農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是咋定的

問：低保對象的范圍如何劃定？

答：各地規(guī)定的農(nóng)村低保對象范圍，一般是低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難群眾，從各地開展農(nóng)村低保工作的實際情況來看，很多地區(qū)要求把保障的重點放在那些因疾病、殘疾、年老體弱、家庭缺少勞動力和生存條件惡劣等原因造成家庭生活常年困難的人員身上。這主要是因為多數(shù)地區(qū)農(nóng)村低保工作還處于起步階段，限于財力等原因，首先將農(nóng)村最困難的群體納入低保范圍，循序漸進，通過一段時間的努力逐步使低于低保標(biāo)準(zhǔn)的人員都能得到低保。同時，重點保障那些家庭缺少勞動力的貧困人員，也有利于鼓勵有勞動能力的困難群眾千方百計發(fā)展生產(chǎn)，爭取依靠自身力量解決生活問題。

問：如何理解農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的含義？各地確定低保標(biāo)準(zhǔn)有什么原則？貧困農(nóng)民從政府領(lǐng)取低保金一般是多少？

答：在確定低保標(biāo)準(zhǔn)方面，除了少數(shù)東部發(fā)達地區(qū)，一般地方都是圍繞國家每年公布的貧困標(biāo)準(zhǔn)，國家2006年公布的貧困標(biāo)準(zhǔn)是年人均收入683元，2007年公布的是693元。從低保工作的發(fā)展趨勢來看，今后各地制定的低保標(biāo)準(zhǔn)原則上不應(yīng)當(dāng)?shù)陀趪曳植嫉呢毨?biāo)準(zhǔn)，這主要是由于國家公布的貧困標(biāo)準(zhǔn)是維持農(nóng)村居民溫飽的絕對貧困線，農(nóng)村低保起碼應(yīng)該保證低保對象的生活水平不低于絕對貧困線，否則就無法保證農(nóng)村居民的最低生活需求。但低保標(biāo)準(zhǔn)也不宜比貧困線標(biāo)準(zhǔn)高得太多，否則會不利于鼓勵群眾生產(chǎn)自救。目前全國已實施農(nóng)村低保的地區(qū)平均低保標(biāo)準(zhǔn)為年人均1000元左右，最低的只有600多元，最高的2000多元。

關(guān)于農(nóng)村低保的實際補助水平，根據(jù)民政部的統(tǒng)計測算，截至2006年底，低保對象實際領(lǐng)到的低保金為月人均33.2元，截至2007年第一季度末，則為27.6元。由于去年下半年以來，一些中西部省份新出臺了農(nóng)村低保政策，雖然保障人數(shù)有所增加，但按人均計算的補助水平則略有下降。從補助水平的地區(qū)分布情況來看，2006年全面實施了農(nóng)村低保制度的23個省份，平均補助水平為月人均35.4元，其中，東部地區(qū)50.9元，中部地區(qū)25.3元，西部地區(qū)25.5元。從有關(guān)部門調(diào)查了解到的情況以及部分專家學(xué)者的觀點來看，一般認(rèn)為給低保對象的實際補助金應(yīng)以月人均30至40元為宜，至少不能低于30元，即每人每天1元錢（可買一斤糧）的水平。隨著農(nóng)村低保制度的全面建立以及各級政府逐步加大投入，這個目標(biāo)通過努力應(yīng)該可以實現(xiàn)。

問：農(nóng)村最低生活保障是對家庭生活困難的農(nóng)民，扶持補齊到低保標(biāo)準(zhǔn)線，那么低保對象的收入是如何計算的？

答：核定低保申請人家庭的收入等情況，是審核審批低保對象的一個重要程序。目前各地根據(jù)本地實際，對于核定低保申請人的收入等情況采取了因地制宜的方法，主要可以分為兩種類型：一類是個別的東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，由于已經(jīng)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保一體化運行，城市化水平高，工作基礎(chǔ)較好，可以做到在較準(zhǔn)確地核定低保申請人家庭收入的基礎(chǔ)上，原則上按照申請人家庭年人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放低保金；另一類是在廣大的中西部，基于農(nóng)村居民收入渠道比較多，生產(chǎn)經(jīng)營活動形式多樣，家庭收入難以準(zhǔn)確核算，但困難家庭的情況左鄰右舍都清楚等實際情況，通常是在初步核查申請人家庭收入的基礎(chǔ)上，更多地依靠民主評議等辦法來確定低保對象，并采取按照低保對象家庭的困難程度和類別，分檔發(fā)放低保金，這樣做比適合農(nóng)村的特點，同時也較為簡便易行。

問：確定低保對象的程序是怎樣的，農(nóng)村困難群眾如何申請低保？

答：各地在實施農(nóng)村低保制度的過程中，普遍對低保對象的申請、審批程序作了具體規(guī)定，并遵循公開公正透明等基本原則。從各地做法來看，一般都是由戶主向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或者村民委員會提出申請；村民委員會開展調(diào)查、組織民主評議提出初步意見，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，由縣級政府民政部門審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級政府民政部門對申請人的家庭經(jīng)濟狀況進行核查，了解其家庭收入、財產(chǎn)、勞動力狀況和實際生活水平，結(jié)合村民民主評議意見，提出審核、審批意見。通常，申請人需要如實提供關(guān)于本人及家庭的收入情況等信息，并積極配合有關(guān)的審核審批部門按規(guī)定進行的調(diào)查或評議，有關(guān)部門也應(yīng)及時反饋審核審批結(jié)果，對不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)說明原因。

問：各級財政投入農(nóng)村最低生活保障資金的情況是怎樣的？如何健全管理機制，保證低保資金及時足額落實到人到戶？

答：要把農(nóng)村低保這件好事辦好，把中央決策落到實處，解決資金來源的問題、逐步建立穩(wěn)定的低保資金保障機制是一個非常重要的方面。國家實行最低生活保障，主要是體現(xiàn)政府的責(zé)任，資金也主要來自各級財政的投入。過去，各地實行農(nóng)村低保的資金都來源于各級地方財政，去年各地財政共支出了農(nóng)村低保資金41.6億元，加上農(nóng)村特困戶定期定量救助資金13.9億元，一共是55.5億元。從今年開始，中央財政將對財政困難地區(qū)實施農(nóng)村低保制度給予資金補助。中央對地方的補助，將成為支持地方建立和完善農(nóng)村低保制度的重要資金來源?？梢哉f，在中央和地方的共同努力下，農(nóng)村低保資金的來源和數(shù)量都將是有保障的。同時，各級有關(guān)部門也將加強對農(nóng)村低保資金的監(jiān)督管理，規(guī)范和完善資金管理制度，保證專款專用，推行通過銀行、郵局、信用社等機構(gòu)實行社會化發(fā)放低保金的辦法，確保各級財政安排的低保金能夠及時足額地發(fā)放到低保戶手中。