“公務(wù)員熱”的臺前幕后

　　自1994年第一屆正式的公務(wù)員考試起，至2000年，總共報名參加中央、國家機關(guān)公務(wù)員考試的不過4萬多人。近年來，由于多種因素的綜合作用，促使報考人數(shù)逐年增多，形成了所謂的“公務(wù)員熱”。從2001年到2005年，當(dāng)年報考總?cè)藬?shù)由32904人猛增到541552人，五年時間增長了16.5倍。2006年公務(wù)員招考12000多個職位，111萬余人次提交了報名申請，74萬余人通過資格審查，最終確認(rèn)為53萬余人，報考與錄取比例約為42∶1。平均招錄比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高考和考研，被譽為“中國競爭最激烈的考試”也不為過（見表1）。面對如此火爆的報考公務(wù)員現(xiàn)象，需要我們理性地面對。本文嘗試從社會學(xué)視角出發(fā)，運用理性選擇理論，對這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因作一些探討。
　　
　　
　　制度背景
　　
　　我國公務(wù)員制度，從中共中央十三大明確提出“建立國家公務(wù)員制度”，到1993年10月1日正式實施《國家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度的正式確立。2006年1月1日，《中華人民共和國公務(wù)員法》的實施，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度走上規(guī)范化、法治化、科學(xué)化的軌道。
　　公務(wù)員考錄制度一直致力于打破身份、地域限制，不拘一格選才，堅持公開考錄政策、錄用計劃、資格條件、考試成績和錄用結(jié)果，努力實行“玻璃房子里的競爭”，為許多致力于從事公務(wù)員職業(yè)的有志青年提供平等競爭的機會和平臺；不論門第和出身，沒有黑幕和暗箱操作，除特殊職位外，招考職位的資格條件中沒有性別、身高、體貌、婚姻狀況、畢業(yè)院校等方面的限制。并規(guī)定，城市低保收入家庭和農(nóng)村特困家庭的考生，可憑有關(guān)證明減免考務(wù)費用。公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)的考錄機制的建立，對眾多普通年輕人來說，成為中央、國家機關(guān)公務(wù)員有了可能性，參與競爭成為他們的權(quán)力。正是這種充分體現(xiàn)公平與正義的制度，相當(dāng)大程度上吸引了各類人員報考，成為“公務(wù)員熱”的制度背景。
　　
　　生存壓力
　　
　　因生存壓力而產(chǎn)生的“生存理性選擇”，是當(dāng)代年輕人尤其是大學(xué)生參加公務(wù)員考試的一個重要動因?！吧鎵毫Α?，既包括資源環(huán)境等自然條件方面的壓力，也包括社會制度等結(jié)構(gòu)性壓力。對于當(dāng)代年輕人尤其是大學(xué)生來說，他們最大的“生存壓力”就是就業(yè)壓力。
　　據(jù)權(quán)威機構(gòu)的調(diào)查顯示，中國青年總體失業(yè)率9%，高于6.1%左右的社會平均失業(yè)率。隨著每年大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量日益增多，就業(yè)壓力逐年加大。據(jù)中國教育網(wǎng)公布的數(shù)字顯示，近幾年高校畢業(yè)生人數(shù)，2002年為145萬，2003年為212萬，2004年為280萬，2005年為338萬，2006年為413萬，五年間大學(xué)畢業(yè)生增加了268萬人，增長了2.9倍。據(jù)人事部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率始終穩(wěn)定在80%左右。就業(yè)比較困難，離校時未就業(yè)畢業(yè)生數(shù)量逐年增多，高校畢業(yè)生擇業(yè)期逐漸拉長。在這種情況下，每年中央和國家機關(guān)集中招考，一次性提供近萬個崗位，這對于失業(yè)在家的年輕人，或者正在尋求就業(yè)崗位的大學(xué)生們來說，無疑是雪中送炭，具有非同尋常的誘惑力。所以，眾多的考生去擠“獨木橋”，正是這種在生存壓力作用下的理性選擇。
　　
　　經(jīng)濟驅(qū)動
　　
　　隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會流動的普遍化與快速化，僅從因生存壓力而做出的“生存理性選擇”來尋找動因是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因為它已無法說明，在現(xiàn)實生活中，為什么有人在可以順利升學(xué)或就業(yè)，或者已經(jīng)有穩(wěn)定工作的情況下，仍然選擇放棄升學(xué)或工作機會而一如既往參加公務(wù)員考試，更無法徹底解釋一些外企的高級白領(lǐng)甚至是“海歸人士”不惜放棄高薪，也來參加公務(wù)員考試。究其原因，從理性選擇的角度來看，就是他們不僅存在著“生存壓力”，而且還具有“經(jīng)濟理性”。
　　恩格斯曾經(jīng)指出，“每一既定的社會關(guān)系首先表現(xiàn)為利益”。就業(yè)者擇業(yè)的原則也是如此，收益越大越好，風(fēng)險越小越好。穩(wěn)定的高收入是公務(wù)員熱背后的經(jīng)濟根源。
　　從人事部網(wǎng)站公布的資料顯示，從1985年以來，國家曾對機關(guān)和事業(yè)單位工作人員的工資進(jìn)行過8次調(diào)整和改革，高低工資差別從10.2倍下降到6.6倍，每次調(diào)整工資都有漲幅?！吨袊侣勚芸?005年12月8日報道：上海、北京、深圳、廣東、江蘇、浙江等直轄市和經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份，公務(wù)員平均月收入在3000元以上……而經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的安徽、貴州、江西、廣西等省區(qū)，公務(wù)員工資月收入應(yīng)該在1000元左右。2006年全國普遍啟動的公務(wù)員工資調(diào)整，使各職級的工資都有較大幅度的提升。在北京、上海的“陽光工資”被稱為“3581工程”，即科級、處級、局級和部級人員的月收入分別達(dá)到3000元、5000元、8000元和1萬元。此外，各地陸續(xù)進(jìn)行的車補、房補，使公務(wù)員實際收入更上一層樓。例如在廣州市的車改方案中，月補貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為正處級2800元、副處級2000元、正科級650元、副科級550元、科員450元、工勤人員350元。進(jìn)了政府機關(guān)，當(dāng)上了公務(wù)員，那就意味著進(jìn)了保險箱，工資收入至少達(dá)到社會中等水平。
　　與公務(wù)員較高收入同步的是，在經(jīng)歷了企業(yè)改革、事業(yè)改制后，公務(wù)員的福利也令人眼熱心癢。不但可以享受較優(yōu)惠的公費醫(yī)療、病假、產(chǎn)假和年休假等待遇，而且收入和各種福利待遇都已經(jīng)法制化，是名副其實的“旱澇保收”。
　　“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往?！痹诿磕陣夜珓?wù)員報考中，有些“熱門”部門，如電力、稅務(wù)、財政、人事等，竟然達(dá)到幾百人甚至上千人競爭1個崗位。而諸如海洋、地震、氣象等“清貧”部門，連報名開考的名額都達(dá)不到，說明相當(dāng)一部分考生的報考動機較為“嫌貧愛富”，具有功利主義色彩。
　　
　　社會價值
　　
　　顯然，眾多的年輕人尤其是大學(xué)生選擇考公務(wù)員，除了生存需要和經(jīng)濟誘惑之外，他們還有更高層次的追求。在這里，社會理性選擇就表現(xiàn)得十分突出，相對于“生存壓力”和“經(jīng)濟理性”單一標(biāo)準(zhǔn)的選擇，社會理性選擇是一種更深層次的心理需要。如果說，經(jīng)濟壓力驅(qū)使人們追求經(jīng)濟利益最大化的話，那么社會理性選擇則驅(qū)使人們體現(xiàn)社會價值，追求權(quán)力、地位、人脈等非經(jīng)濟利益的最“滿意”。
　　在現(xiàn)代社會中，人們無時無處不受到公共權(quán)力的影響。公共權(quán)力對人們的社會生活介入得如此之深之廣，以至于人生的各個階段從事的許多活動都要接受它的管理和制約。國家通過憲法、法律和法規(guī)賦予公共權(quán)力以足夠的權(quán)威，行使公共權(quán)力的公務(wù)員在現(xiàn)實社會中處于強勢地位，行使權(quán)力不但可獲得與其職位相匹配的物質(zhì)利益，還可以體驗到種種精神上的滿足感。受“官本位”的影響，人們心目中的權(quán)力，其實質(zhì)是“管制性”的，因此，“手中握有權(quán)力”所產(chǎn)生的價值含量就顯得更高。
　　受傳統(tǒng)文化慣性作用的影響，當(dāng)代中國在某種程度上還是“關(guān)系本位”的社會。“關(guān)系”、“人情”的成分在當(dāng)代中國社會中依然占據(jù)著重要位置?！瓣P(guān)系”、“人情”法則，不僅是一種用以規(guī)范各社會主體之間進(jìn)行社會交換的準(zhǔn)則，也是個體獲取社會稀缺資源的一種社會機制。在許多年輕人看來，手中握有權(quán)力可以作為“相互回報”的籌碼進(jìn)行人情交換。這種相互照應(yīng)、相互為對方提供獲取稀缺資源的互惠機制，無疑有利于公務(wù)員積累自己的人脈，從而成為實現(xiàn)個人效用最大化的有效途徑。
　　總之，在當(dāng)代中國社會，與其他職業(yè)相比，考公務(wù)員似乎是積累自己權(quán)力、地位和社會資本的最佳途徑。所以眾多年輕人尤其是大學(xué)生，為了一個公職，投入大量的時間與精力甚至金錢，不僅僅是因生存壓力和追求經(jīng)濟利益，更是包含了多種利益和多種追求的社會理性選擇。
　?。ㄗ髡呦党啥祭砉ご髮W(xué)文法學(xué)院講師）