實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化

　　摘要：農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民有利于全面建設(shè)小康社會(huì)，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在轉(zhuǎn)移過(guò)程中必提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)距，降低城市進(jìn)入門檻，進(jìn)行系列體制創(chuàng)新，才能促使農(nóng)民順利轉(zhuǎn)化為市民。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民；轉(zhuǎn)化；市民
　　
　　一、農(nóng)民市民化的必要性
　　
　　 農(nóng)民市民化是指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的長(zhǎng)期遷移，即農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)常住人口，而不是以打工為目的的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的短期流動(dòng)。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。自20世紀(jì)80年代以后，隨著我國(guó)改革政策的推行，阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力外流的體制性障礙逐漸得以減少或消除，農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始了大規(guī)模的流動(dòng)。到2005年，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的最新調(diào)查推算，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)規(guī)模已達(dá)1.2億人，其中進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力約為1億人。當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工的1億多農(nóng)民工未能享受到平等的待遇，就業(yè)很不穩(wěn)定，絕大多數(shù)只是以打工為目的的短期流動(dòng)，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)2002年城鄉(xiāng)凈遷移1814.92萬(wàn)人，2003年城鄉(xiāng)凈遷移1821.55萬(wàn)人。這里所指的城鄉(xiāng)凈遷移是農(nóng)民通過(guò)資本積累（包括財(cái)富、經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)），不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到城鎮(zhèn)工作、定居，成為城市居民。由此可見(jiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)民工只是徘徊在城鄉(xiāng)間的游離人，他們是在城鄉(xiāng)間游動(dòng)的龐大的流動(dòng)人口和弱勢(shì)群體，他們雖不完全是農(nóng)民，但他們也不是市民。如果這種狀況得不到及時(shí)的改變，現(xiàn)代化進(jìn)程就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的曲折，城鄉(xiāng)、地區(qū)和貧富差距將進(jìn)一步擴(kuò)大，我國(guó)將陷入有增長(zhǎng)、無(wú)發(fā)展的“現(xiàn)代化陷阱”。因此，我們必須加快農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程。農(nóng)民市民化有利于我國(guó)城市化進(jìn)程，城市化是改變中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略之一，而城市化首先是人口的城市化。同時(shí)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變是農(nóng)村小康的推進(jìn)器，只有農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢瑴p少農(nóng)業(yè)人口和剩余勞動(dòng)力，才能促進(jìn)農(nóng)民增收，才能推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)。
　　
　　二、農(nóng)民市民化的實(shí)現(xiàn)措施與途徑
　　
　　 1、提高農(nóng)民素質(zhì)
　　 解放思想，更新觀念，是推進(jìn)農(nóng)民市民化的前提。融入城市，是一種心理上的融入，農(nóng)民要轉(zhuǎn)變觀念，有融入城市的意識(shí)。在行為上，在城市中逐步培養(yǎng)城市化行為習(xí)慣。教育是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要措施，一個(gè)文化素質(zhì)不高，沒(méi)有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)力，不僅難以有效地轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，即使就業(yè)了，也難以取得較高的收入和保持就業(yè)穩(wěn)定。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是推進(jìn)農(nóng)民市民化的必然要求。為此，要采取以下措施：首先，應(yīng)繼續(xù)抓好普及九年制義務(wù)教育工作，有條件的地方可以普及高中教育，使農(nóng)村潛在的勞動(dòng)力具有較高的文化素質(zhì)。其次，在搞好普通教育的同時(shí)，認(rèn)真抓好職業(yè)教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及崗位走向培訓(xùn)。引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)，力爭(zhēng)使大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力都能掌握一兩門專業(yè)技能，增強(qiáng)農(nóng)民適應(yīng)轉(zhuǎn)移的能力。
　　 2、增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距
　　 城鄉(xiāng)之間有一定差距是正常的，也正是差距的存在才促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。但中國(guó)農(nóng)村人口城鄉(xiāng)遷移規(guī)模并沒(méi)有像托達(dá)羅理論模型預(yù)期的那樣，隨著城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距的擴(kuò)大而擴(kuò)大；相反，城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距擴(kuò)大已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)村人口遷移到城鎮(zhèn)并成為城鎮(zhèn)常住人口的重要阻礙力量。近二十年來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差距呈現(xiàn)出持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，如果把非貨幣因素考慮進(jìn)來(lái)，目前，中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距世界最高。而2005年的城鄉(xiāng)差距在2004年基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大，如此嚴(yán)重和不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距，使大部分農(nóng)村人口很難籌集起長(zhǎng)期遷移到城鎮(zhèn)生活所需的啟動(dòng)資金。為了降低遷移成本，絕大部分農(nóng)村勞動(dòng)力只能采取短期流動(dòng)的形式到城市打工。因此適當(dāng)?shù)某青l(xiāng)實(shí)際差距能促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)長(zhǎng)期遷移，而城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距過(guò)大將阻礙農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的長(zhǎng)期遷移。因此各地要千方百計(jì)地促進(jìn)農(nóng)民增收，進(jìn)一步擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，從而縮小城鄉(xiāng)差距。
　　 3、大中城市要轉(zhuǎn)變觀念、降低準(zhǔn)入門檻，接納農(nóng)民成為長(zhǎng)期居住的市民
　　 目前，全社會(huì)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民化還存在著種種陳舊觀念和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。認(rèn)為農(nóng)民進(jìn)城是搶了城市人的飯碗，農(nóng)民進(jìn)城后會(huì)增加城市基礎(chǔ)設(shè)施緊張，會(huì)帶來(lái)社會(huì)混亂。有一些地方為此對(duì)進(jìn)城農(nóng)民采取清、趕、堵的辦法，甚至通過(guò)定期或不定期的收容遣返、市容整頓等方式，減少外來(lái)人口。因此，必須通過(guò)政府文件、黨報(bào)黨刊以及電視、電臺(tái)等各種途徑，大力開(kāi)展宣傳教育，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到加快農(nóng)民市民化的重要性、必要性和緊迫性，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化，加快城市化進(jìn)程，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大意義。當(dāng)前，城市中的失業(yè)增加并不是進(jìn)城農(nóng)民工造成的，一個(gè)重要原因是生產(chǎn)能力過(guò)剩，產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)。過(guò)多的農(nóng)民滯留農(nóng)業(yè)，不僅農(nóng)民沒(méi)有其他就業(yè)機(jī)會(huì)，收入下降，形成了農(nóng)村市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢，相對(duì)萎縮，城市工業(yè)品銷售困難。只有加快農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移，才可能加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)民消費(fèi)觀念與消費(fèi)模式，為城市工業(yè)品開(kāi)辟?gòu)V闊市場(chǎng)。
　　 城市應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居民住宅建設(shè)。農(nóng)民市民化卡在了住的問(wèn)題上，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)也卡在了住的問(wèn)題上，大力發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)，降低商品房?jī)r(jià)格，可以減少農(nóng)民進(jìn)城安居成本。
　　 4、選擇合適的轉(zhuǎn)移途徑
　　 農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，從轉(zhuǎn)化主動(dòng)性上看農(nóng)民市民化有兩種途徑：一種是農(nóng)民通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間積累，擁有足夠資本后主動(dòng)進(jìn)城而成為市民。一種是城鎮(zhèn)迅速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)吞并或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占用農(nóng)民的土地，迫使農(nóng)民成為市民。第一種轉(zhuǎn)移途徑遵循市場(chǎng)規(guī)律，是一種較理想的路徑選擇。第二種途徑使農(nóng)民成為激進(jìn)化市民，由于知識(shí)技能和經(jīng)驗(yàn)積累不足，無(wú)法進(jìn)入高技能勞動(dòng)力市場(chǎng)，但又不愿意從事低技能勞動(dòng)從而造成失業(yè)率很高。因此應(yīng)在城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)盡量避免大量征地造成激進(jìn)化市民失業(yè)，同時(shí)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以增加就業(yè)崗位。
　　 從轉(zhuǎn)化地域跨度上看，農(nóng)民市民化也是兩種途徑：一是就地轉(zhuǎn)化，也就是通過(guò)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民“就地”因“城鎮(zhèn)化”而成為市民；一是異地轉(zhuǎn)化，農(nóng)民遷移到異地城市，成為市民。第一種轉(zhuǎn)化途徑采取的還是城鄉(xiāng)分開(kāi)的做法。在城市，政府限制農(nóng)民進(jìn)城，同時(shí)對(duì)下崗、失業(yè)的城市居民支付津貼和保險(xiǎn)；在農(nóng)村，政府努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，提倡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。事實(shí)證明，這種城鄉(xiāng)分開(kāi)的做法成效很差，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供的空間狹小，農(nóng)業(yè)中剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不充分，甚至在經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)的地區(qū)也未能縮小二元經(jīng)濟(jì)反差。這種“就地城鎮(zhèn)化”是一種不完全的農(nóng)村人口城市化，與通常意義上的人口城市化是有距離的。農(nóng)村城鎮(zhèn)化吸引的對(duì)象，多是有錢到小城鎮(zhèn)開(kāi)業(yè)，或至少是購(gòu)買商品房的富裕農(nóng)民，對(duì)于只有勞動(dòng)力的大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這種“投資移民”或“技術(shù)移民”都是不現(xiàn)實(shí)的。農(nóng)村城鎮(zhèn)化一時(shí)回避了“城市病”，但“農(nóng)村小城鎮(zhèn)病”卻在不斷的蔓延之中。“異地轉(zhuǎn)化”的農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市后，雖然他們不可能馬上割斷與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的血緣關(guān)系，但他們畢竟進(jìn)入了城市部門，開(kāi)始受城市生活方式的影響，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)他們的影響勢(shì)必呈現(xiàn)弱化的趨勢(shì)。且我國(guó)城市化水平還很低，大部分城市規(guī)模也偏低，城市的積聚功能和規(guī)模效應(yīng)還沒(méi)有充分發(fā)揮，有必要也有能力吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。因此，在“就地”、“異地”轉(zhuǎn)化途徑選擇上，應(yīng)采取以向大中城市“異地轉(zhuǎn)化”為主，“異地轉(zhuǎn)化”和“就地轉(zhuǎn)化”相結(jié)合的政策路徑。
　　
　　 5、改革戶籍、用工、社保、土地等制度
　　 大中城市中都有一批進(jìn)城多年的準(zhǔn)市民，在新的人口統(tǒng)計(jì)中已經(jīng)將他們算成城市人口，但現(xiàn)存的戶籍制度對(duì)他們來(lái)說(shuō)是難以逾越的一道障礙。舊有的戶籍制度一直是阻礙農(nóng)民工真正融入所在城市的根本所在，正因?yàn)閼艏膭澐?，使得農(nóng)民工無(wú)法享受到和城市居民平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)、教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)福利保障權(quán)等等。世界銀行（2004）的一項(xiàng)模擬表明，在今后能夠把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出1%、5%和10%的假設(shè)下，全部GDP將分別提高0.7個(gè)、3.3個(gè)和6.4個(gè)百分點(diǎn)，Whalley ＆ Zhang(2004)在假設(shè)戶籍制度是勞動(dòng)力遷移的惟一障礙的條件下，通過(guò)一項(xiàng)模擬表明，一旦取消以戶籍制度為代表的對(duì)于勞動(dòng)力遷移的障礙，現(xiàn)存的收入不平等則會(huì)全部消失（蔡昉，2006）。因此，要加快戶籍制度改革，使農(nóng)民工能夠突破戶籍制度障礙，實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變。
　　 戶籍制度改革，要放松原有的戶籍管理，減少甚至取消落戶費(fèi)用，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。要在總結(jié)和推廣近年來(lái)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采用國(guó)際上通行的按居住地登記戶口的原則，實(shí)行以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大開(kāi)方便之門。相應(yīng)改革就業(yè)體制，城市的就業(yè)政策上也應(yīng)消除對(duì)城鄉(xiāng)居民不平等的待遇，取消各種限制性就業(yè)準(zhǔn)入制度，拆除對(duì)本地勞動(dòng)力就業(yè)采取保護(hù)的“壁壘”，逐步建立和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。完善社會(huì)保障體制，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度。平等對(duì)待新進(jìn)城落戶居民與原城鎮(zhèn)居民的權(quán)利和義務(wù)，徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)人口的自由遷徙并建立起城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度。加大土地制度改革，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地和工業(yè)發(fā)展用地的矛盾，確保城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地不受影響，為城鎮(zhèn)擴(kuò)容創(chuàng)造條件，為農(nóng)村勞動(dòng)力“異地轉(zhuǎn)移”創(chuàng)造空間。進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，完善土地流轉(zhuǎn)制度，使農(nóng)民真正能從土地流轉(zhuǎn)中獲益，與此同時(shí)，要促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)民市民化創(chuàng)造機(jī)會(huì)。
　　作者單位：黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院
　　(編輯 雨露)
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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