論公民政治參與制度化建設(shè)的基本方向

　　摘要：現(xiàn)代民主政治意義上的政治參與是受制度規(guī)范約束的政治參與，即制度化的政治參與。本文從分析政治參與制度化的涵義和特征入手，結(jié)合我國政治參與的歷史發(fā)展，指出了我國公民政治參與制度化建設(shè)的明確方向。
　　關(guān)鍵詞：政治參與；制度化；方向
　　
　　政治參與是民主政治發(fā)展的重要內(nèi)容和標(biāo)志。它是一種自主的政治行為，直接反映一個國家的民主程度。只有公
　　民廣泛自覺地參與國家政治生活，政治發(fā)展才會走向現(xiàn)代化、民主化的軌道。而現(xiàn)代民主國家，公民的政治參與是靠一整套健全的制度來實(shí)現(xiàn)的。所以，研究政治參與制度化，對于推進(jìn)我國政治民主化進(jìn)程，提高公民政治活動的實(shí)效性具有直接的現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　一、政治參與制度化的界定
　　
　　1、政治參與制度化的涵義
　　隨著政治參與活動的不斷發(fā)展，政治參與制度化問題已越來越被各國政府所重視，但是從理論上對政治參與制度化進(jìn)行系統(tǒng)研究的時間還比較短。時至今日，人們對政治參與制度化這一概念的理解仍屬見仁見智。
　　筆者認(rèn)為，政治參與制度化是指把公民政治參與活動納入制度規(guī)范的渠道，并使政治參與的制度規(guī)范在人們政治活動過程中獲得價值認(rèn)同的模式化過程。這一概念的本質(zhì)也就是要實(shí)現(xiàn)政治參與政治制度化的內(nèi)在統(tǒng)一。當(dāng)今民主社會，政治參與的不斷擴(kuò)大已是不爭的事實(shí)，所以要維持政治的穩(wěn)定，使政治參與朝有序化的方向發(fā)展，必須使人們在法律范圍內(nèi)按一定的規(guī)則從事政治參與活動，即實(shí)現(xiàn)政治參與制度化。民主國家應(yīng)通過政治參與的制度化來體現(xiàn)公民政治參與的價值觀，明確政治參與的指導(dǎo)原則，從而使政治參與的組織形式、運(yùn)行模式被公民普遍認(rèn)同，而公民政治參與的合法性也得到政府的認(rèn)可。
　　
　　2、政治參與制度化的特征
　　從公民角度看，其特征包括：（1）價值認(rèn)同性。公民的政治參與是以政治認(rèn)同也就是對政治體系的政治認(rèn)同為其前提條件和心理基礎(chǔ)的，這種政治認(rèn)同也就是對政治統(tǒng)治合法性的認(rèn)可。在政治參與制度化的現(xiàn)代民主社會，政治參與的理念和制度規(guī)范受到政治主體的普遍認(rèn)同。因?yàn)檎螀⑴c制度化使得人們政治參與行為及其目的是可以預(yù)期的，公眾愿意按照制度化的途徑來維護(hù)和爭取自己的利益，滿足自己的政治愿望。（2）行為有序性。參與行為有序性是政治參與的制度規(guī)范得到社會成員認(rèn)同后，社會成員對之進(jìn)行自覺地模擬，在長期的過程中形成一定的參與模式。這種模式化的政治參與，使社會成員的參與活動由偶發(fā)性的、無序的發(fā)展成為自主的、有序的。表現(xiàn)為公民對政治參與有一個合理的期望值，并依據(jù)合法的途徑去實(shí)現(xiàn)自己的利益要求。
　　從政府角度看，其特征包括：（1）制度合理性。一是擁有一套合理的政治參與制度，在充分尊重憲法和法律賦予公民的政治權(quán)利和自由的前提下，對公民在政治生活中的地位和角色，參與的程序和準(zhǔn)則，參與的方式和渠道等進(jìn)行法律確認(rèn)，并以此為依據(jù)對公民的參與加以必要的規(guī)范；二是具備完善的政治規(guī)范體系，通過各種合理的參與渠道，把公民的政治參與行為納入規(guī)范的、合法的渠道。（2）運(yùn)作法治化。政治參與不僅僅是公民個體單方面的行為，它更需要政府組織優(yōu)越的條件，為公民政治參與提供良好的服務(wù)。在組織公民參與政治的運(yùn)作過程中，政府按法律程序操作，使整個過程規(guī)范透明。所以運(yùn)作法治化表現(xiàn)為在政治參與的每一個環(huán)節(jié)都有與之相適應(yīng)的法律制度加以規(guī)范。其內(nèi)容包括：公民參與前的宣傳機(jī)制、參與中的服務(wù)機(jī)制、參與后的反饋機(jī)制等。
　　
　　二、我國公民政治參與制度化建設(shè)的方向
　　
　　政治參與受到社會多種因素的制約，所以政治參與制度化也是一個系統(tǒng)工程。結(jié)合中國政治參與的歷史發(fā)展，筆者認(rèn)為我國公民政治參與制度化建設(shè)應(yīng)向以下四個方向努力。
　　
　　1、法治型的民主體制
　　在人治政治中，公民的政治參與并不構(gòu)成政治制度的一個組成部分，也缺少法律的保障。只有在現(xiàn)代民主體制中，公民政治參與才成為政治制度的一個必不可少的環(huán)節(jié)，并被列為憲法中的一項(xiàng)權(quán)利。
　　政治參與制度化必須建立在民主與法治的基礎(chǔ)上。鄧小平同志曾經(jīng)說過：“我們要認(rèn)真建立社會主義民主制度和社會主義法制。只有這樣，才能解決問題?！边@就意味著要實(shí)現(xiàn)以下兩個目標(biāo)：首先，民主既是制度化的政治體制，又是內(nèi)化的公民觀念。參與政治，影響政治決策，是公民的一種職務(wù)性活動。在民主參與決策中，公民始終是作為主體出現(xiàn)的。也就是說，政治決策不僅是為民而定，而且是由民而定。其次，具備一整套保障民主的法律體系。有對公民政治參與合法性作出規(guī)定的憲法，有對政治參與主體、客體、程序、范圍等作出規(guī)定的一般性法律，還有對特定時期特定地區(qū)的政治參與活動作出規(guī)定的具體法規(guī)等。再次，具備維護(hù)公民政治參與權(quán)利的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和為公民政治參與提供服務(wù)的專門人員。使公民的政治參與以體制為中心，通過既定的法律程序來尋求自己政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在參與權(quán)利得不到滿足，參與行為得不到保護(hù)時，也可以運(yùn)用法律或求助于專門的機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人來維護(hù)自身的權(quán)益。
　　
　　2、服務(wù)型的有限政府
　　傳統(tǒng)的中國政府是權(quán)力高度集中的政府。政府權(quán)力無限，社會發(fā)育程度低下，一般公民對政府的影響很小，政府與公民之間是一種統(tǒng)治與被統(tǒng)治的、類父子的關(guān)系，呈現(xiàn)出“強(qiáng)政府弱社會”的政治社會結(jié)構(gòu)模式。新中國建立后，政府依然體現(xiàn)出“全能主義”的特點(diǎn)，幾乎所有社會生活領(lǐng)域都處于政府的控制之下，公民的政治參與也是政府領(lǐng)導(dǎo)或動員下的被動參與，出于自身需要的積極自主參與很少。改革開放以后，我國政府逐步實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換，將部分權(quán)力下放到公民手中。但是我們還是不能否認(rèn)，當(dāng)代中國政府所體現(xiàn)的主要職能仍是上情下達(dá)的領(lǐng)導(dǎo)型職能，而不是下情上傳的服務(wù)型職能。由此，公民政治參與的愿望得不到政府充分的滿足，政治參與的活動也得不到政府有力的維護(hù)，政治參與制度化的進(jìn)程緩慢。
　　變統(tǒng)治型政府為服務(wù)型政府，變無限政府為有限政府，是我國政治參與制度化的必然要求。有限政府即政府的職能是有限的，不同于無所不包、無所不管的全能政府。有限政府主張將權(quán)威分散，提倡參與式管理，將決策權(quán)盡量地下放到相關(guān)利益群體或公民手中，保證公民的政治參與中的主體地位。當(dāng)然，建立有限政府并不等于一味削弱政府的職能，而是降低政府的統(tǒng)治職能，增強(qiáng)政府的服務(wù)職能，將政府變?yōu)榉?wù)型政府。服務(wù)型政府的基本要求包括四性：參與性、透明性、回應(yīng)性、責(zé)任性?！皡⑴c性”注重政策制定和執(zhí)行過程中的公民參與，并積極擔(dān)當(dāng)起各參與主體（社會團(tuán)體、公民個人等）之間的觸媒職能，讓它們共同協(xié)調(diào)，采取行動，解決社會問題?！巴该餍浴敝饕刚畬?shí)現(xiàn)信息公開，最大限度地滿足公民的知情權(quán)，為其參與提供必要的信息基礎(chǔ)，政務(wù)公開，保證政策決策和執(zhí)行的程序合法、規(guī)范，操作透明，增強(qiáng)公民對政治參與的信任度和效能感?！盎貞?yīng)性”指政府能及時對公民的要求作出反應(yīng)，定期主動地向公民征詢意見，解釋政策和回答問題，根據(jù)公民參與過程中所表達(dá)的意愿和需求，提供服務(wù)?！柏?zé)任性”指政府對公民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)，制定出有利于人民的政策，同時當(dāng)自身行為受到公民的質(zhì)疑或反對時，能對過失或過錯承擔(dān)責(zé)任。
　　
　　3、自主型的市民社會
　　“良好的政治參與的一個條件，是有比較成熟的市民社會的存在?！薄笆忻裆鐣痹从诠畔ＥD的城邦，它指的是區(qū)別于家庭私人生活的公共政治生活。隨著社會的不斷發(fā)展，人們對于市民社會的理解也不斷深入。盡管各種觀點(diǎn)不盡相同，但都充分強(qiáng)調(diào)了市民社會能有效地制約政府權(quán)力，體現(xiàn)社會公民的高度自主性。所以，適應(yīng)政治參與制度化的市民社會應(yīng)承擔(dān)以下雙重職能：一是限制政府的權(quán)力，界定出政府行政干預(yù)的范圍；二是維護(hù)公民權(quán)利，為公民參與政治，影響政治活動的運(yùn)行提供一條管道。
　　
　　一直以來，中國社會是軟弱的，自在的，而政府是強(qiáng)大的、自為的。一旦社會主義市民社會擔(dān)負(fù)了以上職能，政府和社會就都會變成自在和自為相結(jié)合的領(lǐng)域。社會把政府管理作為政治參與的手段，政府則把把協(xié)助社會進(jìn)行政治參與作為自己的責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)社會與政府良性互動，而實(shí)現(xiàn)這一互動的前提則是市民社會的自主。西方國家主張市民社會的自治，強(qiáng)調(diào)社會與政府的對立與分離。針對我國國情，筆者主張社會主義市民社會的自主以及社會與政府的一體化?！白灾鳌笨杀ＷC社會政治參與的自由，由社會決定參與的范圍與強(qiáng)度?！吧鐣髁x一體化”能使政府以社會利益最大化為目標(biāo)制定決策。制度成為社會利益的表達(dá)，政治參與的合理性、合法性自然有了保障。
　　
　　4、參與型的理性公民
　　要實(shí)現(xiàn)我國政治參與的制度化，一方面需要調(diào)動公民政治參與的積極性，另一方面又要保證其參與的高度理性，即讓公民成長為參與型的理性公民。
　　參與型理性公民應(yīng)具備三個要素：第一，高度的參與熱情，他們認(rèn)為通過政治參與能實(shí)現(xiàn)自己的政治主張，并且相信自己的政治主張對社會對個人能起到積極作用，具備高度的政治信任感和政治效能感。如在美國，公民就持有這樣一種觀念：“政治參與有益于社會——它使民主更富有意義，使政府更加負(fù)責(zé)；政治參與也有益于公民——它使個人成為一個有道德的人，一個盡責(zé)的社會公民?！钡诙?，理性的參與動機(jī)，他們的參與是在理性指導(dǎo)下的合理選擇，所以，實(shí)現(xiàn)利益動因與政治參與的結(jié)合，才能避免消極盲目的非制度化狀態(tài)，確保政治參與的有效和高效。第三，合法的參與行為，合法參與行為的前提是政治參與制度本身是合法、合理的，是反映公民政治參與要求，維護(hù)公民政治參與利益的。因?yàn)閰⑴c的合法與非法跟制度合理與不合理密切相關(guān)，而與參與的理性與非理性并無直接聯(lián)系。在現(xiàn)代開放的政治體系和民主的參與制度中，合法參與和理性參與才體現(xiàn)出高度的一致性。所以，現(xiàn)代民主社會中，參與型理性公民很樂意遵守法律制度的安排。按政治體系預(yù)先設(shè)定的程序參與政治，并熟練地運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)利。
　　作者單位：重慶工商大學(xué)派斯學(xué)院
　　(編輯 雨露)
　　
　　參考文獻(xiàn):
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