浙江省農(nóng)村社區(qū)土地股份合作制改革基本情況及態(tài)勢分析

　　摘要：浙江省農(nóng)村社區(qū)（土地）股份合作制改革速度快、富有特色性和典型性。文章在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)了浙江省農(nóng)村社區(qū)（土地）股份合作制改革的基本情況，分析了浙江省農(nóng)村社區(qū)（土地）股份合作制改革的基本特點，并探討了浙江省農(nóng)村社區(qū)（土地）股份合作制改革的發(fā)展態(tài)勢。
　　關(guān)鍵詞：社區(qū)（土地）股份合作制改革；基本情況和特點；發(fā)展態(tài)勢分析
　　
　　浙江省農(nóng)村社區(qū)（土地）股份合作制改革起步較早，溫嶺市從1997年開始，開展了以土地為核心內(nèi)容的股份合作制改革試點，1999年在浙江省慈溪市周巷鎮(zhèn)花墻門村誕生了全省第一個社區(qū)股份經(jīng)濟合作社，而后這一做法在杭州、寧波、臺州、金華等地區(qū)不斷得到推廣。
　　浙江省委、省政府高度重視農(nóng)村社區(qū)（土地）股份合作制改革工作，召開專門會議討論研究該問題，強調(diào)這項改革對于增強集體經(jīng)濟實力、維護農(nóng)民利益、保障農(nóng)村社會穩(wěn)定和加快推進城市化進程及農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的重要性，并頒布相關(guān)文件和法規(guī)指導(dǎo)和支持農(nóng)村社區(qū)（土地）股份合作制改革，使浙江省農(nóng)村社區(qū)（土地）股份合作社得到了快速發(fā)展。
　　
　　一、基本情況
　　
　　（一）發(fā)展階段
　　浙江省農(nóng)村社區(qū)（土地）股份合作制改革可以劃分為三個發(fā)展階段：第一階段是模仿和試點階段。20世紀(jì)90年代初到中后期，浙江省杭州、寧波和臺州幾個地區(qū)參考廣東南海模式，積極開展試點，以土地股份合作形式，促進了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，出現(xiàn)了余杭五星和溫嶺牧南等一些土地股份合作社；第二階段是起步階段。從2003年起，在杭州、寧波等市的城中村、城郊村，實施以土地為核心內(nèi)容的社區(qū)股份合作制改革，圍繞著完善土地承包經(jīng)營權(quán)、加強集體資產(chǎn)管理和明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，杭州、寧波、紹興、慈溪等地在量化資產(chǎn)、股權(quán)配置、收益分配等方面進行了廣泛的嘗試和探索，積累了經(jīng)驗，為推進我省農(nóng)村社區(qū)（土地）股份合作制改革創(chuàng)造了條件；第三個階段是規(guī)范和加快發(fā)展階段。2005年，省委省政府出臺了《關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革的意見》，浙江省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)了《浙江省村級股份經(jīng)濟合作社示范章程（試行）》，對改革的指導(dǎo)思想、基本原則、操作規(guī)范進一步提出了明確要求，標(biāo)志著浙江省農(nóng)村社區(qū)（土地）股份合作制改革進入了規(guī)范操作和加快發(fā)展階段。特別是新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的提出，一些地方政府把社區(qū)（土地）股份合作制改革作為加快新農(nóng)村建設(shè)的重要手段，明確目標(biāo)，制定規(guī)劃，全力推進農(nóng)村社區(qū)（土地）股份合作制改革。
　　
　?。ǘ┕煞莺献魃鐢?shù)量
　　從總體上看，浙江省農(nóng)村社區(qū)（土地）股份合作制改革已進入規(guī)范操作和加快發(fā)展的新階段，逐步被人們認(rèn)識和接受，一些地區(qū)把此項改革作為新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)來抓，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位，群眾積極配合，取得了良好的效果。截至到2005年10月，浙江已有502個年集體凈收入（不含土地征用費）在100萬以上的村完成了股份合作制改革，累計量化資產(chǎn)總額149.3億元，直接惠及社員53.5萬人（本文中的數(shù)據(jù)都來源于對典型地區(qū)的調(diào)查及對20個社區(qū)（土地）股份合作社、500家農(nóng)戶的統(tǒng)計分析）。
　　
　　
　　
　?。ㄈ┲饕愋?br/>　　浙江省各地社區(qū)（土地）股份合作制改革的形式和內(nèi)容都有所不同，但歸結(jié)起來，主要有以下幾種類型：一是土地股份合作社。例如，杭州市余杭區(qū)喬司鎮(zhèn)五星村土地股份合作社，成立于2000年11月，以當(dāng)時該村國家、村集體已征（使）用的319畝土地為股份，按每畝1000股（每股1元）計算，涉及285家農(nóng)戶。到目前為止，該村土地股份合作已從原來的319畝擴大到現(xiàn)在的598畝，涉及農(nóng)戶876戶，土地入股收益從原來的每畝1000元調(diào)整到2262元。二是經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化型股份合作社。杭州市蕭山區(qū)新塘街道半爿股份合作社將集體1500萬元經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人，設(shè)置人口股和農(nóng)齡股，人口股每人180股，每人18870元，農(nóng)齡股為每年12股，共1010元，2005年社員分配達50萬元。三是土地資源和經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化型股份合作社。例如，溫嶺市大溪鎮(zhèn)潘郎村將全部集體資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)、貨幣資產(chǎn)、土地資產(chǎn)和其他資產(chǎn)）折股量化，組建村集體資產(chǎn)股份合作社（公司）。
　　
　?。ㄋ模┕蓹?quán)設(shè)置
　　由于股份合作社的性質(zhì)不同，因而設(shè)置了不同的股權(quán)。股權(quán)可劃分為個人股和集體股，大多數(shù)股份合作社只設(shè)置個人股，個人股又可分為人口福利股、勞動貢獻股、資金股、人口股等。絕大多數(shù)股份合作社主要按人口和勞動貢獻分配股權(quán)，純土地股份合作社以承包面積或承包權(quán)分配股權(quán)，現(xiàn)金股主要是為股份合作制改革后的新增人口設(shè)置的股權(quán)。從目前看，股權(quán)證書都是由股份合作社內(nèi)部頒發(fā)的，僅作為獲取分紅的憑據(jù)，股權(quán)一般只能繼承，不能買賣、轉(zhuǎn)讓和抵押，退股也很難得到貨幣兌現(xiàn)。
　　
　?。ㄎ澹└母锍绦?br/>　　組建股份合作社的程序分為準(zhǔn)備階段和實施階段，準(zhǔn)備階段包括三個方面的內(nèi)容，即成立社區(qū)股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、指導(dǎo)組及村業(yè)務(wù)工作班子；召開社區(qū)股份合作制改革動員大會及各種類型座談會；展開詳細(xì)調(diào)查和搜集相關(guān)資料。實施階段包括7個方面的內(nèi)容，即清產(chǎn)核資；在廣泛征求代表意見的基礎(chǔ)上制定實施方案；召開代表會議討論方案的可行性；選舉股東代表；制定股份合作社章程；填寫股權(quán)證書；召開成立大會通過各種決議及選舉董事會和監(jiān)事會。
　　
　?。┻\作機制
　　所有股份合作社都建立了董事會、監(jiān)事會和股東代表大會制度，董事會根據(jù)合作社章程從事經(jīng)營管理活動，股東代表大會定期討論和決定重大事項。股份合作社主要從事物業(yè)經(jīng)營，從出租廠房、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)用地、市場、賓館等獲取收益。合作社章程規(guī)定，大約收益的40%用作公共積累和公益基金，其它基金的設(shè)置由股東代表大會決定，其余收益用作社員分配。一些股份合作社采用定額方式分配紅利，大多數(shù)股份合作社采用保底分紅加浮動分紅的分配方式分配紅利。
　　
　?。ㄆ撸┱С终?br/>　　為了促進農(nóng)村社區(qū)（土地）股份合作制改革，各級政府根據(jù)自身的實際情況，制定支持政策，認(rèn)真做好服務(wù)指導(dǎo)工作。政府部門印發(fā)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革操作規(guī)程、有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計表格樣式和改革實施方案、章程等示范文本，印發(fā)專刊解答股份合作制改革政策問題，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)及經(jīng)驗交流會，并提供資金、注冊登記及相關(guān)方面的優(yōu)惠政策扶持。
　　
　　二、改革特點
　　
　?。ㄒ唬┧俣瓤?br/>　　根據(jù)2005年12月份召開的全省社區(qū)股份合作制改革會議精神，全省力爭在“十一五”期間基本完成現(xiàn)有城中村、城郊村及年凈收益在100萬元以上村的社區(qū)股份合作制改革。一些發(fā)達地區(qū)制定發(fā)展規(guī)劃，分批分期推進農(nóng)村社區(qū)（土地）股份合作制改革。杭州市余杭區(qū)精心組織，合力推進，到2010年，將基本完成轄區(qū)內(nèi)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革任務(wù)。紹興縣本著堅持條件、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，將“城中村、鎮(zhèn)中村、園中村”作為推進社區(qū)（土地）股份合作制改革的重點，明確提出這三類村必須加快步伐、盡快到位，而其它類型則堅持條件、穩(wěn)步推進。
　　
　?。ǘ┰谌珖哂械湫托?br/>　　根據(jù)對發(fā)達省區(qū)的調(diào)查，浙江省在推進農(nóng)村社區(qū)（土地）股份合作制改革方面走在全國的前列，不但發(fā)展速度快，而且質(zhì)量高、效果好。從抽樣調(diào)查的20個股份合作社來看，每股平均收益174元，戶均收益2444元。從形式和內(nèi)容上看，浙江省也有創(chuàng)新，如杭州市余杭區(qū)良渚鎮(zhèn)西塘河股份合作社首創(chuàng)家庭股，資源性資產(chǎn)設(shè)人口股和家庭股兩種股權(quán)，以每畝折100股，其中75%為人口股，25%為家庭股。寧波市鄞州區(qū)古林鎮(zhèn)藕池股份合作社的股權(quán)可以抵押擔(dān)保，現(xiàn)在可以憑股權(quán)證到銀行抵押貸款，3個人（每戶）可得到9600元貸款。
　　
　　
　?。ㄈ┥鐓^(qū)（土地）股份合作制改革集中在發(fā)達地區(qū)
　　廣東省社區(qū)（土地）股份合作制改革集中在珠江三角洲地區(qū)，浙江省也是集中在杭州、寧波、臺州、金華幾個發(fā)達地區(qū)，呈現(xiàn)區(qū)域性整體推進的特點，而且主要集中在工業(yè)化水平較高的城郊型農(nóng)村，發(fā)展最快的應(yīng)屬杭州市、寧波市、紹興縣、慈溪市、溫嶺市等幾個市縣。全省2005年10月份統(tǒng)計的股份經(jīng)濟合作社總數(shù)為502個，而表1中幾個典型地區(qū)的合作社總數(shù)達332個，占總數(shù)的66%。
　　
　　（四）以工業(yè)化和農(nóng)轉(zhuǎn)居為特征
　　在推進工業(yè)化和城市化的過程中，城郊農(nóng)村土地被大量征用，并實行村莊合并和農(nóng)轉(zhuǎn)居，如何保護農(nóng)民權(quán)益、有效管理社區(qū)集體資產(chǎn)，就成為一個亟需解決的問題。為此，各地把解決失地農(nóng)民的權(quán)益和工業(yè)化、城市化結(jié)合起來，積極推進社區(qū)（土地）股份合作制改革。紹興縣通過股份合作制改革，實施“有保障、有技能、有股份、社區(qū)化的目標(biāo)”，杭州市蕭山區(qū)把加快社區(qū)（土地）股份合作制改革作為實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一項基礎(chǔ)性工作，促進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　?。ㄎ澹┮晕飿I(yè)經(jīng)營為主
　　從調(diào)查的股份合作社來看，為了避免經(jīng)營風(fēng)險，主要從事物業(yè)經(jīng)營活動，通過集中使用非農(nóng)用地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房或者農(nóng)貿(mào)市場、酒店等實行出租經(jīng)營，收取物業(yè)管理費。同時，政府農(nóng)村經(jīng)濟合作社綜合管理部門，也嚴(yán)禁合作社自身從事風(fēng)險性經(jīng)營活動，物業(yè)經(jīng)營也是廣大股民所接受的形式。
　　
　?。┕煞莺献髦聘母锉容^徹底
　　從調(diào)查的20個村來看，有14個村只設(shè)置了個人股，每個村的平均個人股為1031758股，每個村平均集體股為11587股，可以看出，兩者相差８８倍。同時，設(shè)置集體股的股份合作社，主要是為了便于公共事業(yè)支出的需要。而在其它省份一些地區(qū)，為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟合作社領(lǐng)導(dǎo)干部與社員之間的關(guān)系，推進股份合作制改革，集體股比例達50%左右。
　　
　　三、浙江省農(nóng)村社區(qū)（土地）股份合作制改革發(fā)展態(tài)勢分析
　　
　　可以預(yù)見，隨著浙江省城市化、工業(yè)化的推進，社區(qū)（土地）股份合作制改革將會不斷得到發(fā)展，并將在形式和內(nèi)容上不斷創(chuàng)新。
　　
　　（一）在發(fā)達地區(qū)快速推進，欠發(fā)達地區(qū)也會逐步展開
　　浙江省社區(qū)（土地）股份合作制改革目前以發(fā)達地區(qū)城郊農(nóng)村為主，這些地區(qū)工業(yè)化水平高，勞動力得到了較為充分的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)不再是主要的收入來源，有了一定集體資產(chǎn)的積累，有一定的收入來源，具備了股份合作制改革的條件。隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展，國家和地方政府將不斷加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，農(nóng)村經(jīng)濟將充滿活力，改革的條件將逐步成熟，在發(fā)達地區(qū)，尤其是大中城市郊區(qū)，社區(qū)（土地）股份合作制改革將會得到普及，在欠發(fā)達地區(qū)，也將會通過試點、示范，發(fā)展一批社區(qū)（土地）股份合作社，并逐步得到推廣。
　　
　　（二）土地股份合作將促進高新技術(shù)農(nóng)業(yè)及生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展
　　以農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托，實施土地股份合作，把園區(qū)資金、技術(shù)和土地資源有機結(jié)合起來，發(fā)展高新技術(shù)及生態(tài)農(nóng)業(yè)，在浙江省及遼寧等地取得了良好的效果。桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)白馬墩村278戶農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股，與桐鄉(xiāng)華莊現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司合作組建成華莊生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，把園區(qū)建設(shè)成了有果園蔬菜區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)等集觀光、休閑、娛樂為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，一部分農(nóng)民既是園區(qū)工人，還是園區(qū)資產(chǎn)的所有者，農(nóng)民可以得到工資收入、租金收入和利潤分紅收入。浙江省農(nóng)村經(jīng)濟富有活力、特色和區(qū)位優(yōu)勢明顯，適宜發(fā)展高新技術(shù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，可以預(yù)見，將會有越來越多的村（社區(qū)）組建土地股份合作社，以土地經(jīng)營權(quán)入股的方式，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)合作，建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)資金、技術(shù)和土地資源優(yōu)化組合，綜合開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源。
　　
　?。ㄈ┙?jīng)營性資產(chǎn)與資源性資產(chǎn)將一起量化
　　由于土地難以定價，所以一般要么單獨組建土地股份合作社，要么只對經(jīng)營性資產(chǎn)量化組建社區(qū)股份合作社，有些地區(qū)要求在土地全部被征用后實施社區(qū)股份合作制改革，使得股份合作有一定局限性。事實上，目前浙江省有些社區(qū)把經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)一起量化組建股份合作社，如余杭區(qū)良渚鎮(zhèn)西塘河股份合作社，把經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)一起折股量化，以每畝折100股，以組為單位量化到人、明晰到戶。通過統(tǒng)一量化的形式，可以有效組合社區(qū)資源，增強社區(qū)的發(fā)展活力，解決未來土地征用過程中出現(xiàn)的矛盾和糾紛。因此，隨著城市化的推進和集體經(jīng)濟實力的增強，這類合作社將會不斷得到發(fā)展。
　　
　?。ㄋ模┓謪^(qū)規(guī)劃，提高土地利用效率
　　伴隨著新農(nóng)村建設(shè)的實施和集體經(jīng)濟發(fā)展，土地集中利用將是一個發(fā)展趨勢。通過土地股份合作，把土地資源劃分為農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)（商貿(mào)）用地及住宅區(qū)，整合土地資源，增加非農(nóng)用地，提高土地利用效率。目前，在浙江省杭州、寧波、臺州等一些地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)、統(tǒng)一規(guī)劃利用土地的股份合作社，如溫嶺市牧南土地股份合作社就通過股份合作形式，建設(shè)居民小區(qū)，合理規(guī)劃利用土地，達到了建設(shè)新農(nóng)村、增加農(nóng)民收入的目的。
　　
　?。ㄎ澹┲鸩较蚬煞莨拘问睫D(zhuǎn)變
　　目前，社區(qū)（土地）股份合作制企業(yè)還不是一個獨立的市場主體，它還要承擔(dān)社區(qū)公益事業(yè)投資和服務(wù)的職能。同時，許多企業(yè)還沒有注冊登記，或者僅在農(nóng)業(yè)部門及民政部門登記，而且社區(qū)（土地）股份合作制企業(yè)的管理人員與村（社區(qū)）黨支部和村委會嚴(yán)重交叉，不利于企業(yè)的發(fā)展。隨著農(nóng)村社會保障體系的逐步推進、政府轉(zhuǎn)移支付力度的增強，股份合作社的企業(yè)功能將與社區(qū)功能分離，變成獨立的市場主體，股權(quán)將真正體現(xiàn)其市場價值，按照市場規(guī)則合理流動、轉(zhuǎn)讓、上市交易，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，參與市場競爭。
　　*本文是美國福特基金會資助研究項目的主要成果，項目名稱為：For Research on Governance of Rural and Periurban Land Shareholding Cooperatives in Zhejiang Province（IIE number:FF4M002，2006.7-2008.2）
　　
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