人民監(jiān)督：毛澤東反腐敗思想實(shí)現(xiàn)的重要途徑

【摘要】人民監(jiān)督是毛澤東民主監(jiān)督思想的重要體現(xiàn)，也是毛澤東反腐敗思想實(shí)現(xiàn)的重要途徑。其主要形式有：黨內(nèi)監(jiān)督、人民政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社團(tuán)組織的監(jiān)督和公民監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞】人民監(jiān)督；民主監(jiān)督思想；反腐敗

孟德斯鳩說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！盵1]權(quán)力的不合法運(yùn)用就形成了腐敗。腐敗在當(dāng)今社會(huì)中已是一個(gè)遍及全球的現(xiàn)象，腐敗嚴(yán)重危害著國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響著一個(gè)國家和一個(gè)政黨的前途和命運(yùn)。以毛澤東為首的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體歷來重視反腐敗斗爭，探索了一系列有效的反腐敗措施：思想教育、人民監(jiān)督、干部示范帶頭、加強(qiáng)制度建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)力等等，其中人民監(jiān)督是毛澤東反腐敗思想實(shí)現(xiàn)的重要途徑，主要形式有：黨內(nèi)監(jiān)督、人民政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社團(tuán)組織的監(jiān)督和公民監(jiān)督。

一、毛澤東人民監(jiān)督思想的來源

1945年7月，黃炎培等訪問延安，黃炎培說到一部歷史，都沒能跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的周期率問題時(shí)，他坦率地問毛澤東：共產(chǎn)黨能否跳出這個(gè)周期律的支配？毛澤東答道：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這個(gè)周期律。這條新路就是民主。只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵2]這就是毛澤東“讓人民監(jiān)督政府”的思想，也即人民監(jiān)督思想。

毛澤東人民監(jiān)督的思想源于馬克思主義的民主監(jiān)督理論；毛澤東人民監(jiān)督的思想源于中國革命斗爭的實(shí)踐；毛澤東人民監(jiān)督的思想源于中外歷史教訓(xùn)。

二、毛澤東人民監(jiān)督思想的主要形式

1、黨內(nèi)監(jiān)督。所謂黨內(nèi)監(jiān)督，是指來自政黨內(nèi)部的一種對政黨自身的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督包括黨員之間的監(jiān)督，廣大黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的監(jiān)督，還有上下級之間的互相監(jiān)督。因此，它的主體包括黨員個(gè)人、各級黨組織和黨內(nèi)的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)。中共一大通過的黨綱第12條規(guī)定：“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”[3]1949年11月9日，在毛澤東的提議下，中共中央作出了成立黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決議。同日，以朱德為書記的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)成立。鑒于高、饒事件的教訓(xùn)，1955年召開的黨的會(huì)議上，將紀(jì)律檢查委員會(huì)改為監(jiān)察委員會(huì)，要求從中央到縣以上黨委都要設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)。監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)和任務(wù)比紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)要相對擴(kuò)大，黨內(nèi)監(jiān)督在制度化和規(guī)范化上得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。黨內(nèi)監(jiān)督是毛澤東構(gòu)建的人民監(jiān)督體系的一個(gè)非常重要組成部分。

2、人民政協(xié)監(jiān)督。所謂人民政協(xié)監(jiān)督，即民主黨派和民主人士監(jiān)督，是指人民政協(xié)組織作為監(jiān)督主體，就憲法和法律的實(shí)施、國家的大政方針、國家重要人事安排以及人民群眾關(guān)心的重大問題，對中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員提出意見和批評，以幫助黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員避免決策失誤，糾正錯(cuò)誤和克服官僚主義的行為和過程的總和。[4]作為人民政協(xié)兩大功能之一的民主監(jiān)督，它具有廣泛的代表性、高度的智能性、嚴(yán)密的組織性等特點(diǎn)，是我國人民監(jiān)督的一個(gè)重要方面，在我國的政治生活中具有不可替代的作用，有利于決策的民主化、科學(xué)化，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正錯(cuò)誤，有利于防止和消除腐敗現(xiàn)象。說到為什么讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨時(shí)，毛澤東說：“這是一個(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。大家知道，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動(dòng)人民和黨員群眾，但是有了民主黨派，對我們更為有益?！盵5]

3、輿論監(jiān)督。建國后，黨中央、毛澤東根據(jù)執(zhí)政黨的新特點(diǎn)，及時(shí)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)輿論監(jiān)督的必要性和重要性。他認(rèn)為，輿論監(jiān)督是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，遏制腐敗的重要方式。由于共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，容易在黨內(nèi)出現(xiàn)官僚主義、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象，這就要求利用新聞輿論公開揭露自己的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，要發(fā)揮黨報(bào)黨刊“對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部從愛護(hù)的觀點(diǎn)出發(fā)的監(jiān)督作用?！盵6]

4、社團(tuán)組織的監(jiān)督。所謂社團(tuán)組織的監(jiān)督，就是指各種人民團(tuán)體、群眾自治組織以及各種專業(yè)、行業(yè)性群眾組織為維護(hù)各自所代表的群眾的特殊利益，對國家制定的法律和政策，對國家機(jī)關(guān)及工作人員執(zhí)行法律和政策的情況提出建議和批評，對國家機(jī)關(guān)及工作人員出現(xiàn)的違背、侵犯群眾利益的行為進(jìn)行譴責(zé)等活動(dòng)的總和。工青婦組織監(jiān)督是人民群眾有組織的直接的民主監(jiān)督的重要形式。建國以后，毛澤東大力建立和健全工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾組織，使之成為黨聯(lián)系各階層群眾、群眾監(jiān)督干部的紐帶。

5、公民監(jiān)督。公民監(jiān)督指的是公民個(gè)人基于憲法和法律賦予的權(quán)利和高度的責(zé)任感，對國家機(jī)關(guān)及其工作人員所進(jìn)行的監(jiān)督。它具有自下而上性、基礎(chǔ)性、廣泛性、有效性、經(jīng)常性、個(gè)體性等特點(diǎn)。毛澤東提倡和重視群眾監(jiān)督，在批評那些怕群眾批評監(jiān)督的同志時(shí)說：“他們怕群眾，怕群眾講話，怕群眾批評。有了錯(cuò)誤，自己不講，又怕群眾講。越怕，就越有鬼?！薄耙嬲褑栴}敞開，讓群眾講話，哪怕是罵自己的話，也要讓人家講”。[7]這些話語，強(qiáng)烈地透露出毛澤東試圖通過民主方式聽取群眾意見、監(jiān)督黨和政府工作的意圖。

總之，治理腐敗是一項(xiàng)具有長期性、艱巨性的系統(tǒng)工程，需要各個(gè)方面的協(xié)同配合。而在我國現(xiàn)行監(jiān)督體系中，只有人民監(jiān)督是比較超脫的全方位的監(jiān)督，不受部門和行業(yè)的限制，可以廣泛發(fā)動(dòng)群眾、運(yùn)用群眾智慧和力量。建立健全人民監(jiān)督機(jī)制，以反腐敗斗爭的實(shí)際成果取信于民，黨和國家就能夠提高拒腐防變的能力，戰(zhàn)勝腐敗，從而避免重蹈歷史上“政怠宦成”、“人亡政息”的覆轍。

（作者單位：湖北省孝感市高級中學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[3]中央檔案館編．《中共中央文件選編》第1冊［M］．中共中央黨校出版社，1989：4．

[4]毛宏升．《當(dāng)代中國監(jiān)督學(xué)》［M］．中國人民公安大學(xué)出版社，2003：173-174．

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[7]毛澤東．在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話［M］．人民出版社，1978：3-4．