試論我國非營利組織發(fā)展對公民社會培育的意義

　　摘要：我國特定的社會歷史文化環(huán)境使我國公民缺少自治、參與意識，公民社會弱小。而非營利組織作為自主性的社會組織，是公民社會的主體和核心結(jié)構(gòu)要素，在公民社會發(fā)育及完善中扮演著重要角色，其一定的規(guī)模和獨立程度標(biāo)志著公民社會的成熟。
　　關(guān)鍵詞：公民社會；非營利組織發(fā)展；意義
　　
　　一、公民社會與非營利組織
　　
　　“公民社會”（Civil Society）是一個歧義紛呈的詞，最早上溯至亞里士多德《政治學(xué)》中的“城邦”。自此，在西方歷史發(fā)展的不同時期它被賦予了不同的指稱與含義。從古代的西塞羅，到近代的洛克、孟德斯鳩、黑格爾、馬克思再到當(dāng)代的葛蘭西、哈貝馬斯等都從不同的角度探討著它的內(nèi)涵和領(lǐng)域。毫無疑問，公民與公民社會問題是哲學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科的交織點和共同的“問題域”。
　　筆者認(rèn)為把學(xué)者關(guān)于公民社會研究的定義歸納起來可分兩類：“一類建立在國家和社會的二分法基礎(chǔ)上，即指獨立于國家但又受到法律保護的社會生活領(lǐng)域及與之相關(guān)聯(lián)的一系列社會價值和原則；另一類則建立在國家——經(jīng)濟——公民社會的三分法基礎(chǔ)之上，指介于國家與家庭或個人之間的一個社會相互作用領(lǐng)域及與之相關(guān)的價值或原則。”
　　公民社會是現(xiàn)代人類社會中的一個部分，它具有相對于國家的自主性，其構(gòu)成要素主要有三個：（1）有一套經(jīng)濟的、宗教的、知識的、政治的自主性機構(gòu)組成的，有別于家庭、家族、地域或者國家的一部分社會；（2）這一部分社會在它自身與國家之間存在一系列特定關(guān)系以及一套獨特的機構(gòu)或者制度，得以保障國家與公民社會的分離并維持二者之間的有效聯(lián)系。（3）廣泛傳播的文明或公民的行為模式（refine or civil manner）。這其中，“自主性機構(gòu)”是公民社會的物質(zhì)形態(tài)，而“制度、聯(lián)系和公民行為模式”則構(gòu)成了公民社會的精神形態(tài)。在這些自主性機構(gòu)中，主要由志愿方式形成的非營利組織就成為公民社會最重要的部分。
　　非營利組織是不以營利為目的且具有正式組織形式，具有一定自治性、志愿性、公益性或互益性，非政府系統(tǒng)的社會組織。具有兩種層次和四種類型。第一個層面是公民社會的基礎(chǔ)組織，其包括兩類最普遍的組織：第一類，基層組織及其網(wǎng)絡(luò)。即地方發(fā)展組織（LDA，如代表整個社區(qū)的委員會或鄰里組織）和利益組織（IA，如代表社區(qū)中部分群體的婦女團體或灌溉組織）。除了這些組織本身以外，基層組織還組成了自己的網(wǎng)絡(luò)：第一種是傘狀網(wǎng)絡(luò)。這是一種比較正式的形式，是基層組織通過相互間的正式交往和聯(lián)系形成的；第二種是非正式的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，通過在經(jīng)濟合作中形成物質(zhì)利益關(guān)系建立起非正式的，偶然的聯(lián)系；第三種是為了促使人們關(guān)心某個問題而形成的公民社會運動。第二類是基層支持組織及其網(wǎng)絡(luò)?；鶎又С纸M織興起于20世紀(jì)60年代末期。這一時期涌現(xiàn)了大量的非政府和非營利組織，由官方和發(fā)達國家志愿者組織提供資金。在此背景下，出現(xiàn)了許許多多關(guān)心發(fā)展、環(huán)境、婦女地位和基本建設(shè)的基層支持組織，許多組織到現(xiàn)在依然發(fā)揮著重要的作用。目前，世界上至少有5萬個相當(dāng)活躍的基層支持組織。同第一種類型一樣，它們也有自己的正式和非正式網(wǎng)絡(luò)。以上兩種是非營利組織在基層層面的組織形式和網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了非營利組織發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，而且取得了相當(dāng)好的效果。
　　非營利組織的第二個層面是公民社會的上層組織。他們主要從事相對來說更加“政治”的活動，并且給基礎(chǔ)組織提供價值支撐和信息服務(wù)，因而成為非營利組織的核心部門。其中第一類是全國層面的組織及其網(wǎng)絡(luò)。這種類型的組織主要從事對某項價值觀的宣傳和推廣的活動，活動范圍遍及全國。第二類是國際層面的組織。它們是成立時間最長、活動范圍最廣、影響最大的國際非政府組織。由于其成立時間、活動范圍、影響程度，這些組織構(gòu)成了非政府和非營利組織中最高層面的組織。和全國層面的組織一樣，它們也提供價值理念支撐和信息服務(wù)。同時也從事一些地區(qū)發(fā)展援助計劃以及具體的環(huán)境保護等活動。所不同的是，它們往往都得到了聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)的認(rèn)可和授權(quán)。
　　從上文可見，現(xiàn)代公民社會理論的基礎(chǔ)，即現(xiàn)代公民社會是以國家——市場——社會三元分立的模式為分析框架的，公民社會被用來指稱構(gòu)建在國家、市場、家庭關(guān)系中的社會領(lǐng)域，特別是指國家權(quán)力和市場利益之外的社會自組織系統(tǒng)，包括社會運動、各種形式的社會參與及其相關(guān)價值和文化模式的發(fā)育。20世紀(jì)以來隨著經(jīng)濟危機、對福利國家的置疑、公共管理危機等挑戰(zhàn)的不斷增加，人們對“政府失靈”和“市場失靈”的認(rèn)識越來越多，從而開始關(guān)注政府和市場之外的第三種機制——非營利組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，現(xiàn)代公民社會的理念體現(xiàn)了對國家專政權(quán)力和市場經(jīng)濟霸權(quán)的雙向制衡。
　　目前，非營利組織的研究還沒有一個成熟穩(wěn)定的理論框架。國家與社會相分離的基本假設(shè)是非營利組織形成的理論基礎(chǔ)，換言之，非營利組織建立在公民社會理論的基礎(chǔ)上，它是現(xiàn)代公民社會的核心。在理論上，它和公民社會研究開始合流，正是因為這種結(jié)合，非營利組織的研究在理論上找到了一個相當(dāng)重要的立足點，并且取得了相當(dāng)大的進展。目前，非營利組織的研究同樣把研究角度定義為“國家——市場——社會”的框架，這一點是正確的。毫無疑問，非營利組織是這個大的框架中非常重要的部分。因此，非營利組織的活躍程度就成了一個社會公民社會發(fā)達程度的標(biāo)志。
　　
　　二、我國非營利組織發(fā)展對公民社會培育的意義
　　
　　在我國歷史上，公民社會一直被政治國家所湮滅，一個相對獨立的公民社會的產(chǎn)生是近代中國的產(chǎn)物。我國在改革開放后，開始進行經(jīng)濟體制和政治體制的漸進改革，從某種意義上講，這種現(xiàn)代化的展開，并不是一個客觀的自然進程，而是由國家強施的政治計劃和安排，隨之必然作出在社會、經(jīng)濟、文化等方面結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以容納和推進改革的進展。在這一結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，計劃體制不斷萎縮、國家權(quán)力從若干社會領(lǐng)域內(nèi)有限地撤出，由國家壟斷幾乎所有社會資源的局面逐漸改變了。首先在農(nóng)村，然后在城市，人們開始有了更多的選擇、更大的空間，社會的流動性增加了，生活的多樣性也日益明顯。自然，這一時期隨著社會空間擴展而出現(xiàn)的并不只是舊的社會組織和行為方式，而且有許多更具有現(xiàn)代意味的社會組織形式，各種中介性的社會組織，包括各種學(xué)會、協(xié)會、研究會、職業(yè)團體以及與日常生活有更密切聯(lián)系的大大小小的結(jié)社等。正是這些社會組織的出現(xiàn)和發(fā)展，長構(gòu)成了我國當(dāng)代“Civil Society”的核心，傳統(tǒng)的“強國家、弱社會”的模式有所松動，人們的自主意識也在不斷成長，使得“民間”的社會空間得到了拓展，一個相對獨立的公民社會慢慢成長起來。
　　從這個意義上講，我國非營利組織興起、激增、發(fā)展，改變著國家、市場和公民的關(guān)系，自1995年之后，一直保持著蓬勃的發(fā)展勢頭和趨勢，其業(yè)務(wù)范圍涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、勞動、民政、體育、社區(qū)、環(huán)保、公益、慈善、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟等社會生活的各個領(lǐng)域，成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。在我國政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的積極作用，成為我國公民社會發(fā)展的先鋒。
　　
　?。ㄒ唬┓菭I利組織作為社會中間組織，是公民社會的基礎(chǔ)
　　非營利組織是個人基于共同信仰、興趣、愛好或意志自愿結(jié)成的，并通過各種自主、自愿的活動來實現(xiàn)自己的利益、期望和價值追求，在這種自由結(jié)社和自我管理的社會生活中就會逐漸養(yǎng)成公平、平等、權(quán)利和自由等理念。它作為社會個體化、自主化和理性化基礎(chǔ)上的自由聯(lián)合，是社會自我滿足、自我管理、自我發(fā)展的自治組織形式，體現(xiàn)的是人類自由、自主活動的發(fā)展走向。而這一切，無疑更有利于消解關(guān)系對人個性、自由的限制，培養(yǎng)個體化信念和自由精神，進一步的反映了公民社會文化特質(zhì)的精神，從而促進我國公民社會的培育和發(fā)展，達到社會和諧發(fā)展的目的。
　　
　　
　?。ǘ┓菭I利組織不僅有利于推進民主的發(fā)展，同時也將促進政治組織的多元化，為增強公民社會提供了廣闊的空間
　　公民社會論者都強調(diào)要從法律上保障公民社會與國家的分離，因此他們倡導(dǎo)法治，以此劃定國家行動的界限，反對國家隨意干預(yù)公民社會的內(nèi)部事務(wù)，從而保證公民社會成為一個真正自主的領(lǐng)域。而非營利組織在與政府組織關(guān)系上，一方面可以有效地吸納成員的利益要求，并向政府組織輸入這些利益要求，進行制度化、理性化的制度表達；另一方面把政府的政策意圖和對相關(guān)問題的處理情況轉(zhuǎn)達給成員，促進成員對政府政策的理解和支持，并對偏激行為給予糾正?？梢姡谶@一利益表達和利益協(xié)調(diào)的過程中既有利于培養(yǎng)民眾的民主參與精神，又提倡了制度和法制原則，充分的顯示了其作為公民社會先鋒的作用。
　　
　?。ㄈ┓菭I利組織可以培育參與合作精神，影響志愿組織合作，推動與企業(yè)的聯(lián)盟，進一步促進國家、社會、市場的良性互動
　　垂直的網(wǎng)絡(luò)，無論多么密集，無論對其參與者多么重要，都無法維系社會信任和合作。非營利組織則創(chuàng)造了公民交往的橫向人際網(wǎng)絡(luò)，在這種平行交流的民主合作氛圍中更易形成相互信任的心理關(guān)系，所形成的自治性規(guī)范的自我約束力也大大增強，反過來又促進進一步的民主合作。同時，由于其構(gòu)成的基層組織和基層支持組織本身的地位，能夠很好地注意到我國根深蒂固的文化傳統(tǒng)，這對垂直網(wǎng)絡(luò)的合作和橫向的網(wǎng)絡(luò)，無疑都是一種創(chuàng)新。
　　
　　（四）彌補被打破的均衡的“非均衡性”分布，促進社會公平
　　非營利組織是人們基于共同的利益組成，打破了血緣或地緣對人際交往范圍的限制，為成員提供了獲得非重復(fù)性信息的場所，這對于消息匱乏且重復(fù)性高的弱勢性群體來說，可以通過參與非營利組織而與外群體建立合作關(guān)系，以協(xié)商互惠的方式進行資源互享互助，增加自身可得到的資源，這樣就是社會資本分布趨于均衡化，有利于防止個人擁有的社會資本存量差距過大，從而維護和促進了社會公平、公正，有利于我國公民社會的完善。
　　總之，在關(guān)于我國公民社會發(fā)展道路方面，應(yīng)當(dāng)采取理性的漸進分步走的策略。在公民社會發(fā)展的初期，由國家和公民社會成員共舉：國家在從上至下策動進一步改革的同時，加速變更政府職能，動地、逐漸地撤出不應(yīng)干涉的社會經(jīng)濟領(lǐng)域；社會成員則充分利用改革的有利條件和契機，有意識地、理性地由下至上推動公民社會的營建。在發(fā)展成熟期，其間社會成員在繼續(xù)發(fā)展和完善自身的同時，逐漸進入“公域”，參與和影響國家決策，并與國家形成良性的互動的關(guān)系。
　　而目前，我們所看到的，建構(gòu)中國公民社會的可能性或基礎(chǔ)性空間是由國家通過推進市場經(jīng)濟以及松動身份制、單位制、行政制以及戶籍制而形成的，在這種背景下，非營利組織的發(fā)展必然存在著眾多亟待解決的問題。比如，在獲得、維護和拓展這些空間的過程中，我國社會或個人及社團表現(xiàn)出對國家的依附性及相對的脆弱性、社團企業(yè)化、與國外公益組織有關(guān)法規(guī)相比，我國這方面的“法律缺失”顯而易見等等。這些都要隨著非營利組織的發(fā)展而逐步完善。
　　
　　三、促進我國非營利組織的發(fā)展，培育公民社會
　　
　?。ㄒ唬┨嵘菭I利組織的政治動能
　　我國有相當(dāng)一部分非營利組織是通過獲取自上而下的資源包括政治資源而建立、發(fā)展起來的，因而在觀念、組織、體制、活動方式等方面都嚴(yán)重依賴、受制于政府。因此，政府能力建設(shè)應(yīng)當(dāng)居于優(yōu)先地位，要還權(quán)于非營利組織。應(yīng)當(dāng)通過政府管理創(chuàng)新，逐步提高政府的政策貫徹能力、監(jiān)管能力、服務(wù)能力等。
　　建立非營利組織的動態(tài)策略聯(lián)盟。非營利組織發(fā)展過程中面臨的許多問題已經(jīng)超越了某個單一的非營利組織的勢力范圍，需要進一步整合資源，形成合力，降低成本。建立動態(tài)策略聯(lián)盟，可以形成為數(shù)眾多的臨時性組織，增強非營利組織的政治影響力，提高其與政府、企業(yè)、捐贈機構(gòu)之間的“討價還價”能力。要采取積極的政治策略和行為，滲透進主流政治文化。既要提高政府對非營利組織的滿意度，還要提高民眾對非營利組織的滿意度，即提高非營利組織的社會公信力。非營利組織應(yīng)學(xué)會把政治現(xiàn)狀融入組織經(jīng)營戰(zhàn)略之中，領(lǐng)導(dǎo)層在制定發(fā)展戰(zhàn)略時，要能把握政治資源移動的方向，考慮其政治參與和政治戰(zhàn)略能力。
　　
　?。ǘ┮訌娏⒎ê椭贫冉ㄔO(shè)，為非營利組織的存在和生長提供穩(wěn)定和充足的空間
　　市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，非營利組織只有依據(jù)法律、法規(guī)定位和行事，才能在組織內(nèi)形成自治性規(guī)范，在成員間養(yǎng)成自主自律意識，進而在全社會確立民主法制精神。但目前我國政府對非營利組織的管理缺乏嚴(yán)格的規(guī)范，法律化程度不高，導(dǎo)致現(xiàn)實生活中出現(xiàn)背離宗旨或違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了非營利組織的正常運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。因此，政府應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段我國非營利組織的實際情況對非營利組織的性質(zhì)、地位、作用、權(quán)利與義務(wù)等做出明確的法律規(guī)定。逐步形成配套的、不同層次的法律法規(guī)體系，使非營利組織的發(fā)展、管理有法可依，從而強化非營利組織的自主自律意識和民主法制精神，形成促進公民社會發(fā)展的先鋒力量。
　　
　?。ㄈ┓菭I利組織要加強自