鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并問題重重

問題之一：對(duì)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革認(rèn)識(shí)不足、定位不準(zhǔn)。

少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并就是簡(jiǎn)單地搞機(jī)構(gòu)的撤撤并并、編制的增增減減和人員的進(jìn)進(jìn)出出，沒有在轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)換工作機(jī)制、改進(jìn)工作方式上下真工夫。一些地方未經(jīng)批準(zhǔn)，自行將上級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批復(fù)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)作了調(diào)整。有的擅自調(diào)劑鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制到縣級(jí)以上機(jī)關(guān)使用。有的在安置分流人員時(shí)紙上談“兵”，做文字游戲。

問題之二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置規(guī)模難以把握。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并要求“適度”，但如何才是“適度”?以人口為標(biāo)準(zhǔn)，以面積為標(biāo)準(zhǔn)，還是以經(jīng)濟(jì)總量為標(biāo)準(zhǔn)?人口過少的鄉(xiāng)該不該撤?面積過大的鄉(xiāng)該不該劃小?盡管鑒于地區(qū)間差異太大，只提一個(gè)指導(dǎo)性意見是比較穩(wěn)妥的做法，但是，“標(biāo)準(zhǔn)”的模糊導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置規(guī)模很難把握，隨意性大。

問題之三：鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)編制設(shè)置和職能轉(zhuǎn)變有待加強(qiáng)。

撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然壯大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和職能的調(diào)整亟待加強(qiáng)。特別是如何按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，搞好機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)分流富余人員，科學(xué)劃定縣、鄉(xiāng)、村的職權(quán)關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的工作思維轉(zhuǎn)變不大，仍然是消極被動(dòng)地應(yīng)付上級(jí)的工作任務(wù)和群眾的生產(chǎn)生活要求、上門為群眾提供服務(wù)，很少積極主動(dòng)地履行維護(hù)社會(huì)治安等公共管理工作。

問題之四：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的選定引發(fā)矛盾。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并中，群眾對(duì)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有意見，對(duì)撤并多少也不很關(guān)心，群眾注重的是政府駐地設(shè)在哪兒。絕大多數(shù)區(qū)縣在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的過程中，沒有出現(xiàn)過群眾因辦事難或因孩子上學(xué)問題而上訪的情況。但少數(shù)被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的一些個(gè)體工商戶卻因經(jīng)濟(jì)利益受損，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的選擇上，出現(xiàn)過群眾集訪。盡管只涉及到個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是在化解矛盾中確實(shí)費(fèi)了不少力。

問題之五：個(gè)別地方出現(xiàn)管理服務(wù)弱化、群眾生產(chǎn)生活不方便的情況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，由于撤并前工作做得不細(xì)、不深，或是撤并后對(duì)干部安置不到位和便民利民服務(wù)不周全，個(gè)別縣級(jí)黨委、政府和相關(guān)職能部門忽略了對(duì)被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有效管理，淡化了切實(shí)為農(nóng)服務(wù)的意識(shí)，配套服務(wù)措施未跟上，群眾反映政府公共服務(wù)不健全，辦事不方便，出現(xiàn)群眾行路難、就醫(yī)難、入學(xué)難等問題，有的地方還發(fā)生了群眾集訪。

問題之六：財(cái)政體制不利于被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)中，不少國(guó)家、省、市實(shí)施的財(cái)政扶持項(xiàng)目，如通鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、基層畜牧防疫站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所等建設(shè)項(xiàng)目，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差額，轉(zhuǎn)移支付資金，上級(jí)政策的支持等，都是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后的鄉(xiāng)村布局撥款，從而導(dǎo)致誰(shuí)撤并鄉(xiāng)村越多，誰(shuí)在分配資金上就越吃虧，挫傷了各地開展撤并工作的積極性。

問題之七：人員難分流。

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)發(fā)育程度不高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，個(gè)私經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村中介組織數(shù)量少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，因而人員分流渠道少、難度大，特別是站所等事業(yè)編制人員分流難度大。一些地方雖然按照核定的編制進(jìn)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗，但富余人員得不到有效的分流安置；有的地方雖然千方百計(jì)地進(jìn)行轉(zhuǎn)崗分流，但還是財(cái)政供養(yǎng)，甚至在一定時(shí)期內(nèi)還要增加財(cái)政支出。

問題之八：債務(wù)壓力大。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，原來分散在兩個(gè)或多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)實(shí)行統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)，集中起來后，新設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)債規(guī)模明顯增大，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來很大壓力。財(cái)稅體制改革、農(nóng)稅取消后，鄉(xiāng)村收入來源更為單一，除保證基本支出需要外，可用于化解政府性債務(wù)的財(cái)力非常有限，化債任務(wù)仍然艱巨。

問題之九：鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，新確定政府駐地的基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足需要。

兩個(gè)或多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、人員增加，新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的學(xué)校和醫(yī)院等設(shè)施，特別是學(xué)校的容量滿足不了師生、醫(yī)護(hù)人員大幅度增加的需要。也有地方反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公用房、會(huì)議室、食堂也無法滿足人員歸并后的需要，由此導(dǎo)致一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后長(zhǎng)期分片辦公、分片管理，不僅增加了管理難度，也不同程度地影響了干部群眾的工作和生活，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的預(yù)期效果。

（摘自《改革內(nèi)參》）