(lái)開(kāi)展，首先表現(xiàn)的是籌資活動(dòng)，籌資活動(dòng)產(chǎn)生“現(xiàn)金流”；其次是投資活動(dòng)，投資活動(dòng)形成“資產(chǎn)”；最后是核算與監(jiān)督活動(dòng)，核算與監(jiān)督活動(dòng)構(gòu)成了企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)流程。所以說(shuō)，資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程是一條線，資產(chǎn)形態(tài)是點(diǎn)，會(huì)計(jì)核算是面，資金、資產(chǎn)和會(huì)計(jì)構(gòu)成了點(diǎn)、線、面的關(guān)系。即建立以現(xiàn)金流量為核心的資金運(yùn)作系統(tǒng)、以盤活資產(chǎn)為核心的資本運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)、以電算化為核心的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)三大財(cái)務(wù)運(yùn)作體系。同時(shí)需要注意幾個(gè)問(wèn)題：一要理順財(cái)務(wù)管理體制。財(cái)務(wù)管理體制不理順，基層單位財(cái)務(wù)責(zé)權(quán)利配置不對(duì)等，財(cái)務(wù)運(yùn)作體系就很難有效運(yùn)行。二要系統(tǒng)化實(shí)施。財(cái)務(wù)運(yùn)作體系涵蓋了多方面的內(nèi)容，并形成內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，應(yīng)將財(cái)務(wù)、審計(jì)、人事等最重要的職能管理部門聯(lián)系在一起，相互配套，一體聯(lián)動(dòng)，避免單打一和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，從而形成管理合力。三要把握財(cái)務(wù)運(yùn)作體系的核心。從管理角度看，對(duì)資金和主要人力資源的控制是企業(yè)對(duì)下屬單位有效控制和管理的核心。監(jiān)獄要結(jié)合實(shí)際情況，遵循相對(duì)集權(quán)與適度分權(quán)有機(jī)結(jié)合的原則，創(chuàng)建與監(jiān)獄管理體制相適應(yīng)、新型高效的資金集中管理系統(tǒng)。四要確定資本運(yùn)營(yíng)的中心。資金一經(jīng)投入，形成的是資產(chǎn)，資產(chǎn)構(gòu)成了監(jiān)獄的財(cái)務(wù)資源。俗話說(shuō)：“投資不控制，資產(chǎn)必流失”。五要加強(qiáng)信息化建設(shè)，即利用信息技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)運(yùn)作體系的優(yōu)化。

三、開(kāi)拓創(chuàng)新、塑造財(cái)務(wù)文化和財(cái)務(wù)品牌

監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理方式包括制度管理和文化管理，由此形成財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)文化。制度管理是通過(guò)對(duì)資源的配置方式和對(duì)業(yè)務(wù)的處理程序作出的一系列制度性安排來(lái)規(guī)范職工的行為，更多地強(qiáng)調(diào)外在的監(jiān)督與控制，是我們倡導(dǎo)的“文化底線”。文化管理是通過(guò)職工對(duì)單位理念的認(rèn)同，自覺(jué)地服從單位的利益，并按照某種與單位利益一致的方式行事，更多地強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀、理想信念和道德力量及內(nèi)在的自覺(jué)與自律，是“文化高境界”。對(duì)監(jiān)獄企業(yè)而言，如果說(shuō)管理制度是想讓犯罪的人員沒(méi)有機(jī)會(huì)犯罪，那么企業(yè)文化就是讓有機(jī)會(huì)犯罪的人員不愿意犯罪。

塑造財(cái)務(wù)文化、財(cái)務(wù)品牌，主要從以下幾方面著手：一是抓好制度文化建設(shè)。制定一系列的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作程序。即：以內(nèi)部控制制度為核心的資金、投資、成本、債權(quán)、擔(dān)保等制度體系，發(fā)揮內(nèi)部控制制度的“防火墻”作用，建立有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；其次，抓好制度學(xué)習(xí)和落實(shí)，即不僅在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部，而且在企業(yè)整體，從嚴(yán)抓好制度落實(shí)；此外還要制定財(cái)務(wù)人員必須遵守的行為準(zhǔn)則；依法經(jīng)營(yíng)、依法納稅、依法建賬、依法理財(cái)。以此塑造財(cái)務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)道德和職業(yè)操守。二是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作的“服務(wù)”意識(shí)。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理就是要服從和服務(wù)于經(jīng)營(yíng)管理的需要，一切工作要以有利于提高工作效率和經(jīng)濟(jì)利益為目的。三是促使財(cái)務(wù)人員樹(shù)立發(fā)展型管理理念。發(fā)展型管理理念強(qiáng)調(diào)的是人的作用和人的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)個(gè)人、單位和社會(huì)的和諧。因此，在財(cái)務(wù)管理中樹(shù)立開(kāi)放、合作、誠(chéng)信、服務(wù)、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)、競(jìng)爭(zhēng)與和諧的觀念，使財(cái)務(wù)人員具備高度的責(zé)任感和對(duì)監(jiān)獄整體利益的忠誠(chéng)度。四是重視財(cái)務(wù)控制，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，即培養(yǎng)一批具有經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才，使之具有先進(jìn)的理財(cái)觀念和內(nèi)部控制觀念，根據(jù)職業(yè)判斷能力及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)和估計(jì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)并有效處理。更重要的是在財(cái)務(wù)管理中建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制，通過(guò)財(cái)務(wù)聯(lián)查、內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)信息報(bào)告等對(duì)企業(yè)整體的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程控制，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)警和有效控制，并及時(shí)進(jìn)行信息反饋，對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的與預(yù)期不符的變化進(jìn)行反映，并采取相應(yīng)措施，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)消滅于萌芽狀態(tài)?，F(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)就是要處理好有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，這種處理貫穿于日常的財(cái)務(wù)管理工作之中。處理好了，理財(cái)就有了成效，共同利益得到增長(zhǎng)，作為企業(yè)品牌重要方面的財(cái)務(wù)品牌也就樹(shù)立起來(lái)了。這也是和諧財(cái)會(huì)追求的理想目標(biāo)。

四、依法理財(cái)、樹(shù)立財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)理念

財(cái)務(wù)人員要具備的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)理念：從事資金管理的要按照銀行的方式來(lái)運(yùn)作；從事資產(chǎn)管理的要按照資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司的方式來(lái)運(yùn)作；從事會(huì)計(jì)核算的要按照會(huì)計(jì)事務(wù)所的方式來(lái)運(yùn)作。樹(shù)立了這樣的理念，既可以為單位直接創(chuàng)造效益又有利于他們自身的發(fā)展。

所謂財(cái)務(wù)管理為單位直接創(chuàng)造價(jià)值，是指財(cái)務(wù)人員如果能跳出就財(cái)務(wù)干財(cái)務(wù)，跳出單純的算賬、報(bào)表、提供會(huì)計(jì)資料這種財(cái)務(wù)模式的圈子，自我提升到單位的分析家和管理師的高度，只要財(cái)務(wù)人員肯開(kāi)動(dòng)腦筋、具有開(kāi)拓型的思維，處處都可以為企業(yè)直接創(chuàng)造價(jià)值。

（作者單位：河北省冀東監(jiān)獄財(cái)務(wù)處）