關(guān)于社保基金的管理方法研究

　　摘要：我國社?；鸸芾碇写嬖诓簧偻怀鰡栴}，實(shí)行收支兩條線，加大財(cái)政干預(yù)力度，走市場化、社會化之路，并通過立法調(diào)節(jié)，是解決當(dāng)前社會保障基金管理中存在問題的重要途徑。
　　關(guān)健詞：社會基金；管理；研究
　　
　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入，雖然我國在社?；鸸芾眢w制和方法上已經(jīng)有了重大改革，但社?；鸸芾碇羞€存在諸多問題，需要我們不斷去完善。
　　
　　一、社?；鸸芾碇写嬖诘闹饕獑栴}
　　
　　我國在社會保障基金管理方面還存有諸多的問題，綜合看來，以下四個方面的問題較為突出：
　　
　　（一）社會保障基金管理機(jī)構(gòu)分散，管理層次過多，使得資金不集中
　　造成地區(qū)、部門間難以協(xié)調(diào)和集中運(yùn)營，擴(kuò)大了社會保障基金投資風(fēng)險(xiǎn)。另外，各部門分別設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，造成機(jī)構(gòu)重置，人員臃腫，效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。
　　
　?。ǘ┗鹜顿Y渠道單一，難以保值增值
　　我國的社會保障基金管理以保證其安全性為主，除保證正常開支外，其結(jié)余部分僅限于存入專業(yè)銀行或購買國債。近幾年，銀行存款率下調(diào)使基金收益率下降，國債的利率也大幅度下調(diào)，社會保障基金的投資效益越來越差，加之通貨膨脹，基金的保值、增值就無從談起。
　　
　　（三）法制不健全，監(jiān)管不力
　　我國缺乏相應(yīng)的社會保障法律、法規(guī)，社會保障基金的收支、管理和營運(yùn)等各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題缺乏相應(yīng)的法律解決機(jī)制，事后又缺乏有效的法律監(jiān)督，社會保障基金被挪用、擠占和貪污的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。
　　
　?。ㄋ模┥鐣Ｕ匣鸸芾聿煌该?br/>　　按照國務(wù)院的要求，下崗職工基本生活補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取、養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放等社會保障基金管理項(xiàng)目應(yīng)該公開化、透明化。而從實(shí)際情況來看，社會保障基金被擠占、挪用和貪污的現(xiàn)象卻屢屢發(fā)生。
　　
　　二、社?；鸸芾矸椒ㄌ轿?br/>　　
　　針對我國社會保障基金管理中存在的諸多問題，可以采取如下對策：
　　
　　（一）實(shí)行收支兩條線管理
　　失業(yè)保險(xiǎn)基金存入財(cái)政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，由財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督。
　　實(shí)行收支兩條線管理是指負(fù)責(zé)社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳的機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門和失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在國有商業(yè)銀行分別開設(shè)“社會保險(xiǎn)基金收入戶”、“社會保障基金財(cái)政專戶”和“失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶”。收入戶用于暫存收繳的各項(xiàng)基金收入，除按規(guī)定向社會保障基金財(cái)政專戶劃撥基金外，一般只收不支；支出戶主要用于支付基金開支項(xiàng)目，除按規(guī)定接受財(cái)政專戶撥入的資金外，一般只支不收；財(cái)政專戶用于存儲基金，其作用是接受從收入戶劃入的資金并向支出戶撥付資金。失業(yè)保險(xiǎn)基金的各項(xiàng)支出必須從支出戶中撥付。
　　失業(yè)保險(xiǎn)基金收入戶的資金應(yīng)定期全部劃入社會保障基金財(cái)政專戶。財(cái)政部門按照失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算，按月或季將資金從社會保障基金財(cái)政專戶劃撥到失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶。出現(xiàn)特殊情況需要臨時(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金支付數(shù)額時(shí)，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出用款計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核后劃撥資金；需要調(diào)整預(yù)算的，按調(diào)整后的預(yù)算執(zhí)行。財(cái)政部門除根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出的用款計(jì)劃核撥資金外，不得自行安排和使用失業(yè)保險(xiǎn)基金。
　　
　?。ǘ┳⒅匕l(fā)揮財(cái)政在社會保障基金管理中的作用
　　從目前情況來看，財(cái)政部門雖然也參與基金的管理，但并沒有發(fā)揮其優(yōu)勢。將社會保障基金納入財(cái)政預(yù)算管理，有利于政府統(tǒng)籌規(guī)劃社會保障事業(yè)。同時(shí)將基金納入財(cái)政專戶，?？顚Ｓ茫欣趯?shí)現(xiàn)資金的收支、管理和營運(yùn)規(guī)則化，防止基金的挪用、貪污或浪費(fèi)。
　　
　?。ㄈ┥鐣Ｕ匣鸸芾砟Ｊ绞袌龌?、社會化
　　作為基金管理的主體——政府只需要制定規(guī)章制度，保障管理機(jī)制的正常運(yùn)行?；鸬幕I集渠道也可以多樣化，如通過減持國有股等。
　　在基金的防損方面加大各個機(jī)關(guān)之間的相互合作。我國的勞動保障工作機(jī)構(gòu)，作為養(yǎng)老金領(lǐng)取資格的審核主體，能有效地監(jiān)督基金的發(fā)放。同時(shí)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，建立一個社會保障基金管理網(wǎng)絡(luò)，與民政部門、公安部門進(jìn)行溝通，及時(shí)了解信息，杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)。
　　在基金的具體運(yùn)營方面，可以嘗試建立專門的社會保障基金的運(yùn)營機(jī)構(gòu)，或者委托基金管理公司管理基金，使基金按照市場規(guī)則運(yùn)營，這既有利于提高基金的使用率，確?；鸨Ｖ?、增值，又能杜絕基金被擠占、挪用、貪污現(xiàn)象的發(fā)生。
　　
　?。ㄋ模⑸鐣Ｕ匣鸸芾砑{入法制化軌道，加強(qiáng)對基金運(yùn)營情況的監(jiān)督
　　近幾年來，我國社會保障基金管理中出現(xiàn)的諸多問題，其主要原因就是法制不健全。目前，我國的《社會保障法》尚未出臺，因此及時(shí)修訂《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》就成為了當(dāng)務(wù)之急。
　　從現(xiàn)實(shí)情況來看，整個條例要體現(xiàn)社會保障基金管理的公開化、透明化和可操作性。修訂的內(nèi)容主要包括這樣幾個方面：1、社會保障基金的籌集、收繳，如籌資的方式、渠道，收繳的機(jī)關(guān)，收繳后存放的地點(diǎn)等。2、基金的營運(yùn)，如投資的方式等。3、基金的發(fā)放，如基金發(fā)放的機(jī)構(gòu)，發(fā)放的方式等。4、規(guī)定有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
　　除此之外，應(yīng)結(jié)合我國實(shí)際情況，在建立統(tǒng)一的社會保障制度的基礎(chǔ)上，通過立法的形式對社?；鸺右员O(jiān)管，從而建立起嚴(yán)格的社會保障基金管理制度。
　　
　?。ㄗ髡邌挝唬汉邶埥∞r(nóng)墾九三分局社保局）