資源型城市轉(zhuǎn)型條件分析

　　摘要：資源型城市是世界上普遍存在的一類特殊的城市類型，隨著自然資源的不斷消耗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)受到影響，必須尋求新的發(fā)展之路。因此，分析資源型城市發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)條件十分必要。隨著國(guó)際高技術(shù)的廣泛應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)全球化的加劇，發(fā)達(dá)國(guó)家的資源型城市大多已成功轉(zhuǎn)型。我國(guó)的資源型城市還存在許多問(wèn)題，但許多城市已經(jīng)在努力尋求適合自身的發(fā)展道路。
　　關(guān)鍵詞：資源型城市；轉(zhuǎn)型
　　資源型城市，是指以當(dāng)?shù)夭豢稍偕宰匀毁Y源開(kāi)采和加工業(yè)（統(tǒng)稱資源型產(chǎn)業(yè)）為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)有機(jī)體。由于不可再生資源主要指礦產(chǎn)資源，所以也稱“礦業(yè)城市”。這里需要特別提及的森林資源雖是可再生資源，但由于可再生的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，從這個(gè)意義將其視為不可再生資源，森工城市則列為資源型城市。資源型城市之所以冠之以“資源型”，是因?yàn)橘Y源開(kāi)采和加工業(yè)在該城市產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中居支柱性或主導(dǎo)性的地位，資源型城市的主要功能或重要功能是向社會(huì)提供礦產(chǎn)品及其初加工產(chǎn)品，資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)其興衰有著決定性的影響。
　　資源型城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性難題。一般而言，對(duì)資源開(kāi)采依賴性較強(qiáng)的資源型區(qū)域，在資源開(kāi)采逐步減少甚至枯竭后，可能出現(xiàn)兩種結(jié)局：一種是如果沒(méi)有發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)來(lái)彌補(bǔ)資源型產(chǎn)業(yè)的萎縮，那么該區(qū)域就可能逐步走向衰落。假如資源型產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占的份額非常大（比如90%以上），那么隨著資源的不斷枯竭，其縣區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)將不復(fù)存在，即出現(xiàn)所謂的“礦竭城亡”。另一種結(jié)局是由于資源枯竭或市場(chǎng)形勢(shì)的變化等原因，在資源開(kāi)采減少的同時(shí)，該區(qū)域逐步發(fā)展了接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。接續(xù)產(chǎn)業(yè)是資源型產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步延伸和發(fā)展；替代產(chǎn)業(yè)則是新產(chǎn)業(yè)對(duì)于資源型產(chǎn)業(yè)的更新和取代。如果這些接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)的增量足以彌補(bǔ)資源型產(chǎn)業(yè)的減少量，城市不但不會(huì)出現(xiàn)衰退，而且將隨著接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大而日益興盛起來(lái)。這種結(jié)局是世界相當(dāng)多的資源型城市已經(jīng)現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，也是我國(guó)幾乎所有的資源型城市要努力追求的目標(biāo)。因此，分析資源型城市發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)條件，對(duì)研究我國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
　　
　　一、國(guó)際條件
　　
　　（一）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快
　　以往，技術(shù)的發(fā)明及其向商品生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化大都是偶然發(fā)生的過(guò)程。20世紀(jì)50年代之后，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)在多方面力量的推動(dòng)之下很快走上了組織系統(tǒng)化、機(jī)構(gòu)建制化、重大項(xiàng)目工程化、支撐舉措制度化的軌道，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已全面展開(kāi)。
　　從世界范圍看，大中型企業(yè)已普遍建立起了自己獨(dú)具特長(zhǎng)的試驗(yàn)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。尤其在已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)力量的跨國(guó)公司中，擁有必要的技術(shù)創(chuàng)新能力已經(jīng)成為其控制局面的核心力量之一。在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力成長(zhǎng)的同時(shí)，技術(shù)科學(xué)和工程科學(xué)及其相應(yīng)的社會(huì)建制體系也得到了極大的發(fā)展，許多獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院所、科研型戰(zhàn)略工程、產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)等，早已遍布世界各地。再加上各種形式的技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)園區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新孵化器等，當(dāng)代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化正在處于一派蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)之中。
　　國(guó)家力量的投入、適時(shí)調(diào)整的戰(zhàn)略和政策、創(chuàng)造最適宜的環(huán)境和條件，已經(jīng)成為決定當(dāng)代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平最關(guān)鍵的因素。當(dāng)代世界，由國(guó)家政策傾斜支持的科研型戰(zhàn)略工程、科學(xué)技術(shù)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展試驗(yàn)基地等，已經(jīng)成為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)生脫胎換骨式的變革，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要途徑。
　　
　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步加劇
　　經(jīng)濟(jì)全球化是指世界各國(guó)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相互融合日益緊密，逐漸形成全球經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)全球化，首先使貿(mào)易全球化獲得了長(zhǎng)足發(fā)展；此外，生產(chǎn)全球化和金融服務(wù)全球化也得到了全面發(fā)展。而與此相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)全球化游戲規(guī)則的完善與跨國(guó)性經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)的建立則成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化的主要內(nèi)容。從生產(chǎn)力發(fā)展和資源配置的角度看，20世紀(jì)80年代以來(lái)的經(jīng)濟(jì)全球化，是生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展的高級(jí)階段，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然
　　要求，具體表現(xiàn)為國(guó)際分工的不斷深化、各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)上相互依賴關(guān)系的不斷加深。
　　
　　（三）發(fā)達(dá)國(guó)家資源型城市已基本轉(zhuǎn)型
　　資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展是一個(gè)全球性的問(wèn)題，國(guó)外特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家的資源型城鎮(zhèn)和區(qū)域通過(guò)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重新走上了繁榮之路。
　　最典型的是德國(guó)魯爾區(qū)。魯爾區(qū)是世界上最大的工業(yè)區(qū)之一，其中有多特蒙德、埃森、杜伊斯堡等比較有名的礦業(yè)城市。1957年魯爾區(qū)共有141家煤礦，雇用了50萬(wàn)以上的礦工。20世紀(jì)50年代末至60年代初，魯爾區(qū)的煤炭開(kāi)采成本大大高于美國(guó)、中國(guó)和澳大利亞，加上石油和核電的應(yīng)用，對(duì)煤炭的需求量有所減少。從此，魯爾區(qū)傳統(tǒng)的煤炭工業(yè)和鋼鐵工業(yè)走向衰落。至1996年已減至7萬(wàn)人，煉鋼業(yè)失去了4萬(wàn)個(gè)工作崗位，造船業(yè)的就業(yè)人數(shù)減少2/3。到80年代末期，魯爾區(qū)面臨著嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題。因此，為了與失業(yè)做斗爭(zhēng)，市政府對(duì)老工業(yè)基地的改造采取了以下一些措施：設(shè)立勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)構(gòu)；吸引外地企業(yè)前來(lái)投資；建立技術(shù)園區(qū)；大力發(fā)展手工業(yè)和中小企業(yè)；大力發(fā)展生產(chǎn)性企業(yè)；大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。此外，魯爾區(qū)在替代產(chǎn)業(yè)、環(huán)境治理和企業(yè)轉(zhuǎn)制等方面，也做得非常成功。以發(fā)展汽車、化工、電子以及消費(fèi)品工業(yè)為接續(xù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)變革的力量改變了整個(gè)魯爾地區(qū)的經(jīng)濟(jì)格局，重新走上了繁榮之路。
　　國(guó)外其它一些資源型城鎮(zhèn)和區(qū)域如美國(guó)匹茲堡（鋼城）、休斯敦和洛杉磯（油城）、法國(guó)洛林（煤鋼城）、歐洲薩爾區(qū)（產(chǎn)煤地域）都通過(guò)不同途徑走上了新生。
　　美國(guó)的資源枯竭型礦業(yè)城市采取了“再開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，如匹茲堡在抵抗衰落過(guò)程中，既改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又開(kāi)辟新路，表現(xiàn)出強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)新意識(shí)。匹茲堡是根據(jù)“鐘擺運(yùn)輸”布局原理，在大型鐵礦、煤礦開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)上而興起的城市，美國(guó)的鋼鐵市場(chǎng)曾以它為中心，實(shí)行“匹茲堡基點(diǎn)加價(jià)制”。但這座實(shí)力雄厚的礦城，在20世紀(jì)70年代，因資源枯竭出現(xiàn)了嚴(yán)重的衰退。到了80年代，市政府開(kāi)始采用一系列政策性措施，吸引外資投資和建廠，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由重型轉(zhuǎn)向輕型和服務(wù)型，經(jīng)濟(jì)才開(kāi)始復(fù)蘇。美國(guó)休斯敦是油城走向持續(xù)繁榮的典型模式之一。休斯敦原是“牛仔（牧人）”集聚的農(nóng)牧區(qū)村鎮(zhèn)。1901年得克薩斯油田開(kāi)發(fā)后，城市隨之興起和發(fā)展。在20世紀(jì)20年代末，美國(guó)各大石油公司總部遷移至此，形成了美國(guó)南部最重要的城市。在60年代以后石油開(kāi)采業(yè)開(kāi)始整體下滑時(shí)，休斯敦按產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，加速了石油科研的開(kāi)發(fā)，油氣資源產(chǎn)業(yè)群也逐步形成并日趨完善，同時(shí)相應(yīng)帶動(dòng)了為其服務(wù)的機(jī)械、水泥、電力、鋼鐵、造紙、糧食、交通運(yùn)輸和通訊等多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。休斯敦的模式是按照“發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)→帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)→完善基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”順序展開(kāi)的。美國(guó)另一個(gè)油城洛杉磯也是采用這一模式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的。20世紀(jì)20—40年代洛杉磯在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持年產(chǎn)5000萬(wàn)噸以上的生產(chǎn)能力。油田開(kāi)發(fā)直接促進(jìn)了煉油和石化工業(yè)的發(fā)展，還帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)，使原本是靠近沙漠的季節(jié)性牧場(chǎng)變成糧、棉、蔬菜、水果生產(chǎn)基地；陸、海、空運(yùn)輸發(fā)達(dá)；此外，飛機(jī)制造業(yè)、軍械工業(yè)也迅速興起，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)成為美國(guó)西部最大的工業(yè)中心、文化中心和太平洋東岸著名的現(xiàn)代化城市，即使石油資源枯竭，該市也能依托替代產(chǎn)業(yè)群來(lái)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
　　法國(guó)洛林（煤鋼城）位于法國(guó)東北部，是法國(guó)歷史上以鐵礦、煤礦資源豐富而著稱的重化工基地，類似于我國(guó)現(xiàn)在的遼寧。20世紀(jì)60年代末至70年代初，因資源、環(huán)境和技術(shù)條件的變化以及外部市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，洛林下決心實(shí)施了“工業(yè)轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略。一是徹底關(guān)閉了煤礦、鐵礦、煉鋼廠和紡織廠等成本高、消耗大、污染重的企業(yè)；二是根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的需求，重點(diǎn)選擇了核電、計(jì)算機(jī)、激光、電子、生物制藥、環(huán)保機(jī)械和汽車制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力提高鋼鐵、機(jī)械、化工等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和高附加值。四是制定優(yōu)惠政策，吸引外資，將轉(zhuǎn)型與國(guó)際接軌。自1979年起，為了解決轉(zhuǎn)型中的重大問(wèn)題，創(chuàng)立了受影響工業(yè)專項(xiàng)基金（30億法郎補(bǔ)助金和貸款）。洛林轉(zhuǎn)型大約花了30多年時(shí)間，盡管其轉(zhuǎn)型成本巨大，但成效顯著，使得原來(lái)讓人很難睜開(kāi)眼睛的工業(yè)污染地，變成了藍(lán)天綠地、環(huán)境優(yōu)美的工業(yè)新區(qū)，整個(gè)地區(qū)由衰退走向了新生，今日的洛林已成為法國(guó)吸引外資最主要的地區(qū)。
　　
　　歐洲薩爾區(qū)和英國(guó)蒂斯區(qū)（產(chǎn)煤地域）與我國(guó)煤炭型城市具有許多類似特征，20世紀(jì)50年代因煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)生深刻的結(jié)構(gòu)性危機(jī)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了重大的重構(gòu)；70年代和80年代因全球和歐洲鋼鐵工業(yè)發(fā)生重大危機(jī)，再次引發(fā)類似于目前我國(guó)東北煤城的結(jié)構(gòu)性矛盾和困難。在過(guò)去150多年來(lái)，經(jīng)歷了幾次重大調(diào)整，以適應(yīng)不斷變化的競(jìng)爭(zhēng)、貨幣、成本和價(jià)格等條件。煤、鋼危機(jī)實(shí)質(zhì)上成為整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源。通過(guò)制定相應(yīng)的政策，擺脫了資源型產(chǎn)業(yè)的制約，經(jīng)濟(jì)重新得到了振興。
　　
　?。ㄋ模┌l(fā)展中國(guó)家資源型城市面臨嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)
　　發(fā)展中國(guó)家資源型城市發(fā)展遇到了同我國(guó)相同的問(wèn)題。由于很多國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)是發(fā)達(dá)國(guó)家的殖民地，發(fā)展單一資源型產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式多是初級(jí)產(chǎn)品出口導(dǎo)向型，雖然近年來(lái)致力于發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)來(lái)努力構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的依賴性仍然很強(qiáng)。數(shù)量眾多的資源型城市面臨嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，如礦竭城衰的威脅；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、序次低、經(jīng)濟(jì)效益差；交通、通信及房屋建設(shè)水準(zhǔn)低，城市基礎(chǔ)設(shè)施條件差；環(huán)境污染和環(huán)境災(zāi)害相當(dāng)突出；礦業(yè)城市社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障工作滯后，社會(huì)就業(yè)壓力比較大，等等。目前發(fā)展中國(guó)家資源型城市沒(méi)有找到很好的解決方法，成功的案例較少。
　　
　　二、國(guó)內(nèi)條件
　　
　　（一）機(jī)遇：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整
　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著高科技時(shí)代的到來(lái)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見(jiàn)端倪。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)鑒于資源枯渴、污染嚴(yán)重、勞動(dòng)成本升高，傳統(tǒng)產(chǎn)品失去競(jìng)爭(zhēng)力等因素的考慮，更由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高附加值、市場(chǎng)前景樂(lè)觀，為了爭(zhēng)奪21世紀(jì)高新科技制高點(diǎn)，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，迅速融入這次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的浪潮中來(lái)。
　　
　　（二）挑戰(zhàn)：資源型城市發(fā)展諸多問(wèn)題
　　一般而言，資源型城市的發(fā)展都遵循開(kāi)發(fā)建設(shè)—中興鼎盛—經(jīng)濟(jì)衰退—產(chǎn)業(yè)調(diào)整—繁榮發(fā)展的過(guò)程。在前兩個(gè)階段，資源型城市問(wèn)題并不突出，但發(fā)展到中興鼎盛之后將會(huì)出現(xiàn)較多問(wèn)題。
　　全國(guó)現(xiàn)有礦業(yè)城鎮(zhèn)426座。其中地級(jí)市79座，地級(jí)區(qū)盟7座；縣級(jí)市100個(gè)，市屬縣級(jí)區(qū)25座；縣城179座，建制鎮(zhèn)36座。在這426座礦業(yè)城鎮(zhèn)中，處于成長(zhǎng)期的84個(gè)，鼎盛期的291個(gè)，衰退期的51個(gè)。從建城條件看，由于我國(guó)是參照前蘇聯(lián)的“一礦一城”模式，因而在現(xiàn)有的資源型城市中均進(jìn)行了配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡管不夠完善甚至有些破舊，但總體上講已具備了城市發(fā)展的基本條件。我國(guó)城市化率由1949年的10.6%提高到1999年的31%，400多座礦山城鎮(zhèn)的興起可謂功不可沒(méi)，這是礦業(yè)為我國(guó)城市化作出的特殊貢獻(xiàn)。由于礦業(yè)城市多是在荒無(wú)人煙或人煙稀少的窮鄉(xiāng)僻壤，都是在偏僻落后地區(qū)興起的，其中很多又是老、少、邊、窮地區(qū)。因此，礦業(yè)城市的興起與發(fā)展，在很大程度上改善了區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，對(duì)于脫貧致富、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要的促進(jìn)作用。
　　然而，這些昔日的輝煌漸成歷史，如今的礦業(yè)、礦工、礦山和礦城，即“四礦”問(wèn)題就像遲暮的英雄，正面臨著深刻的危機(jī)。如：原有機(jī)器設(shè)備的閑置和再利用問(wèn)題、原有勞動(dòng)者的再就業(yè)問(wèn)題、區(qū)域及行業(yè)產(chǎn)量、利潤(rùn)下降及經(jīng)濟(jì)蕭條問(wèn)題、環(huán)境污染嚴(yán)重和生態(tài)破壞問(wèn)題等?！八牡V”問(wèn)題直接涉及的城鎮(zhèn)人口有1億之多。有人將“三農(nóng)”、“四礦”并稱，頗為中肯。因此，高度重視和解決“四礦”問(wèn)題，有著非?，F(xiàn)實(shí)的緊迫性和必要性。此外，我國(guó)相當(dāng)多的資源型城市是建在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，這些城市的興起帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，有的已成為區(qū)域性的中心城市，如果因資源產(chǎn)業(yè)的衰退而放棄這些城市，定會(huì)對(duì)該區(qū)域的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重后果。
　　
　?。ㄈ┳叱鲆黄欤嘿Y源型城市發(fā)展的成功案例
　　我國(guó)資源型城市所面臨的一系列問(wèn)題，已經(jīng)受到了從中央到地方的廣泛關(guān)注，許多資源型城鎮(zhèn)正在努力探尋一條符合自身?xiàng)l件的發(fā)展之路。目前，出現(xiàn)了一些比較成功的案例。
　　1、煤炭型城市——阜新
　　煤城在我國(guó)礦業(yè)城市中是數(shù)量最多的。我國(guó)煤炭城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍單一且粗放，城市經(jīng)濟(jì)和就業(yè)對(duì)煤炭資源和煤礦高度依賴；由煤炭資源開(kāi)發(fā)階段性決定著的城市發(fā)展有著鮮明階段性，資源枯竭對(duì)城市持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)的壓力更大；企業(yè)和城市文化具有明顯的資源指向性，吃苦耐勞但安于現(xiàn)狀，封閉思想和戀煤情結(jié)嚴(yán)重。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，阜新因地制宜、科學(xué)地選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方案；通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，吸納下崗職工，從而走出了一條“退工進(jìn)農(nóng)”的有效解決持續(xù)發(fā)展的路子。政府除了積極引導(dǎo)、破除“等靠要”思想外，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)園區(qū)和技能培訓(xùn)等科技服務(wù)和科技創(chuàng)業(yè)體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的技術(shù)支撐和示范，帶動(dòng)下崗職工自主創(chuàng)業(yè)。
　　2、鋼鐵型城市——鞍山
　　鋼鐵城市是目前我國(guó)資源城市轉(zhuǎn)型潛在問(wèn)題最嚴(yán)重的一類城市。鋼鐵城市一般分為鋼城和礦城，兩者在空間上多表現(xiàn)為組團(tuán)式或鐘擺式結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，受鋼鐵需求過(guò)熱的影響，鋼城仍把主要注意力集中在擴(kuò)大鋼鐵工業(yè)規(guī)模上，并寄希望于更多的礦產(chǎn)資源進(jìn)口，所以，轉(zhuǎn)型的緊迫性未受到應(yīng)有的重視。隨著鋼鐵規(guī)模的膨脹，鋼城潛在的結(jié)構(gòu)性矛盾和持續(xù)發(fā)展問(wèn)題將日益突出。相比之下，目前已經(jīng)暴露出來(lái)的資源枯竭問(wèn)題，突出表現(xiàn)在鐵礦城鎮(zhèn)比鋼鐵城市面臨更加嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型壓力。因此，鋼城轉(zhuǎn)型中應(yīng)及早制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃；確定適度開(kāi)發(fā)規(guī)模，為產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型爭(zhēng)取時(shí)間；加強(qiáng)資源的綜合利用和深部挖潛，提高資源保障程度；植樹(shù)造林，土地復(fù)墾，治理生態(tài)環(huán)境。
　　3、油氣型城市——東營(yíng)
　　我國(guó)油氣城市一般分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，油城現(xiàn)代化面貌同周圍落后區(qū)域形成極大的反差；石油部門在資源型產(chǎn)業(yè)中相對(duì)經(jīng)濟(jì)效益比較好，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和支撐能力也都比較大。但近年來(lái)石油探明程度和采出程度不斷提高，產(chǎn)量逐年遞減，成本攀升。如勝利油田資源探明程度已達(dá)48%，近10年來(lái)原油產(chǎn)量以每年60萬(wàn)噸的速度遞減；因此，城市經(jīng)濟(jì)賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)受到威脅。東營(yíng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作起步早，收效大。在石油開(kāi)采興旺時(shí)期，地方政府就開(kāi)始關(guān)注接替產(chǎn)業(yè)的培育問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年探索和科學(xué)論證，明確了東營(yíng)的發(fā)展目標(biāo)，即以建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和國(guó)際綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為依托，努力把黃河三角洲建設(shè)成為人與自然和諧、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)和國(guó)際知名的獨(dú)具特色和優(yōu)勢(shì)的綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。為此，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)；延伸石油石化產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展精細(xì)化工、鹽化工等替代產(chǎn)業(yè)。在企業(yè)與城市共同努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，東營(yíng)走在了我國(guó)礦業(yè)城市的前列。
　　4、有色金屬型城市——銅陵和個(gè)舊
　　我國(guó)有色金屬型城市為數(shù)不多，城市規(guī)模小，“一礦一城”特征突出；多數(shù)城市處于開(kāi)發(fā)晚期，自然和區(qū)位條件差，城市持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)薄弱。銅陵是有色金屬型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐較快的一個(gè)典型。2002年，銅陵市采掘工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重不足2%，采掘業(yè)從業(yè)人員1.6萬(wàn)人，不足全部職工數(shù)的10%，按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，基本上從礦業(yè)城市蟬變而出。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，銅陵的經(jīng)驗(yàn)是：多元發(fā)展，形成特色；科教興市，結(jié)構(gòu)升級(jí)。逐步形成了銅基材料、精細(xì)化工、電子信息、建材四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并努力培育機(jī)電一體化、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成了特色產(chǎn)業(yè)群。個(gè)舊市是典型的因錫礦開(kāi)發(fā)而興起的礦業(yè)城市。2002年采選業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值高達(dá)75%，全市近60%的從業(yè)人員分布在礦產(chǎn)資源采選冶加工業(yè)。近年來(lái)，以錫為主的礦產(chǎn)資源面臨枯竭，錫金屬資源保障年限不足10年。為了解決這些問(wèn)題，個(gè)舊一方面加快礦山外圍找礦勘查，延長(zhǎng)礦山壽命，為產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型贏得時(shí)間；另一方面，加快由最大的錫基材料供應(yīng)基地向最大的技術(shù)和高附加值產(chǎn)品基地的轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的支持，加快現(xiàn)代錫工業(yè)基地和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，把城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)個(gè)舊、開(kāi)遠(yuǎn)、蒙自等城市群的聯(lián)系，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)多元化布局，強(qiáng)化個(gè)舊在滇東南的加工制造業(yè)中心地位。
　　從國(guó)際國(guó)內(nèi)資源型城市發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，由于對(duì)不可再生資源的過(guò)分依賴，隨著資源的不斷耗竭，資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化勢(shì)在必行。通過(guò)分析資源型城市發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)條件，為我國(guó)諸多資源型城市的可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、齊建珍等.資源型城市轉(zhuǎn)型學(xué)[M].北京:人民