抓好非公企業(yè)黨組織組建工作努力擴大黨的工作覆蓋面

目前，藁城市非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，占GDP的份額和對財政收入的貢獻率分別達到了72.5%和53%，對縣域經(jīng)濟發(fā)展和財政收入起到了強勁的支撐作用。中共藁城市委適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求，及時調(diào)整黨建工作重點，把抓黨建、促發(fā)展作為一項重要任務(wù)緊緊抓在手中，取得明顯效果。

一、深化認識，加強對非公企業(yè)黨組織組建工作的領(lǐng)導(dǎo)

近幾年，我們先后對非公企業(yè)黨建工作進行了3次專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)黨組織覆蓋面相對較小，隸屬關(guān)系不夠明確。為此，我們明確提出了“突破瓶頸抓好組建，量上擴張，面上覆蓋，點上突破，質(zhì)上提高”的工作思路。市委成立了非公有制企業(yè)黨建工作委員會，掛靠在市委組織部，配備4名工作人員，負責(zé)非公企業(yè)黨組織的組建、規(guī)范、督導(dǎo)和考評工作，各有關(guān)黨（工）委也按要求成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，進行具體督導(dǎo)，形成了工作合力；為確保組建工作順利進行，我們先后研究制定了《關(guān)于向非公企業(yè)選派黨建指導(dǎo)員的意見》、《關(guān)于加強非公企業(yè)黨建工作意見》和《非公企業(yè)黨組織組建暫行辦法》等7個指導(dǎo)性文件；實行了領(lǐng)導(dǎo)分包制，27名市級和186名鄉(xiāng)局級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人確定了一個聯(lián)系點，定期深入分包的非公企業(yè)，進行具體指導(dǎo)，及時幫助解決存在的問題；將組建工作納入基層組織建設(shè)大局進行謀劃，納入鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核體系，加強了責(zé)任意識。同時在未建立黨組織的企業(yè)選派了134名黨建指導(dǎo)員；新《公司法》實施后，我們通過電視臺、報紙、會議等形式，大張旗鼓地宣傳第19條規(guī)定，使廣大業(yè)主認識到，在非公企業(yè)中建立黨組織已經(jīng)立法，不再是可建可不建，而是必須要建好，為進一步做好組建工作營造了良好的氛圍。

二、因企制宜，積極探索黨組織設(shè)置形式

我們按照“以單獨組建為主、以屬地管理為主”的原則，根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、坐落位置和黨員人數(shù)等不同情況，主要采取3種形式組建黨組織，明確隸屬關(guān)系。第一種，獨立屬地型。在規(guī)模以上非公企業(yè)單獨建立黨組織，實行屬地管理，隸屬于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)或街道黨（工）委或經(jīng)聯(lián)社黨總支領(lǐng)導(dǎo)。黨員是我市人口且能夠?qū)⒔M織關(guān)系轉(zhuǎn)至企業(yè)或黨員多數(shù)為外來人口的非公企業(yè)，具備成立黨組織條件的，主要采取了這種設(shè)置形式。采取這種形式，我市已建立2個黨總支和32個黨支部。第二種，改制歸口型。在改制企業(yè)中單獨建立黨組織，實行歸口管理，仍然歸原來隸屬的單位黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)。我市外貿(mào)局、工業(yè)促進局等單位的下屬企業(yè)，雖已改制，但與這些市直單位已經(jīng)形成較穩(wěn)固的隸屬關(guān)系，所以在改制后的企業(yè)黨組織仍歸原單位黨委領(lǐng)導(dǎo)。采取這種形式，我市已建立2個二級黨委、2個黨總支和14個黨支部。第三種，村企共建型。將村黨支部改設(shè)為黨總支或二級黨委，村轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)建立黨組織后，隸屬村黨總支或二級黨委領(lǐng)導(dǎo)。我們在工作中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村的非公企業(yè)中，多數(shù)黨員來自本村或附近村，考慮到在黨內(nèi)換屆選舉和其他活動中享有的選舉權(quán)、表決權(quán)等權(quán)力，普遍不愿意轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，導(dǎo)致非公企業(yè)雖有黨員，但不具備建立黨組織條件?；谶@種情況，我們規(guī)定，有非公企業(yè)的農(nóng)村，黨員人數(shù)在50名（或100名）以上，如果非公企業(yè)具備建立黨組織條件，且業(yè)主和黨員多數(shù)是本村農(nóng)民，可以考慮采取這種設(shè)置形式。這樣做，既方便務(wù)工黨員參加組織生活，又能保證他們參與本村事務(wù)的權(quán)利；既理順了村黨組織與企業(yè)黨組織的關(guān)系，又便于形成決議，也可以解決部分黨員不愿轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的問題。目前，我市有6個村采取這種形式建立了非公企業(yè)黨組織。

三、建章立制，增強組建工作的實效性

一是實行組建責(zé)任制。為確保組建目標(biāo)順利實現(xiàn)，市委組織部下發(fā)了《關(guān)于建立“兩新”組織黨組織組建責(zé)任制的通知》，對符合條件的非公企業(yè)列出名單，逐一明確了組建時限、指定了組建責(zé)任人，建成一個，銷號一個。實行組建責(zé)任制以來，我市共組建規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織17個。

二是建立典型帶動機制。幾年來，我們總結(jié)推廣了翼辰實業(yè)、京虎制衣和銀河食品3種不同的組建形式，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，收到了明顯效果。為做好組建黨組織工作，我們先后投入6萬多元，對20個規(guī)模以上企業(yè)的黨員活動室和黨建制度進行了規(guī)范。

三是實行發(fā)展黨員計劃單列制度。加大在非公企業(yè)發(fā)展黨員力度，能夠為組建工作奠定良好基礎(chǔ)。我們在年初發(fā)展黨員指導(dǎo)計劃中，實行了非公企業(yè)發(fā)展黨員計劃單列，每個規(guī)模以上非公企業(yè)年內(nèi)一般可發(fā)展1名黨員。今年共培養(yǎng)非公企業(yè)入黨積極分子112名，發(fā)展黨員53名。同時，各基層黨委共動員26名流動黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所在非公企業(yè)。

四是推行 “四個同步”機制。我們要求各黨（工）委與有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)，溝通信息，逐步做到“四個同步”，即籌建非公企業(yè)時，同步籌建黨組織；招聘員工時，同步聘用黨員；企業(yè)投產(chǎn)時，同步選派黨建指導(dǎo)員；企業(yè)體制變更時，同步調(diào)整黨組織設(shè)置。按照這個原則，今年，我市有3個非公企業(yè)在正式投產(chǎn)時建立了黨組織。

（本文作者系中共藁城市委組織部副部長）