黨在延安時期民主政治建設(shè)的經(jīng)驗及啟示

在延安時期，中國共產(chǎn)黨一方面領(lǐng)導(dǎo)敵后抗日根據(jù)地的軍民堅持堅苦卓絕的抗日戰(zhàn)爭，一方面積極推進全面的民主政治建設(shè)。正是全面的民主政治建設(shè)調(diào)動了各階級、各階層的積極性，為鞏固、建設(shè)敵后抗日根據(jù)地、為奪取抗戰(zhàn)勝利，做出了重大貢獻。在我們積極推進民主政治建設(shè)的今天，當時經(jīng)驗更顯現(xiàn)它的價值和意義。

一、民主是爭取抗戰(zhàn)勝利的基本條件

面對日本的侵略，爭取民主自由和和平團結(jié)，是取得抗戰(zhàn)勝利的基本條件。紅軍長征到達陜北后，在1935年12月召開的黨的活動分子會議上，毛澤東作了《論反對日本帝國主義的策略》的報告。毛澤東明確指出：“目前形勢的基本特點，就是日本帝國主義要變中國為它的殖民地?！?[1] 毛澤東分析說，在民族危機的緊要關(guān)頭，革命的策略，革命的領(lǐng)導(dǎo)方式，也必須跟著改變?！拔覀兊娜蝿?wù)，是變中國為獨立、自由和領(lǐng)土完整的國家?！薄包h的任務(wù)就是把紅軍的活動和全國的工人、農(nóng)民、學(xué)生、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級的一切活動匯合起來，成為一個統(tǒng)一的民族革命戰(zhàn)線?！盵2]針對當時國民黨政府一黨專政的專制統(tǒng)治，要實現(xiàn)黨的策略和任務(wù)，就必須把黨的主張深入到人民群眾當中，有效地發(fā)動群眾，贏得人民。為此，中國共產(chǎn)黨人把目光聚焦在抗日與民主的關(guān)系問題上，提出了“為民主即是為抗日”的口號，積極推動民主政治在抗日根據(jù)地的實現(xiàn)，從中創(chuàng)造出獨具特色的民主選舉制度，并推廣到將來新中國的政權(quán)建設(shè)。

中國共產(chǎn)黨反對國民黨獨裁政體的開展民主運動、爭取民主權(quán)利的斗爭，在抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)前夕便開始了。1937年5月，毛澤東在延安中國共產(chǎn)黨全國代表會議上作了題為《中國共產(chǎn)黨在抗日時期的任務(wù)》的報告。毛澤東在報告中論述了民主政治在抗日戰(zhàn)爭中的重要性，指出了“爭取民主，是目前發(fā)展階段中革命任務(wù)的中心一環(huán)”。 毛澤東說：“看不清民主任務(wù)的重要性，降低對于爭取民主的努力，我們將不能達到真正的堅實的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立?！盵3]毛澤東說：“抗戰(zhàn)需要全國的和平和團結(jié)，沒有民主自由，便不能鞏固已經(jīng)取得的和平，不能增強國內(nèi)的團結(jié)。抗戰(zhàn)需要人民的動員，沒有民主自由，便無從進行動員。沒有鞏固的和平與團結(jié)，沒有人民的動員，抗戰(zhàn)的前途便會蹈襲阿比西尼亞的覆轍”。[4]對此，毛澤東特別強調(diào)指出，中國必須立即開始實行民主改革，一是“將政治制度上國民黨一黨派一階級的反動獨裁政體，改變?yōu)楦鼽h派各階級合作的民主政體”。二是“人民的言論、集會、結(jié)社自由。沒有這種自由，就不能實現(xiàn)政治制度的民主改革，就不能動員人民進入抗戰(zhàn)，取得保衛(wèi)祖國和收復(fù)失地的勝利?！盵5]

抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，中共中央在1937年8月召開的洛川會議上，提出了《抗日救國十大綱領(lǐng)》，主張“廢除一切束縛人民愛國運動的舊法令，頒布革命的新法令”；“釋放一切愛國的革命的政治犯，開放黨禁”；“全國人民除漢奸外，都有抗日救國的言論、出版、集會、結(jié)社和武裝抗敵的自由”；“召集真正人民代表的國民大會，通過真正的民主憲法，決定抗日救國方針，選舉國防政府”；“國防政府必須吸收各黨各派和人民團體中的革命分子，驅(qū)除親日分子”；“國防政府采取民主集中制，它是民主的，又是集中的”等等。[6]

1939年8月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)學(xué)生救國聯(lián)合會第一次代表大會上的再次強調(diào)民主的重要性，指出：“沒有民主要打倒日本帝國主義取得最后勝利是不可能的?！盵7]1940年2月，毛澤東在《新民主主義憲政》的演講中再次強調(diào)：“沒有民主，抗日是要失敗的，沒有民主，抗日就抗不下去。有了民主，則可抗他十年八年，我們也一定會勝利?！盵8]

從上述中國共產(chǎn)黨的主張和毛澤東的幾次講話看，所強調(diào)的都是民主對于抗戰(zhàn)的極端重要性。也就是說，民主是爭取抗戰(zhàn)勝利的最基本條件。

二、宣傳民主選舉思想，實行普遍選舉制度

民主就是人民當家作主。實現(xiàn)人民當家作主就必須實行民主選舉制度。1940年3月，毛澤東在黨的高級干部會議上作報告，在講到抗日根據(jù)地內(nèi)建立政權(quán)問題時指出：“這種政權(quán)是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)?！薄翱谷战y(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的產(chǎn)生應(yīng)該由人民選舉?！薄翱谷战y(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的選舉政策，應(yīng)該是凡滿十八歲的贊成抗日和民主的中國人，不分階級、民族、黨派、男女、信仰和文化程度，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！盵9]當時，各抗日根據(jù)地非常重視選舉工作，按照黨的指示制定了較為完備的選舉法規(guī)，對選舉原則、選舉程序和選舉保障等作出了詳盡的、可操作性強的規(guī)定。選舉成為當時陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地政治生活中的一件大事。

在抗日根據(jù)地進行民主政治建設(shè)，最重要的是取得群眾的信任；在偏僻的山區(qū)實行普選活動，最關(guān)鍵的是動員農(nóng)民積極參加。因為在20世紀40年代的農(nóng)民，尤其是根據(jù)地所在的經(jīng)濟文化落后的偏僻山區(qū)的農(nóng)民，并不知道什么叫做民主。因此，如果不進行充分政治動員、組織動員和工作動員，不深入廣大鄉(xiāng)村進行廣泛的宣傳，實行普選活動是不可能的。只有讓農(nóng)民了解選舉就是讓他們自己選出信得過的人當官員、來主政，來為農(nóng)民謀福利。這樣，農(nóng)民才會積極參加。為此，各抗日根據(jù)地成立了選舉委員會，負責動員與宣傳工作。主要舉辦選舉培訓(xùn)班，針對選舉的技術(shù)問題進行專門培訓(xùn)；編輯發(fā)行大量小報和宣傳品，介紹選舉的知識和意義；編導(dǎo)小戲劇，組織劇團、宣傳隊和歌詠隊，用喜聞樂見的形式和內(nèi)容，到各地進行宣傳。經(jīng)過艱苦細致的廣泛宣傳和組織動員，普遍的民主選舉思想在各根據(jù)地的廣大農(nóng)村得到普及。

延安時期，人民當家作主體現(xiàn)在人民參政、議政、主政的各個方面，特別是體現(xiàn)在實行普遍的選舉制度方面。在毛澤東“必須實行男女、信仰、財產(chǎn)、教育等無差別的真正普遍平等的選舉制”的思想指導(dǎo)下，1937年通過的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》制定的選舉原則是“普遍、自由、直接、平等”。從1937年下半年開始，陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地相繼舉行了民主選舉，并由此產(chǎn)生了邊區(qū)及各敵后抗日根據(jù)地的各級人民政府和參議會。

中共各級黨政部門非常重視民主選舉，不僅制定了較為完備的選舉法規(guī)，而且對選舉原則、選舉程序和選舉保障作了詳盡規(guī)定。1941年陜甘寧邊區(qū)參議會改選之前，邊區(qū)政府專門發(fā)出了《為改選及選舉各級參議會的指示信》，強調(diào)“民主政治選舉第一”，“選舉自由不得妨礙”，“如果有有人輕視選舉，或者說不要選舉，那就是等于不要民主。不要民主，就等于不要革命”。[10]把選舉上升到民主政治的首要高度。

選舉制的推行，極大地喚起了邊區(qū)人民群眾積極參與的政治熱情，在1937年、1941年和1945年的三次大規(guī)模選舉中，參加選舉的選民一般占選民總數(shù)的80%以上。這三次選舉，都是通過普遍、平等、無記名、發(fā)表競選演講、看政績、差額等選舉形式。在選舉中，為了便于不識字的選民參加選舉，表達他們的政治意愿，好多地方創(chuàng)造了“投豆”、“煙頭燒洞”等選舉形式。人民群眾通過普遍平等的選舉，選出了自己信任的官員，建立了與人民群眾血肉相連、魚水相依的真正代表民意的各級人民政府。人民當家作主的政治理念在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下變成現(xiàn)實。在經(jīng)濟文化極其落后的邊區(qū)，在殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境下，而且選民絕大部分是文盲半文盲的條件下，成功地進行了普遍的民主選舉，建立了人民政府。這是中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造的人類民主政治發(fā)展史上的奇跡。

民主選舉極大地激發(fā)了邊區(qū)人民的政治熱情和抗戰(zhàn)的積極性，有力地保證了抗日民主根據(jù)地的鞏固和發(fā)展。民主選舉使成千上萬中外人士為之向往和贊嘆，他們跋山涉水歷盡艱險奔赴延安和邊區(qū)，積極投入邊區(qū)的經(jīng)濟、政治和文化建設(shè)，為抗日戰(zhàn)爭的勝利做出了貢獻。愛國華僑陳嘉庚在對國民政府的陪都重慶和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)首府延安進行考察和對比后，得出的結(jié)論是：“中國的希望在延安”。

三、建立新型的民主聯(lián)合政權(quán)，加強政府的廉政建設(shè)

在延安時期，各抗日根據(jù)地經(jīng)過普遍的民主選舉建立的民主政權(quán)，是一種適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭需要和根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線要求的新型民主聯(lián)合政權(quán)——“三三制”政權(quán)。為使各抗日根據(jù)地的民主政權(quán)更具有民主性，1940年3月毛澤東在為中共中央起草的《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的黨內(nèi)指示中指出：“在抗日時期，我們所建立的政權(quán)的性質(zhì)，是民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的。這種政權(quán)，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)，是幾個革命階級聯(lián)合起來對于漢奸和反動派的民主專政。”[11]根據(jù)這一原則，毛澤東提出：“在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一?！盵12]共產(chǎn)黨對于政府的領(lǐng)導(dǎo)，是靠占三分之一的高質(zhì)量的共產(chǎn)黨員來保證的。毛澤東說，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)“不必有更多的人數(shù)。所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當作口號去高喊也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是一黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議”。[13]這就是說，中國共產(chǎn)黨對“三三制”政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)是間接的而不是直接的，共產(chǎn)黨向政府提出的主張是建議性的而不是強制性的。共產(chǎn)黨要把向政府和參議會提出的主張和建議變成政府的決定，只有依靠自己的主張和建議的正確和適當，并通過宣傳和說服取得多數(shù)的贊成才能實現(xiàn)。所以說，“三三制”政權(quán)是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立的新型民主聯(lián)合政權(quán)，是一種政治基礎(chǔ)極大擴展的政權(quán)形式；在政治上由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，在組織和制度上實行黨政分開、民主選舉和少數(shù)服從多數(shù)，而不是一黨控制、一黨包辦、黨政不分。這種新型民主聯(lián)合政權(quán)具有相當大的民主性，在中國政治民主化進程中具有重大意義。

新型的民主聯(lián)合政權(quán)的建立，不僅使邊區(qū)各級政府具有了廣泛的代表性，反映了各階層人民的利益要求，而且吸納了大量優(yōu)秀人才進入政府工作，有效地提高了邊區(qū)各級政府機關(guān)的工作效率。

“三三制”民主聯(lián)合政權(quán)的建立，開始了中國共產(chǎn)黨在延安時期局部執(zhí)政的實踐。為樹立政府的良好形象，防止吏治腐敗，中國共產(chǎn)黨在廉政建設(shè)上從多方面采取了措施。

一是加強思想教育，樹立為政清廉的觀念。1941年11月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說時強調(diào)：“共產(chǎn)黨是為民族為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨?！盵14]這一時期，毛澤東在《為人民服務(wù)》《紀念白求恩》等著作中，都強調(diào)了全心全意為人民服務(wù)的思想。在陜甘寧邊區(qū)頒布的施政綱領(lǐng)中，一再強調(diào)人民群眾是主人，黨和政府是人民的勤務(wù)員；一切權(quán)利屬于人民，黨的干部必須樹立公仆意識和廉政思想。

二是加強政紀建設(shè)，規(guī)范從政行為。為此，陜甘寧邊區(qū)政府在制定的相關(guān)條例和制度中規(guī)定，不關(guān)心群眾利益、涉及貪污腐化、營私舞弊者，不得任用為政府干部；對于犯有上述錯誤的干部，應(yīng)予停止使用或懲戒。對于克己奉公、積極負責、埋頭苦干、作出表率者，應(yīng)予獎勵。1943年4月和5月，又分別制定和頒布了《陜甘寧邊區(qū)政紀總則》和《陜甘寧邊區(qū)人員公約》，用于規(guī)范政府工作人員的從政行為。

三是建立健全規(guī)章制度，堵塞經(jīng)濟腐敗漏洞。為了防止政府官員在經(jīng)濟上的腐敗，邊區(qū)政府建立健全了統(tǒng)收統(tǒng)支的財政制度，頒布會計制度、預(yù)算制度、報告制度、統(tǒng)一貿(mào)易制度等，為防止貪污浪費現(xiàn)象的發(fā)生，嚴格劃分了相互制約的收入、支出、保管和審核四大系統(tǒng)。邊區(qū)政府規(guī)定，所有費用要公私嚴明，不得假公濟私；一切活動都要從簡，不得鋪張浪費。

四是加強民主監(jiān)督，實行分權(quán)制衡。權(quán)力就是腐敗，不受監(jiān)督的權(quán)力是絕對的腐敗。為防止領(lǐng)導(dǎo)干部由人民公仆變?yōu)槿嗣裰魅耍瑥娀O(jiān)督制約機制是必需的。在延安時期，邊區(qū)政府強化了各級參議會監(jiān)督、行政機構(gòu)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、制度監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、輿論媒體監(jiān)督，建立行政機構(gòu)與人民群眾相結(jié)合、黨內(nèi)與黨外相結(jié)合、自上而下與自下而上相結(jié)合、制度與輿論相結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有效地促進中國共產(chǎn)黨的民主政治建設(shè)。

中國共產(chǎn)黨在延安時期民主政治建設(shè)經(jīng)驗，是為我們提供的一筆巨大財富，無論在理論升華和實踐操作層面，對于我們建設(shè)和諧社會都具有認真研究的價值和現(xiàn)實借鑒意義。

（作者單位：河北醫(yī)科大學(xué)社科部）

參考文獻：

[1] 《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年版，第141頁。

[2] 《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年版，第151-152頁。

[3] 《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年版，第255頁。

[4] 《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年版，第256頁。

[5] 《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年版，第256-257頁。

[6] 《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年版，第355頁。

[7] 毛澤東年譜（1893-1949）中卷，人民出版社、中央文獻出版社，1993年版，第133頁。

[8] 《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年版，第732頁。

[9] 《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年版，第750-751頁。

[10] 轉(zhuǎn)引自張懷滿：《黨在延安時期的歷史經(jīng)驗》，《學(xué)習(xí)時報》2005年10月17日。

[11] 《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年版，第741頁。

[12] 《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年版，第742頁。

[13] 《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年版，第742頁。

[14] 《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年版，第809頁。