關(guān)于“筑巢引鳳”的村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的調(diào)查與思考

　　摘要：加快建設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性、全局性的工作。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，尤其要切實(shí)增強(qiáng)村級自我發(fā)展能力，這是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的關(guān)鍵之舉，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；村級經(jīng)濟(jì)；“筑巢引鳳”
　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)村級自我發(fā)展能力。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，圍繞村級集體資產(chǎn)如何保值增值問題，筆者對無錫市村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式進(jìn)行了專題調(diào)研。在對各縣、區(qū)的農(nóng)村（社區(qū)）調(diào)研中，筆者感到，凡是在村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得良好成效的村社，都是能夠根據(jù)各自的區(qū)位和資源特點(diǎn)，充分挖掘各類資源潛力，選準(zhǔn)適合本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)，探索出了適合本村發(fā)展的路子。其中濱湖區(qū)蠡湖街道湖景社區(qū)、太湖鎮(zhèn)糜巷橋社區(qū)、宜興市環(huán)科園謝橋村、錫山區(qū)東北塘鎮(zhèn)農(nóng)壩村等，在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加工業(yè)投入方面進(jìn)行了積極的探索，走出了一條通過“筑巢引鳳”，積極招商引資，使村級集體資產(chǎn)不斷保值增值，村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大的新路子。
　　
　　一、“筑巢引鳳”村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的做法和經(jīng)驗(yàn)
　　
　　隨著村級企業(yè)的轉(zhuǎn)制、小城鎮(zhèn)建設(shè)以及“三集中”的推進(jìn)，農(nóng)村可用土地越來越少，湖景社區(qū)、糜巷橋社區(qū)、謝橋村和農(nóng)壩村等積極順應(yīng)形勢、政策和環(huán)境的變化，通過建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，收取土地、廠房等租賃費(fèi)，發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了村級集體資產(chǎn)的保值增值。他們的做法和經(jīng)驗(yàn)主要有：
　?。ㄒ唬┖侠碚贤恋刭Y源，拓展投資發(fā)展空間
　　“望地生畏”是近幾年解決工業(yè)投資用地中的突出矛盾。實(shí)踐中，湖景社區(qū)、糜巷橋社區(qū)、謝橋村和農(nóng)壩村等，積極整合閑置存量資產(chǎn)，有效利用村級留用地和調(diào)整農(nóng)戶留用地的辦法來解決工業(yè)投資用地，充分提升土地資源價(jià)值，將建造標(biāo)準(zhǔn)廠房與招商引資相結(jié)合，充分發(fā)揮各自獨(dú)特優(yōu)勢。
　　湖景社區(qū)早在上世紀(jì)90年代就嘗試通過建造標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，收取土地、廠房租賃費(fèi)獲得穩(wěn)定的村級經(jīng)濟(jì)收入，嘗到了“房東經(jīng)濟(jì)”壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的tS/ljSwgPCDEY85cnXSus8umBiYBaJV6zT2cj/gAuxc=甜頭。發(fā)展至今，湖景社區(qū)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)廠房面積4萬多平方米，實(shí)現(xiàn)年租金收入180多萬元。同時(shí)該社區(qū)在新的征地政策的夾縫中積極挖掘有限的發(fā)展空間，利用山地多的特點(diǎn)投資修建湖景公墓，每年增加村級收入200萬元。這兩項(xiàng)收入占到了村級全年可用財(cái)力的60%以上。
　　糜巷橋社區(qū)有著發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚。在“三集中”的進(jìn)程中，通過對土地的整合，不僅建成了環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊備、居民安居樂業(yè)的新型社區(qū)，而且加大投入，投資3800多萬元打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房43700平方米，吸引了18家民營企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)村級年租金收入400多萬元。
　　謝橋村充分利用地理及政策優(yōu)勢，將居民統(tǒng)一規(guī)劃居住在3個(gè)小區(qū)，通過填塞廢棄河道等復(fù)墾土地400多畝，建成2個(gè)村級工業(yè)小區(qū)。到2005年，該村已建成出租用標(biāo)準(zhǔn)廠房達(dá)5萬平方米，入駐各類企業(yè)36家，建筑、房地產(chǎn)開發(fā)公司等三產(chǎn)流通企業(yè)5家，每年增加村級收入350多萬元。
　　農(nóng)壩村看準(zhǔn)發(fā)展好形勢，投資90萬元，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房1700平方米。2005年投資260萬元，對152畝土地完善了土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，為今后的招商引資注入新的活力。同時(shí)利用云芳、新塘自然村沿錫北運(yùn)河豐富的水資源優(yōu)勢，對15畝閑置土地，投資120萬元建造港池，占地面積6000平方米，年增收23萬元。
　?。ǘ┯行н\(yùn)作集體資金，增加村級經(jīng)濟(jì)“造血”功能
　　同為蘇南農(nóng)村，村與村之間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和實(shí)力卻各不相同。對于一些村級經(jīng)濟(jì)比較雄厚的村，資金存在銀行也沒多少利息，轉(zhuǎn)借出去也有一定的風(fēng)險(xiǎn)，通過投資工業(yè)、建造廠房，除了確保村級經(jīng)濟(jì)的保值、增值外，還可通過可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步完善村級經(jīng)濟(jì)的“造血”功能；對于村級經(jīng)濟(jì)比較薄弱的村，通過村民集資、私營業(yè)主借款、銀行貸款等方式，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房用于出租，除了發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，還可增加村民收入。所調(diào)研的上述幾個(gè)村，在“筑巢引鳳”的村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式運(yùn)作上主要有以下幾種方式和特點(diǎn)：
　　一是湖景社區(qū)主要是利用現(xiàn)有資金建造標(biāo)準(zhǔn)廠房。湖景社區(qū)因?yàn)樵泻腺Y企業(yè)的利潤及股份分紅，具有一定的資本積累。為進(jìn)一步增加村級經(jīng)濟(jì)的“造血”功能，湖景社區(qū)利用原始積累投入標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)，大力招商引資，實(shí)現(xiàn)村級經(jīng)濟(jì)“滾動(dòng)式”發(fā)展。
　　二是糜巷橋社區(qū)主要是利用拆遷補(bǔ)償建設(shè)園區(qū)。糜巷橋的社區(qū)建設(shè)堪稱無錫市新型農(nóng)村社區(qū)的典型。他們?nèi)〉玫募w征地補(bǔ)償，在提高社區(qū)居民的福利待遇和改善生活環(huán)境的同時(shí)，更多地是考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，將閑置集體征地補(bǔ)償金主要用于投資開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)廠房，優(yōu)先安置轉(zhuǎn)制企業(yè)，并面向社會(huì)選商引資招標(biāo)租賃，實(shí)現(xiàn)村級經(jīng)濟(jì)的“聯(lián)動(dòng)式”發(fā)展。
　　三是謝橋村主要是通過自身創(chuàng)造條件，掘取村級工業(yè)小區(qū)建設(shè)的“第一桶金”。謝橋村原是村級收入不足10萬元的經(jīng)濟(jì)薄弱村，從開始時(shí)的小投入小發(fā)展的逐步積累，到90年代末采取“栽得梧桐樹，引得鳳凰來”，通過包裝土地、建造廠房，將土地、廠房出讓給一家大企業(yè)，并用獲得的租金收入投入到第二期廠房的建造中去，實(shí)現(xiàn)從無到有的“跨越式”發(fā)展。
　　四是如農(nóng)壩村采取盤活資產(chǎn)存量、回購廠房增加“筑巢”規(guī)模。農(nóng)壩村由于在企業(yè)轉(zhuǎn)制時(shí)將廠房進(jìn)行了零資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，在增加村級工業(yè)投資時(shí)，除投資新建標(biāo)準(zhǔn)廠房外，2005年，由村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作社以125萬元對無錫晨光漂染廠10畝土地及廠房實(shí)施回購，用于廠房出租，年增收20多萬元。2006年投資43萬元回購銀行原抵押廠房1700平方米，年增收15萬元。為進(jìn)一步創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境，2005年農(nóng)壩村投資80萬元，新增容1000KV、630KV變壓器兩處，通過設(shè)備租賃年增收18萬元，實(shí)現(xiàn)了村級經(jīng)濟(jì)的“可持續(xù)”發(fā)展。
　　（三）提高管理水平，改善“筑巢引鳳”的軟環(huán)境
　　從湖景社區(qū)、糜巷橋社區(qū)、謝橋村和農(nóng)壩村等走“筑巢引鳳”的村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)看，他們不僅逐年高標(biāo)準(zhǔn)打造“八通一平”的標(biāo)準(zhǔn)廠房及園區(qū)硬環(huán)境，而且進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化管理手段和管理措施，從人員配備、服務(wù)水平、管理制度等多方面提高物業(yè)管理水平，增強(qiáng)綜合服務(wù)職能，為企業(yè)創(chuàng)造更加安全、整潔、優(yōu)美的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。軟環(huán)境的建設(shè)為有效防止集體資產(chǎn)流失，以及集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值、增值，起到了積極的作用。
　　
　　二、“筑巢引鳳”村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的優(yōu)勢和困境
　　
　?。ㄒ唬爸惨P”村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的優(yōu)勢
　　“筑巢引鳳”的村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，對村級集體資產(chǎn)的保值、增值及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有一定的啟示意義。就其優(yōu)勢而言，除了主要實(shí)現(xiàn)村級集體資產(chǎn)的保值、增值外，還具有以下幾個(gè)方面：
　　1、增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了農(nóng)民收入。實(shí)踐證明，這些村（社區(qū)）或建標(biāo)準(zhǔn)廠房、或建工業(yè)園區(qū)，不僅取得了租金收益，而且進(jìn)駐企業(yè)和工業(yè)小區(qū)，建立物業(yè)管理，優(yōu)先吸納本村村民就業(yè)，為解決農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平等方面發(fā)揮了十分重要的作用。如謝橋村到目前為止，在標(biāo)準(zhǔn)廠房取得350多萬元租金收入的同時(shí)，還就地解決了1500人的就業(yè)。
　　2、轉(zhuǎn)變了經(jīng)營方式，減少了投資風(fēng)險(xiǎn)?！爸惨P”的村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在經(jīng)營方式上改變原來村集體直接辦企業(yè)的傳統(tǒng)做法，采用直接出租廠房和業(yè)主掛靠的方式，實(shí)現(xiàn)了村級集體辦工業(yè)在經(jīng)營模式上的一大轉(zhuǎn)變。這一模式有效地減少了投資的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了村級集體資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)了村級經(jīng)濟(jì)的多業(yè)并舉和共同發(fā)展。
　　
　　3、創(chuàng)新了投資主體，促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。因宏觀調(diào)控，銀根緊縮等的影響，從整個(gè)工業(yè)投資來看，除大項(xiàng)目外，投資中小企業(yè)的資金已明顯減少。村級集體資金融入工業(yè)投資領(lǐng)域，增加了新的投資主體。通過這一主體，能夠吸引更多的中小企業(yè)主和民間資金的投入，使投資主體不斷增多，投資總量進(jìn)一步提升。
　?。ǘ爸惨P”村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的困境
　　盡管“筑巢引鳳”的村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對村級集體資產(chǎn)的保值、增值，以及對農(nóng)民就業(yè)等方面起著非常有益的作用，但是，在調(diào)研中許多村也反映，在“存量”上村級經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，在“增量”上村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間不大，“筑巢引鳳”的村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到一定限制。
　　1、受到土地資源的制約。土地是村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要資源和決定性因素。然而，相當(dāng)一部分村的部分土地被劃入市級重大項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，土地大面積被征用。加上農(nóng)民承包地二輪承包后，大部分耕地按戶按人分給了農(nóng)民，集體留用的“機(jī)動(dòng)地”很少，可利用的非農(nóng)建設(shè)用地更少，村級經(jīng)濟(jì)最基本的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展空間越來越缺失。如湖景社區(qū)由于受市級總體規(guī)劃的影響，現(xiàn)有4萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房中有3.5萬平方米將面臨拆除。
　　2、受到宏觀政策的制約。政府機(jī)構(gòu)改革后，在市和區(qū)的層面，對村級經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制相對薄弱，對村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏深入研究，支持村級經(jīng)濟(jì)的配套政策相對滯后。在實(shí)施“三個(gè)集中”過程中，部分地區(qū)過分強(qiáng)調(diào)村級經(jīng)濟(jì)工業(yè)點(diǎn)的撤銷和歸并，而沒有給予適當(dāng)?shù)呐涮缀豌暯樱辉谧⒅匕l(fā)展高技術(shù)、高附加值的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)時(shí)，忽視了村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對村級經(jīng)濟(jì)放任自流，缺乏領(lǐng)導(dǎo)、管理和扶持，甚至認(rèn)為村辦企業(yè)沒有存在的必要。
　　3、受到人才的制約。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，凡是村級經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的村都有一個(gè)好的村級領(lǐng)導(dǎo)班子，有一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的能人。但也有相當(dāng)部分村的干部隊(duì)伍年齡老化，文化層次低，缺乏經(jīng)營意識和創(chuàng)新能力。在當(dāng)前“能人進(jìn)市場，青年進(jìn)工廠，畢業(yè)生進(jìn)城市”的現(xiàn)象十分普遍的情況下，留村農(nóng)民大多年齡較大，文化程度和職業(yè)技能素質(zhì)較低，造成村級經(jīng)濟(jì)決策缺思路，生產(chǎn)缺門路，收入缺財(cái)路。
　　
　　三、“筑巢引鳳”村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的對策和建議
　　
　　農(nóng)村村級集體資產(chǎn)的保值增值，事關(guān)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大局，其實(shí)現(xiàn)途徑很多，“筑巢引鳳”的村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式只是其中之一。針對以上局限和困境，在調(diào)研與思考的基礎(chǔ)上，筆者提出以下幾點(diǎn)對策和建議：
　?。ㄒ唬┡嘤瓦x拔致富能人，引領(lǐng)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　“不能帶頭致富不配當(dāng)干部，不能引領(lǐng)群眾共同致富不是好干部。”在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，村干部能否帶頭致富，引領(lǐng)群眾共同致富是衡量村級領(lǐng)導(dǎo)班子能力的關(guān)鍵。建議盡快把帶頭致富能力強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”人才作為村干部的首選，選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)，強(qiáng)化培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一支政治立場堅(jiān)定、群眾基礎(chǔ)較好、懂經(jīng)營、善管理、能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的領(lǐng)導(dǎo)班子。
　?。ǘ﹦?chuàng)新優(yōu)化經(jīng)營機(jī)制，完善“筑巢引鳳”村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
　　發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，完善“筑巢引鳳”的村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，可根據(jù)各村（社區(qū)）發(fā)展實(shí)際，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)營機(jī)制，更新觀念，拓寬思路，鼓勵(lì)集體和農(nóng)戶以資源、土地、資金等入股，發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)，多招并舉，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的新路子。
　　（三）做好三產(chǎn)文章，優(yōu)化提升村級經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
　　“筑巢引鳳”的村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不是發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)的唯一途徑。隨著城市化的推進(jìn)和城市功能的不斷外延擴(kuò)大，農(nóng)村、社區(qū)的職能也遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了傳統(tǒng)意義的農(nóng)村。可將“筑巢引鳳”的村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與發(fā)展三產(chǎn)相結(jié)合，對位于城鎮(zhèn)或郊區(qū)有條件發(fā)展服務(wù)業(yè)的村社，可引導(dǎo)和鼓勵(lì)其“退二進(jìn)三”、“騰籠換鳥”，將沿街舊廠房、舊民房拆除，獨(dú)資或合資興建商務(wù)辦公樓、賓館酒店、農(nóng)貿(mào)市場等商貿(mào)服務(wù)業(yè)。有條件的村社可在區(qū)、鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃下興建公寓樓、打工樓等物業(yè)，促進(jìn)村級工業(yè)經(jīng)濟(jì)與三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)雙輪齊轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
　?。ㄗ髡邌挝唬褐泄矡o錫市錫山區(qū)委黨校）