國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管

　　國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，對(duì)國有企業(yè)的管理歷來是我國政府經(jīng)濟(jì)管理工作的重點(diǎn)。改革開放特別是十四屆三中全會(huì)以來，國家對(duì)國有企業(yè)管理的內(nèi)容也由原來的資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗馁Y本管理，這就出現(xiàn)了傳統(tǒng)模式的束縛與現(xiàn)代新模式不確定的沖撞。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一、國企重改制，輕財(cái)務(wù)管理；第二、國企管理者缺乏現(xiàn)代理財(cái)觀念和現(xiàn)代理財(cái)意識(shí)；第三、理財(cái)目標(biāo)不明確；第四、國企財(cái)務(wù)監(jiān)督與約束機(jī)制的建立滯后。
　　要改變以上這種國企財(cái)務(wù)管理的混亂狀況，就需要國家加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理。這是實(shí)現(xiàn)國家作為出資者管理目標(biāo)的需要；是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要；是改革國有企業(yè)人事管理體制的需要；是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制的需要。
　　具體國家要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理。
　　
　　一、建立以出資人為中心，以國有資本為紐帶的財(cái)務(wù)管理體系
　　
　　對(duì)于建立以出資人管理制度為中心的企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理新體系，主要包括以下幾個(gè)部份：①國有資本投入的管理。包括國有資本布局、規(guī)則，國有資本的設(shè)置，國有資本的增加和減少，國有資本保全和增值的原則等。②國有資本營運(yùn)的管理，包括國有企業(yè)合并、分立、對(duì)外投資、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押擔(dān)保、國有股減持、關(guān)閉破產(chǎn)等國有資本的變動(dòng)管理，注重國有資本的優(yōu)化配置，放大國有資本支配、調(diào)動(dòng)的功能和建立國有資本的退出機(jī)制。③影響國有資本權(quán)益的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)管，并實(shí)行規(guī)范化的管理辦法。④國有資產(chǎn)收益的管理、包括稅后可供分配利潤、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的收繳、收益分配使用的原則和辦法，以及國有資本經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。⑤國有資本保值增值考核和評(píng)價(jià)、經(jīng)營者的激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、財(cái)務(wù)分析和預(yù)警系統(tǒng)等等。⑥國有資本運(yùn)營主體的責(zé)、權(quán)、利及監(jiān)督、法津責(zé)任等。
　　
　　二、實(shí)行財(cái)政管理與財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一
　　
　　隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)的變化和公共財(cái)政框架體系的建立，財(cái)政對(duì)企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)分開管理已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的需要，財(cái)政統(tǒng)一管理企業(yè)已是大勢(shì)所趨。
　　
　　三、財(cái)務(wù)職能轉(zhuǎn)化為有效培育與配置財(cái)務(wù)資源
　　
　　現(xiàn)代財(cái)務(wù)作為企業(yè)管理系統(tǒng)中最重要的組成部分，其最本質(zhì)的職能應(yīng)該是有效培育和配置財(cái)務(wù)資源、處理分配關(guān)系、組織現(xiàn)金流轉(zhuǎn)、安排資金或資本、財(cái)權(quán)合理配置等。它是“有效培育與配置財(cái)務(wù)資源”系統(tǒng)的一個(gè)側(cè)面或一個(gè)組成部分。這里所說的財(cái)務(wù)資源應(yīng)當(dāng)包括資金資源、自然資源、市場(chǎng)資源、人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和組織管理資源等。財(cái)務(wù)管理的實(shí)質(zhì)就是通過合理的財(cái)務(wù)制度安排、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)和財(cái)務(wù)策略的運(yùn)作，有效地培育和配置財(cái)務(wù)資源，以求出資者的利益最大化和協(xié)調(diào)化，維持理財(cái)主體的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　四、重塑財(cái)務(wù)目標(biāo)，形成以國有資本財(cái)務(wù)管理預(yù)算制度
　　
　　在以出資人管理制度為中心的企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的新框架中，出資者的財(cái)務(wù)管理的首要目標(biāo)，就是資本保全。確保資本的安全，即確保投資人最初投入資本的安全不受損失是出資者財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)目標(biāo)。國有資本預(yù)算是財(cái)政部門以所有者身份將其依法擁有的資本收益等資產(chǎn)用于再投入的收支計(jì)劃。編制國有資本預(yù)算，能夠全面反映國有資本收支狀況，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)所有者職能，確保出資人到位的基本手段。它應(yīng)包括的內(nèi)容是：公共支出預(yù)算，國有資本預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算在內(nèi)的管理體系。其中：國有資本預(yù)算是國家預(yù)算的重要組成部分，也是企業(yè)財(cái)務(wù)與財(cái)務(wù)管理的結(jié)合點(diǎn)。
　　
　　五、加強(qiáng)內(nèi)部控制制度，完善國有企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理
　　
　　內(nèi)部的控制，政府應(yīng)制定更為具體的法規(guī)，促使企業(yè)根據(jù)財(cái)務(wù)控制的要求實(shí)行分層授權(quán)制，即股東大會(huì)給董事會(huì)授權(quán)（決策權(quán)），董事會(huì)給經(jīng)營者授權(quán)（執(zhí)行權(quán)）。同時(shí)，股東大會(huì)給監(jiān)事會(huì)授權(quán)（監(jiān)事權(quán)），建立責(zé)權(quán)利明確的所有者控制體系，嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》的要求建立崗位分設(shè)、流程規(guī)范、互為牽制的組織結(jié)構(gòu)和完善有序的業(yè)務(wù)處理流程，提高內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的理智性。
　　國家加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理還要構(gòu)建與新制度相適應(yīng)的監(jiān)管與評(píng)價(jià)體系。隨著財(cái)政部《企業(yè)國有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法》的頒布，明確指出國企財(cái)務(wù)考核與評(píng)價(jià)應(yīng)以國有資本保值、增值能力為核心，以財(cái)務(wù)效益、資產(chǎn)營運(yùn)、償債能力和發(fā)展能力四個(gè)方面為基礎(chǔ)，在具體建設(shè)上，還應(yīng)不斷完善以下幾個(gè)方面：
　　第一，委派國企監(jiān)事會(huì)和財(cái)務(wù)總監(jiān)?，F(xiàn)代企業(yè)制度下，既要給經(jīng)營者合法的、獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)，但也不能放松對(duì)經(jīng)營者的監(jiān)督和約束。委派國企監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)總監(jiān)就是為了強(qiáng)化所有者對(duì)經(jīng)營者的財(cái)務(wù)監(jiān)督，它符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。國企監(jiān)事會(huì)不參與和干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，其主要職責(zé)是對(duì)企業(yè)的經(jīng)營狀況實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督，審查國有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營和盈虧狀況，對(duì)企業(yè)經(jīng)營者執(zhí)行國家法規(guī)的情況和經(jīng)營業(yè)績(jī)做出評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)有較強(qiáng)的獨(dú)立性，獨(dú)立行使制衡與監(jiān)督權(quán)力。同時(shí)，建立對(duì)重大事項(xiàng)的報(bào)告制度和考核財(cái)務(wù)監(jiān)督效果的評(píng)價(jià)制度。
　　第二，建立財(cái)務(wù)管制體系，建立內(nèi)部報(bào)告系統(tǒng)，成立內(nèi)部結(jié)算中心。以及中間審計(jì)。通過這些能夠盡早發(fā)現(xiàn)問題，制止不良傾向，威懾違規(guī)行為，強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管制。
　　第三，制定國有資本預(yù)算考評(píng)制度。在現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理中，財(cái)務(wù)預(yù)算是一系列專門反映企業(yè)未來一定預(yù)算內(nèi)預(yù)計(jì)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，以及現(xiàn)金收支等價(jià)值指標(biāo)的各種預(yù)算。現(xiàn)代化生產(chǎn)是許多共同勞動(dòng)的過程，不能沒有責(zé)任制度，而有效的責(zé)任制度離不開業(yè)績(jī)的考核，通過考核，對(duì)每個(gè)經(jīng)營者的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，并據(jù)此實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和安排人事任免，從而促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的完善。
　　
　?。ㄗ髡邌挝唬厚绶迹枮I市道路橋梁工程處；趙華，中鐵十三局集團(tuán)第四工程有限公司；董成松，黑龍江龍塔旅行社有限公司）