試論安全管理運轉(zhuǎn)機(jī)制

　　近年來，隨著人們安全生產(chǎn)意識的不斷增強(qiáng)，企業(yè)安全生狀況發(fā)生了明顯的變化，主要表現(xiàn)在五個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)對安全工作的認(rèn)識明顯提高；二是員工的整體安全意識、安全技能大大增強(qiáng)，基本實現(xiàn)了“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變；三是企業(yè)安全投入的力度逐年增大，由過去的重視“被動投入”轉(zhuǎn)向重視“主動投入”；四是安全監(jiān)察手段日臻完善，基本實現(xiàn)了科學(xué)化、現(xiàn)代化；五是生產(chǎn)作業(yè)場所和設(shè)備的本質(zhì)安全程度大大增加。為下步安全生產(chǎn)打下了堅實的基礎(chǔ)。
　　但是，在安全管理方式上存在的問題仍然不容忽視：一些安全管理部門不重視對工作方法研究，不認(rèn)真探討如何在企業(yè)內(nèi)部建立起良好的安全管理運轉(zhuǎn)機(jī)制，以確保安全管理有效地發(fā)揮，為主建設(shè)保駕護(hù)航的作用。所謂管理，其實不過是日復(fù)一日地召開會議、開展活動、監(jiān)督檢查、升級達(dá)標(biāo)、考核評比等，使安全工作不過是浮在面上、掛在嘴上、粘在墻上，卻難以落實在行動上?？雌饋砺晞莺拼笄医K日忙忙碌碌，但收效甚微。
　　筆者認(rèn)為，在安全管理工作方面，領(lǐng)導(dǎo)重視，生產(chǎn)作業(yè)場所本質(zhì)安全化程度高，員工整體安全意識強(qiáng)，企業(yè)安全投入的力度大等，固然是企業(yè)搞好安全管理工作的有利條件。但這些有利條件，只有在建立起科學(xué)的安全管理運轉(zhuǎn)機(jī)制的基礎(chǔ)上，才會發(fā)揮出整體優(yōu)勢。否則一切有利條件都將失去生存的土壤。
　　
　　一、安全管理動轉(zhuǎn)機(jī)制簡述
　　
　　眾所周知，安全生產(chǎn)是企業(yè)永恒的主題。但離開生產(chǎn)談安全，安全管理失去其存在的意義。企業(yè)生產(chǎn)組織運行有其自身的運作規(guī)則，安全管理工作也有其自身的規(guī)則，兩種規(guī)則在理論上互存互存，但在具體操作上不可避免地會產(chǎn)生相抵相斥，故安全管理工作與生產(chǎn)組織運行之間存在一個“匹配”的問題。只有達(dá)到最佳“匹配”狀態(tài)，才能發(fā)揮出最好的“匹配”的過程和結(jié)果，就是筆者提出的“安全管理運轉(zhuǎn)機(jī)制”。
　　根據(jù)上述分析，安全管理運轉(zhuǎn)機(jī)制可劃分為三類：
　?。ㄒ唬┩竭\轉(zhuǎn)機(jī)制：即安全管理工作與生產(chǎn)組織工作同步運行。也就是安全工作與生產(chǎn)組織工作同時計劃，同時布置，同時檢查，時時總結(jié)，同時評比。
　　（二）主從運轉(zhuǎn)機(jī)制：即安全管理工作從屬于生產(chǎn)組織工作，主要表現(xiàn)在啟動時間的滯后性和工作方式對生產(chǎn)組織的依從性。
　?。ㄈ┍粍舆\轉(zhuǎn)機(jī)制：即一切以生產(chǎn)為中心，安全工作毫無計劃性，安全是一種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”狀態(tài)。
　　
　　二、安全管理運轉(zhuǎn)機(jī)制分析
　　
　?。ㄒ唬﹪覄趧影踩块T規(guī)定
　　各級領(lǐng)導(dǎo)和部門在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)工作的同時，必須同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全生產(chǎn)（即“五同時”）；在進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建工程時，安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收投產(chǎn)（即“三同時”）。根據(jù)“三同時”、“五同時”的原則，對三種安全管理運轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)行分析，可以得出：同步動轉(zhuǎn)機(jī)制為上策，主從運轉(zhuǎn)機(jī)制為中策，被動運轉(zhuǎn)機(jī)制為下策。從理論上講，任何一個安全管理者都知道三種運轉(zhuǎn)機(jī)制孰優(yōu)孰劣。但具體到一項工作，卻往往是并不清楚，甚至一些從事安全管理工作數(shù)年、數(shù)十年的專職安全管理干部，在處理日常工作時，也常常會“背其道而行之”，棄上策不用而行中、下策。
　　
　?。ǘ┡e例分析
　　1、基本情況
　　A企業(yè)的一個工程以招標(biāo)方式組織施工，B企業(yè)投標(biāo)。A企業(yè)如何按三種運轉(zhuǎn)機(jī)制采取不同的管理方尖。
　　2、三種運轉(zhuǎn)機(jī)制管理辦法對比
　　同步運轉(zhuǎn)機(jī)制管理辦法：A企業(yè)標(biāo)書中有具體的安全條款。B企業(yè)中標(biāo)后，A企業(yè)即按標(biāo)書中規(guī)定條款對B企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。
　　主從運轉(zhuǎn)機(jī)制管理辦法：A企業(yè)標(biāo)中書未規(guī)定安全條款。中標(biāo)后，A企業(yè)安全部門感到對B企業(yè)安全難以管理，故由A企業(yè)安全部門出面，與B企業(yè)另訂一個安全管理協(xié)議，并以此作為對B企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督管理的依據(jù)。
　　被運轉(zhuǎn)機(jī)制管理辦法：A企業(yè)標(biāo)書中未規(guī)定安全條款，B企業(yè)中標(biāo)后也未另訂安全管理協(xié)議。A企業(yè)對B企業(yè)的安全生產(chǎn)基本上采取不聞不問的態(tài)度。發(fā)生糾紛時，雙方再議。
　　3、三種運轉(zhuǎn)機(jī)制優(yōu)劣對比分析
　　從上述分析可以看出，對待同一個招標(biāo)的問題，三種安全運轉(zhuǎn)機(jī)制采取的管理辦法各不相同。
　　同步運轉(zhuǎn)機(jī)制管理辦法最優(yōu)，主要體現(xiàn)在三點：一是標(biāo)書的法律性決定所規(guī)定的各項安全條款與標(biāo)書具有同樣的法律效果，對B企業(yè)的約束性強(qiáng)；二是體現(xiàn)了安全生產(chǎn)“五同時”的原則；三是安全管理辦法基本達(dá)到一次到位。
　　主從運轉(zhuǎn)機(jī)制管理辦法次之，一是安全協(xié)議的簽訂滯后于合同生效時間，不能安全體現(xiàn)安全生產(chǎn)“五同時”的原則。二是協(xié)議雖具有法律性，但工作程序繁瑣，管理辦法無法一次到位；況且企業(yè)之間通常習(xí)慣于不履行法律手續(xù)，自行簽訂協(xié)議，根本不具有法律效果，對B企業(yè)的約束性較差。但是由于簽訂安全協(xié)議，一般由安全部門負(fù)責(zé)，使得安全部門的工作量大大增加，易造成一種安全能力強(qiáng)、“點子”多的現(xiàn)象。安全管理部門大都樂于采取此種辦法，以證明自己在安全生產(chǎn)上做了大量的工作。
　　被運轉(zhuǎn)機(jī)制管理辦法最差：不僅違背了安全生產(chǎn)基本原則，甚至連起碼的安全管理手段也不具備，完全是一種聽之任之的態(tài)度。但“樂此不?！闭叽笥腥嗽凇昂慰喽喙荛e事”。
　　
　　三、結(jié)論
　　
　　安全管理運轉(zhuǎn)機(jī)制概念的提出，旨在向安全管理者說明一個重要的觀點：只有建立起正確的安全管理指導(dǎo)思想，實行科學(xué)的安全工作方式，首先使企業(yè)安全管理與生產(chǎn)組織之間達(dá)到最佳“匹配”狀態(tài)。然后再采取扎實有效的管理辦法，才能取得事半功倍的效果。否則安全工作的一切努力，都屬舍本逐末。最終事倍功半，不可能收到預(yù)期效果。
　　
　　（作者單位：中國石油黑龍江哈爾濱物流配送中心）