農(nóng)村和諧社會建設(shè)的財政政策選擇

　　胡錦濤總書記明確提出：我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。在構(gòu)建和諧社會的框架內(nèi)，適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展需要，按照“多予、少取、放活”的原則，改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在資源配置和國民收入分配中所處的不利地位，加快建立農(nóng)村公共財政，實現(xiàn)農(nóng)村公共品供給機制創(chuàng)新，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，不僅是大勢所趨，而且勢在必行。所以要建立以下三方面的財政政策，更好地推進農(nóng)村和諧社會建設(shè)。
　　
　　一、完善財政支農(nóng)政策，加快建立解決“三農(nóng)”問題的長效機制
　　
　　把農(nóng)村公共品納入財政負擔范疇。加大轉(zhuǎn)移支付，籌集資金重點保障鄉(xiāng)村兩級運轉(zhuǎn)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)、計劃生育等方面支出。
　　推進農(nóng)村綜合配套改革。加快鄉(xiāng)村基層組織職能轉(zhuǎn)換和機構(gòu)調(diào)整工作，加大并村并組工作力度，進一步深化教育改革，調(diào)整改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制和管理方式，認真研究農(nóng)村社會保障體系建設(shè)問題，繼續(xù)做好鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作。
　　
　　二、加大財政支農(nóng)投入，努力促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
　　
　　著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。要繼續(xù)推進農(nóng)村“五項工程”和農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展能力，確保糧食安全。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容是優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)化水平和集約化程度方面，促進農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。認真貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把工業(yè)化、城市化、信息化工作與解決“三農(nóng)”問題更加緊密地結(jié)合起來，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。
　　支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加大財政投入改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境和農(nóng)民生活環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是建立支持小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)定投入機制，并創(chuàng)新支持方式，在遵守國家有關(guān)規(guī)定的前提下，主要依靠農(nóng)民自己投工投勞，財政在材料等方面給予適當補貼。同時，籌資用于病險水庫除險加固保安工程。二是積極籌措資金，支持建設(shè)縣際、縣鄉(xiāng)公路。三是支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，將土地出讓平均收益的15％專項用于土地開發(fā)。四是支持解決農(nóng)村人口飲水困難問題，建設(shè)沼氣池，改善農(nóng)民生活環(huán)境。五是嚴格耕地占用稅征收管理，加強農(nóng)村集體土地和征地款管理，解決征地后農(nóng)民生活保障的問題。六是繼續(xù)實施退耕還林、生態(tài)效益林補貼制度，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
　　加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，促進較困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)，同時支持扶貧開發(fā)，引導貧困地區(qū)脫貧致富。實施“整村推進”扶貧計劃，以貧困村為基本單位，以村級扶貧規(guī)劃為載體，以提高貧困人口綜合素質(zhì)和貧困村自我發(fā)展能力為主線，以穩(wěn)定增加貧困群眾投入為核心，來改善基本生產(chǎn)生活條件、產(chǎn)業(yè)開發(fā)。以剩余勞動力轉(zhuǎn)移為重點，整合資金、整合力量集中投人，整村實現(xiàn)扶貧規(guī)劃目標。同時，安排專項資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款貼息和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)引導性扶持，重點扶持產(chǎn)值達到一定規(guī)模的扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展。
　　
　　三、堅持以人為本，努力促進農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展
　　
　　大力推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作。切實支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。幫助進城務(wù)工農(nóng)民適應(yīng)新的生活和工作環(huán)境，增強農(nóng)民進城的素質(zhì)能力。要將農(nóng)村勞動力的培訓納入各級公共財政的支持范圍，實施“陽光工程”，增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓投入。積極創(chuàng)新財政補助方式，提高補貼資金使用效益。
　　加快實行免費義務(wù)教育。要真正落實中央提出的把農(nóng)村教育作為整個教育工作“重中之重”的要求，真正實現(xiàn)政府辦農(nóng)村義務(wù)教育，uRwbLG88oi533WXaCw/QiA==必須按照建立公共財政體制的要求，加大中央和省市財政的轉(zhuǎn)移支付力度，同時市縣財政也要積極努力。要加快步伐，對農(nóng)村家庭貧困學生實施“兩免一補”。確保每一個學生不因家庭經(jīng)濟困難而輟學，人人都能完成九年義務(wù)教育。
　　加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和社會保障制度建設(shè)。農(nóng)民看病難、醫(yī)療費用高是當前農(nóng)村社會發(fā)展中一個迫切需要突破的“瓶頸”，必須把如何應(yīng)對因病致貧、因病返貧問題納入重要的議事日程。要不斷推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保險工作的開展，逐步建立起適合國情的農(nóng)村醫(yī)療保障體制。繼續(xù)加大災(zāi)害救濟的投人力度。當前，要突出四個著力點：一是積極穩(wěn)妥地擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點。繼續(xù)跟蹤試點中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷改進和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資機制和基金監(jiān)管辦法，確保這項制度平穩(wěn)運行。同時，要及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴大試點范圍，讓更多的農(nóng)民得到新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實惠。二是著力改善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)條件。安排經(jīng)費，用于計劃免疫用疫苗購置、艾滋病防治、血吸蟲病防治、農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員培訓等工作。三是多渠道籌措資金，重點支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建和改造工程、診斷設(shè)備購置。四是實施農(nóng)村醫(yī)療救助制度。主要是救助患了大病個人又難以負擔醫(yī)療費用而影響家庭基本生活的患者，使這部分人看得起病、用得起藥。農(nóng)民“看不起病”、關(guān)鍵就在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，低收入的農(nóng)民面對的是一個統(tǒng)一的、按照城市標準制定的醫(yī)療和藥品價格。因此，要立足構(gòu)建長效機制，在各級政府確保加大投入、盡快提高基層衛(wèi)生機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)技人員水平的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財政職能，運用政府采購、補貼、差別稅收政策等財政手段，并協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門，盡快探索建立一種與目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的、低成本運行的農(nóng)村醫(yī)療體系，讓農(nóng)民就近得到及時、低廉、有效的治療。同時要與計劃生育獎勵扶助政策相結(jié)合，建立起農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，并不斷提高養(yǎng)老金標準。同時，完善農(nóng)村最低收入保障等制度。保障手段逐步規(guī)范科學。對“三無”對象進行低保標準全額保障，對有一定收入來源的城鄉(xiāng)困難居民進行差額保障。同時，對低保對象實行動態(tài)管理、分類施保及定期上門回訪制度，及時調(diào)整保障標準，確保低保工作公正、公平、合理。
　　
　?。ㄗ髡邌挝唬胡Q崗市農(nóng)業(yè)委員會）