淺議長(zhǎng)株潭城市一體化

　　摘要：長(zhǎng)株潭城市一體化的建設(shè)既是我國(guó)中西部城市化建設(shè)的大膽嘗試，更是湖南經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)騰飛的最重要的戰(zhàn)略舉措。
　　關(guān)鍵詞：長(zhǎng)株潭；城市；一體化
　　
　　一、長(zhǎng)株潭城市一體化的背景
　　
　　（一）有利條件
　　長(zhǎng)株潭三市位于湖南省東北部，地處我國(guó)南方的十字路口位置。公路有106、107、319、320國(guó)道及京珠、上瑞高速公路貫穿于此；鐵路有京廣、浙贛、湘黔三條主線和石長(zhǎng)等地方鐵路線；航空主要有長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)和一個(gè)軍用機(jī)場(chǎng)；長(zhǎng)株潭是在湖南省內(nèi)是除岳陽(yáng)外最大的水運(yùn)中心。發(fā)達(dá)的交通系統(tǒng)，為長(zhǎng)株潭城市一體化創(chuàng)造了條件。
　　長(zhǎng)株潭的經(jīng)濟(jì)集聚在湖南省占有突出地位，長(zhǎng)株潭三市已經(jīng)形成了一定規(guī)模的分工協(xié)作體系，產(chǎn)品流、資金流、信急流、技術(shù)流等由中心城市向腹地以及鄰近城市流動(dòng)，帶動(dòng)全區(qū)域“面”意義上的分工協(xié)作發(fā)展。不但中心城市的城市化水平提高，在距中心城市不同方位的某些具有自身優(yōu)勢(shì)的區(qū)縣，由于各種流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)要素重新結(jié)合與聚集，新的聚集點(diǎn)也在形成之中。
　　湖南省的科技創(chuàng)新能力在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，其中雜交水稻應(yīng)用與研究處于世界領(lǐng)先地位，鋁箔軋機(jī)單輥驅(qū)動(dòng)理論與應(yīng)用、人類高分辨率染色體技術(shù)、試管嬰兒、銀河百億次巨型計(jì)算機(jī)、地洼學(xué)說(shuō)等居于國(guó)內(nèi)甚至世界先進(jìn)水平。常株潭三地?fù)碛?8所高等院校和眾多的科研機(jī)構(gòu)，還有眾多的技術(shù)人員和管理干部，形成了一批科研單位、高等院校和技術(shù)開發(fā)相結(jié)合的新型機(jī)構(gòu)，為吸收消化國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和建立自己的創(chuàng)新科技奠定了基礎(chǔ)。
　　長(zhǎng)株潭城市一體化除了要有較好的經(jīng)濟(jì)、交通、科技等作為基本條件外，其優(yōu)越的自然條件也有極大的促進(jìn)作用。長(zhǎng)株潭地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，是湖南省內(nèi)水熱資源最為豐富的地區(qū)之一，區(qū)內(nèi)水系發(fā)達(dá)，全省最大的河流湘江縱貫?zāi)媳?，并有撈刀河、瀏陽(yáng)河、漣水等等許多支流為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了充足的水源和便利的交通。長(zhǎng)株潭地區(qū)內(nèi)平原、岡地、水域面積比重較大（三者合計(jì)占全區(qū)土地總面積的53%），大部分地區(qū)地形起伏不大，地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，無(wú)大面積的滑坡和泥石流災(zāi)害，適合城市的發(fā)展和布局。本區(qū)的礦產(chǎn)資源也比較豐富，分別有錳、高嶺土、菊花石、海泡石、花崗巖、硫、熔劑石灰?guī)r和白云巖等多種礦產(chǎn)資源。
　　
　　（二）不利條件
　　長(zhǎng)株潭三城市經(jīng)濟(jì)總量的規(guī)模有限，在省際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。2005年，長(zhǎng)株潭三市的地區(qū)生產(chǎn)總值與武漢、杭州、南京、成都等城市相當(dāng)，但與沿海發(fā)達(dá)城市如上海、北京、廣州等相比差距很大（見表1）。
　　
　　長(zhǎng)株潭三市的基礎(chǔ)設(shè)施尚不能滿足城市一體化的需求，其內(nèi)外交通、通訊、供水、供電、防災(zāi)等設(shè)施水平尚與建設(shè)的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，成為困擾長(zhǎng)株潭城市一體化的重要制約因素。城市基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，如長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)位于長(zhǎng)沙東，株洲、湘潭兩地?zé)o直達(dá)公路，必須繞道長(zhǎng)沙市區(qū)，極其不便。此外，在城市分治的管理模式下，三市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)雷同，缺乏活力與特色，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有顯著的行政區(qū)域利益特征，區(qū)域合作和摩擦始終并存，重復(fù)建設(shè)、資源大戰(zhàn)、貿(mào)易壁壘等頑疾久治不愈。加之城市政府急功近利的短期行為，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和整體的規(guī)劃思路與政策，經(jīng)濟(jì)調(diào)解和溝通渠道不暢，缺乏緊密的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，更沒有從分工合作關(guān)系上考慮如何耦合一個(gè)整體參與區(qū)域和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
　　
　　二、長(zhǎng)株潭城市一體化建設(shè)
　　
　?。ㄒ唬╅L(zhǎng)株潭城市交通一體化
　　長(zhǎng)株潭城市交通一體化包括對(duì)外交通、市際交通、市區(qū)交通三個(gè)層次。基本框架為一場(chǎng)（機(jī)場(chǎng)）、一軌（輕軌）、一江（湘江航道）、七鐵（鐵路）、三高（高速公路）、兩環(huán)（公路內(nèi)環(huán)、外環(huán)）以及以三市的城市道路和站場(chǎng)換乘中心所構(gòu)成的綜合交通體系。市際交通包括市際公路、鐵路、水路，在公路方面，三市之間原有的107國(guó)道、320國(guó)道和形成的Y行公路與三市城市主干道相融合，按規(guī)劃要求進(jìn)行拓寬拉直與改造，使其成為雙向6車道快速公路；建設(shè)長(zhǎng)潭西線高速，株洲至長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)三市外環(huán)線；建設(shè)湘江沿江大道。在鐵路方面，建設(shè)長(zhǎng)潭線，形成三市的鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，并籌劃建設(shè)三市之間的城市輕軌。在水路方面，主要是整頓疏導(dǎo)湘江航道。這樣就構(gòu)成外有環(huán)線，內(nèi)有京珠高速、潭邵高速、長(zhǎng)潭高速、107國(guó)道、320國(guó)道、湘江沿江大道形成的Y字形公路和輕軌、鐵路、水運(yùn)在內(nèi)的綜合交通體系。
　　
　?。ǘ╅L(zhǎng)株潭城市經(jīng)濟(jì)一體化
　　長(zhǎng)株潭處于中部過渡地帶，受到以武漢為核心的武漢經(jīng)濟(jì)圈、珠三角和長(zhǎng)三角的疊加影響，尤其是來(lái)自武漢經(jīng)濟(jì)圈的競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)過多年的發(fā)展，三市經(jīng)濟(jì)一體化已邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。交通、電力、金融、信息、環(huán)保五個(gè)網(wǎng)絡(luò)專題規(guī)劃已經(jīng)完成。特別是三市緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，率先實(shí)施了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，取得了階段性成果。長(zhǎng)株潭三市經(jīng)濟(jì)一體化首先要做大做強(qiáng)省會(huì)長(zhǎng)沙，三市都要揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出特色，各有側(cè)重，要避免重復(fù)建設(shè)，防止資源的浪費(fèi)，跳出行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的怪圈。所謂行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，是在我國(guó)現(xiàn)階段特殊的體制背景下，由于行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的剛性約束而產(chǎn)生的一種特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中具有過渡性質(zhì)的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型。由于受行政區(qū)劃的影響，三市在過去的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中往往強(qiáng)調(diào)“大而全”、“小而全”的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，因此三市的產(chǎn)業(yè)布局近似，相互之間沒有形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，造成了資源的極大浪費(fèi)。經(jīng)濟(jì)一體化核心是產(chǎn)業(yè)的一體化。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，長(zhǎng)株潭城市經(jīng)濟(jì)一體化的軟肋就在于缺少?gòu)?qiáng)有力支柱產(chǎn)業(yè)的支撐。從三市明確的支柱產(chǎn)業(yè)看，長(zhǎng)沙重點(diǎn)發(fā)展電子信息、機(jī)械、食品，株洲重點(diǎn)發(fā)展有色冶金、化工、機(jī)械、建材，湘潭重點(diǎn)發(fā)展機(jī)電、冶金、化工、建材。除電子信息外，其余均為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)前后關(guān)聯(lián)效應(yīng)不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條短促，帶動(dòng)作用不明顯，區(qū)域內(nèi)沒有一批跨市的、對(duì)經(jīng)濟(jì)有極強(qiáng)帶動(dòng)作用的大型企業(yè)集團(tuán)。如何加快三市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵所在。
　　
　?。ㄈ╅L(zhǎng)株潭城市經(jīng)營(yíng)管理一體化
　　加強(qiáng)長(zhǎng)株潭城市經(jīng)營(yíng)管理的一體化，必須打破行政區(qū)劃的限制，將權(quán)力下放，在大力推進(jìn)三市的經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)將三市（市區(qū)）作為一個(gè)超大城市來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)并進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，合理配置統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施，共同構(gòu)建綜合的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系。三市的一體化發(fā)展將大幅度提高其輻射功能，增強(qiáng)長(zhǎng)株潭的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)能力。
　　要強(qiáng)調(diào)三市主城區(qū)的相向發(fā)展，即各市建成區(qū)在發(fā)展的過程中要彼此接近，這樣才有利于發(fā)揮集聚效益，節(jié)省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。合理的做法是：長(zhǎng)株潭三市保留為三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的組團(tuán)，其間發(fā)展一定范圍的旅游區(qū)、商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)和低污染型工業(yè)區(qū)。這些開發(fā)小區(qū)可沿公路干線呈串珠狀分布，作為三市建成區(qū)的楔形伸展。三市中間有較為廣闊的農(nóng)田、綠地和水域，即形成空心化和生態(tài)型的城市組團(tuán)實(shí)現(xiàn)集聚效益與環(huán)境生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。
　　長(zhǎng)株潭地區(qū)文化同源，市民對(duì)長(zhǎng)株潭城市一體化期望較高，熱情較足，所以政府應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)全體市民的積極性，共同參與長(zhǎng)株潭城市經(jīng)營(yíng)和管理?，F(xiàn)代大城市的管理是建立在良好的市民意識(shí)之上的，市民意識(shí)是市民在一個(gè)城市中生活時(shí)所擁有的共同觀念，它的本質(zhì)是共同的城市中的社會(huì)公德和行為規(guī)范。市民意識(shí)對(duì)對(duì)于城市形成良好的城市性格和城市風(fēng)氣十分重要。為此，努力提高三市市民的參與意識(shí)是長(zhǎng)株潭城市經(jīng)營(yíng)管理一體化的必由之路。
　　
　　三、小結(jié)
　　
　　在國(guó)家中部崛起宏觀政策的帶動(dòng)下，我國(guó)城市化進(jìn)程進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)既是我國(guó)中西部城市化建設(shè)的大膽嘗試，也是湖南經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)騰飛的最重要的戰(zhàn)略舉措。
　　首先，長(zhǎng)株潭城市一體化建設(shè)是我國(guó)實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的重要組成部分，是國(guó)家為激活中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以“點(diǎn)—線—面”的路徑，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，走向文明和現(xiàn)代化的有效途徑。長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)過幾十年的發(fā)展，由于地域?qū)I(yè)化分工的深化與合作的加強(qiáng)，城市群一體化的趨勢(shì)日益顯著，新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局正在形成之中。
　　其次，長(zhǎng)株潭城市一體化建設(shè)能在湖南省形成一個(gè)綜合的經(jīng)濟(jì)中心，帶動(dòng)本省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，三市的融合將形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三市組合在一起的產(chǎn)業(yè)效益及相關(guān)指數(shù)比武漢、成都、重慶、廣州、南京、哈爾濱等城市都高，從而提高長(zhǎng)株潭在全國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的地位。
　　再次，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源環(huán)境的利用上，三市地域相鄰，各種交通設(shè)施相互緊連，利于統(tǒng)一規(guī)劃用地，合理布局新的產(chǎn)業(yè)；利于突破行政區(qū)劃界線，形成良好的協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)長(zhǎng)株潭城市的真正融合。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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