反壟斷應(yīng)打破行業(yè)界限

　　摘要:行業(yè)壟斷所帶來的特權(quán)、引起造成的社會不公正和不平等已經(jīng)影響到社會和諧發(fā)展，因此必須打破行業(yè)壟斷。本文從電信和廣電對網(wǎng)絡(luò)電視主導(dǎo)權(quán)的爭奪，探討反壟斷應(yīng)打破行業(yè)界限。
　　關(guān)鍵詞:壟斷；信息通信；三網(wǎng)融合
　　
　　我國由于特定的歷史原因，導(dǎo)致行業(yè)分割涇渭分明，使整個(gè)行業(yè)成為壟斷行業(yè)，在公用事業(yè)如通信、自來水、鐵路、公交、貨運(yùn)、航空、原油、天然氣等多行業(yè)中表現(xiàn)尤為突出。這既制約行業(yè)的發(fā)展、影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響社會公平、公正和市場經(jīng)濟(jì)的建立。最近上演的電信和廣電對網(wǎng)絡(luò)電視主導(dǎo)權(quán)的爭奪便是一個(gè)很好的例證，因此反壟斷必須打破行業(yè)界限。
　　
　　一、行業(yè)壟斷阻礙了市場發(fā)展
　　
　　根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從廣電角度看凡是視頻方面的內(nèi)容，都由廣電部門進(jìn)行管理，只有廣電部門及其授權(quán)的部門和機(jī)構(gòu)才能發(fā)布內(nèi)容。而電信行業(yè)的主管部門信息產(chǎn)業(yè)部認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)視頻是互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和技術(shù)的延伸，自然屬于信息產(chǎn)業(yè)部的管理權(quán)限范圍。在新的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》視頻點(diǎn)播（VOD）劃分在增值電信業(yè)務(wù)類的國內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)之中。而且，在即將送交全國人大常務(wù)委員會審議的《電信法》中，也指出：“電信，是指利用有線、無線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳輸、發(fā)射、接收或者處理語音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他任何形式的信息的活動”，明確地將圖像涵括在電信業(yè)務(wù)之中。這種人為對行業(yè)的劃分已經(jīng)變得越來越不合時(shí)宜。隨著電信技術(shù)的發(fā)展，尤其是寬帶技術(shù)的發(fā)展，在電信和廣電之間形成了模糊地帶，IPTV就是一個(gè)很好的例證，它打破了廣電和電信的界限。按照原來的劃分，網(wǎng)絡(luò)電視是視頻的東西，屬于廣電部門，廣電具有內(nèi)容發(fā)布權(quán)，只有廣電部門及其授權(quán)的部門和機(jī)構(gòu)才能發(fā)布內(nèi)容；同時(shí)網(wǎng)絡(luò)電視又屬于互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和技術(shù)的延伸，屬于信息產(chǎn)部的權(quán)限范圍，因而恰恰是電信和廣電業(yè)務(wù)的一個(gè)交叉點(diǎn)，導(dǎo)致這塊業(yè)務(wù)到底由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)現(xiàn)在也成為一個(gè)疑問。
　　網(wǎng)絡(luò)電視的推出涉及電信和廣電兩大部門，同時(shí)又由于它是新型業(yè)務(wù)，國家缺乏有針對性的管理政策，究竟有什么部門管理也沒有明顯的界定。因此，IPTV處于一種政策的“模糊地帶”。對其管理權(quán)的確定既涉及對電信部門也涉及到廣電部門，某些方面還要涉及到文化部門的一些管理職能，如《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》就由文化部核發(fā)?？偟膩碚f，目前IPTV涉及到很多部門的職能協(xié)調(diào)問題。由于政出多門，目前IPTV尚屬于政策的灰色地帶。據(jù)了解，一家企業(yè)要想開辦網(wǎng)絡(luò)電視頻道，需要四個(gè)證書，分別是信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證、ICP證和移動增值業(yè)務(wù)許可證。這就導(dǎo)致多頭領(lǐng)導(dǎo)，各部門似乎都想管IPTV，但又有各自的局限，不利于網(wǎng)絡(luò)電視的發(fā)展。從現(xiàn)在的情況來看，廣電部門目前掌握了IPTV政策的大部分話語權(quán)，其制定的標(biāo)準(zhǔn)自然是從廣電企業(yè)的角度出發(fā)，電信運(yùn)營商在這樣的標(biāo)準(zhǔn)面前無疑處于劣勢。向電信運(yùn)營商頒發(fā)的信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證由廣電總局社管司負(fù)責(zé)，即使電信運(yùn)營商申請牌照，獲批的幾率目前非常小。最近廣電只發(fā)放網(wǎng)絡(luò)電視牌照給廣電系的企業(yè)就是很好的例證。這種人為的行業(yè)劃分，限制了網(wǎng)絡(luò)電視的發(fā)展，不利于打破行業(yè)壟斷，最終既損人又不利己。
　　
　　二、打破行業(yè)壟斷構(gòu)建面向未來的《信息通信法》
　　
　　網(wǎng)絡(luò)電視的出現(xiàn)再次引起人們對三網(wǎng)融合的關(guān)注。在三網(wǎng)中，目前計(jì)算機(jī)網(wǎng)和電信網(wǎng)已經(jīng)完全融合，而廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)由于受政策的限制，人為地將兩者分割開來，嚴(yán)重地影響了類些網(wǎng)絡(luò)電視這樣的業(yè)務(wù)發(fā)展。應(yīng)該廢除現(xiàn)在廣電與電信之間人為分隔的政策界限，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，推動市場的發(fā)展。
　　從國際來看，三網(wǎng)融合已經(jīng)成為行業(yè)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，歐美各國在上世紀(jì)紛紛修改相關(guān)法律法規(guī)，允許廣電業(yè)務(wù)與通信業(yè)互相滲透，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的進(jìn)程。1984年4月，英國議會通過了1984年電信法。根據(jù)這個(gè)電信法的規(guī)定，英國成立了電信管制局（OFTEL），其主要職責(zé)是對電信業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管制。但在上世紀(jì)90年代以來，由于通信技術(shù)特別是數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，電信業(yè)務(wù)和廣電業(yè)務(wù)不斷“融合”，給OFTEL的監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)與責(zé)任，也使得OFTEL對一些新業(yè)務(wù)以及交叉業(yè)務(wù)的監(jiān)管處于尷尬局面。為了確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，也為了確保電信業(yè)有序競爭和健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，英國政府及時(shí)把握住這種變化。英國政府認(rèn)識到技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了電信、廣播電視和計(jì)算機(jī)三者的技術(shù)、業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)日益融合，因此有必要實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，以提高監(jiān)管水平及減少繁多的部門之間的協(xié)調(diào)和協(xié)商事務(wù)，節(jié)省資源和時(shí)間?；诖?000年12月，英國政府公布了“通信新未來”白皮書，透露了建立通信行業(yè)統(tǒng)一的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的意圖。從2001年開始，就著手對現(xiàn)行的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組。2003年7月17日英國議會批準(zhǔn)了《通信法草案(Communications Bill)》，《通信法》取代了1984年《電信法》。根據(jù)該法設(shè)立新的獨(dú)立的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)OFCOM（通信管制局），OFCOM是對原來五家監(jiān)管機(jī)構(gòu)(電信管制局OFTEL、獨(dú)立電視委員會ITC、廣播標(biāo)準(zhǔn)委員會（BSC）、無線管制局（RA）和無線通信局（RCA)進(jìn)行整合而成，其成立是確保對信息通信市場的統(tǒng)一監(jiān)管。
　　美國在其《1996年電信法》中，打破了由原來的法律所設(shè)置的長期以來使電信業(yè)受到部門和地區(qū)限制的困擾，允許電信與廣電互相滲透，為促進(jìn)計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)方面的競爭排除了法律上的障礙，為其發(fā)展提供了較為寬松的環(huán)境，直接釀成了全國范圍內(nèi)的從電信運(yùn)營到硬件制造、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)通信、因特網(wǎng)服務(wù)、廣播電視等信息業(yè)務(wù)各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的收購兼并風(fēng)潮，加深了部門和地區(qū)之間的合作與協(xié)調(diào)，達(dá)到了整合力量、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的目的。
　　此外歐盟在2001年頒布新的“管制框架”，新框架涵蓋了所有的信息通信網(wǎng)絡(luò)，包括廣播業(yè)務(wù)所使用的網(wǎng)絡(luò)，“電信服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)”一詞被“信息通信”所取代，其管制的對象是各種傳輸方式，而不是通信內(nèi)容。新的“管制框架”目的是簡化管制程度適應(yīng)各種電子通信手段融合的需要。隨后，德國、法國、西班牙等國也紛紛出臺了關(guān)于電信公司可以從事雙向視頻服務(wù)的規(guī)定。
　　從上面可以看出歐美不僅在法律上推動三網(wǎng)融合，而且為覆蓋范圍更廣的信息通信業(yè)發(fā)展埋下了伏筆。當(dāng)今社會已經(jīng)進(jìn)入信息社會，信息技術(shù)（IT）和通信技術(shù)（CT）的結(jié)合就成為信息通信技術(shù)（ICT）。信息通信技術(shù)是當(dāng)今世界發(fā)展速度最快、覆蓋范圍最廣、滲透性最強(qiáng)、應(yīng)用最廣泛的一個(gè)高新技術(shù)領(lǐng)域，同時(shí)也是推動全球信息通信業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力量。信息通信技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、社會各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，不僅能夠減少經(jīng)濟(jì)活動的交易費(fèi)用，大大降低社會運(yùn)行成本，而且能夠促進(jìn)知識的傳播和信息的共享，對一個(gè)國家國民整體素質(zhì)的提高和經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展將產(chǎn)生重大意義。因此世界各國政府都把加快發(fā)展信息通信業(yè)作為提升本國核心競爭力、推動可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。
　　我國目前在電信方面還沒有一部相關(guān)的法律，僅在2000年9月出臺了《中華人民共和國電信條例》，對我國的電信行業(yè)進(jìn)行規(guī)范。該條例對我國電信市場的發(fā)展功不可滅。但是我們應(yīng)該看到隨著技術(shù)的發(fā)展，該條例已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)今和未來形勢發(fā)展，因此出臺新的政策適應(yīng)未來的發(fā)展迫在眉睫。同時(shí)也應(yīng)該看到信息通信技術(shù)的發(fā)展，使得僅有《電信法》也不能滿足未來的發(fā)展。這是由于《電信法》還沒有逃脫電信的框架，還不能把以信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)的一切業(yè)務(wù)涵蓋進(jìn)來。因此我們應(yīng)該高瞻遠(yuǎn)矚，擺脫囚于電信這個(gè)內(nèi)涵，制定一部超越《電信法》的大通信法律。現(xiàn)階段我國《電信法》還處于審稿和討論階段，這對我國來說也是一個(gè)比較好的機(jī)遇。我國應(yīng)該乘《電信法》還沒有最終定型之際，著手制定一部面向未來的《信息通信法》，使我國不僅在信息通信方面的法律走在世界前列，而且從法律上完善我國信息通信技術(shù)發(fā)展環(huán)境，依靠法律推動我國信息通信技術(shù)的發(fā)展，使我國在信息通信技術(shù)走在世界的前列。該法在內(nèi)容上不僅將現(xiàn)在的三網(wǎng)、四網(wǎng)（包含電力網(wǎng)通信）全部業(yè)務(wù)涵蓋進(jìn)來，而且還包含全部信息通信內(nèi)涵。此外還應(yīng)留有余地，為今后信息通信技術(shù)的發(fā)展留下足夠空間。
　　
　　三、廢除產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立獨(dú)立的、權(quán)威的、超越行業(yè)監(jiān)管機(jī)關(guān)的反壟斷機(jī)構(gòu)
　　
　　目前我國正處在政府行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革之中，這為建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供了契機(jī)。在《信息通信法》的框架下建立一個(gè)符合我國國情的類似于英國OFTEL和美國FCC的獨(dú)立融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對信息通信業(yè)的統(tǒng)一管理。另外借鑒我國已經(jīng)相繼成立證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會，因此比照它們，筆者認(rèn)為設(shè)立國務(wù)院直屬的中國國家信息通信業(yè)監(jiān)管委員會，其監(jiān)管范圍涉及現(xiàn)在的三網(wǎng)業(yè)務(wù)和今后的信息通信業(yè)技術(shù)的全部。具體設(shè)想如下：
　　針對我國的特殊現(xiàn)實(shí)情況，將國家廣電總局一分為二，廣電中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營和市場管理部分拆分出來，保留下來的部分專門從事內(nèi)容的制作和內(nèi)容的審核。以現(xiàn)在的通信管理局為基礎(chǔ)，將廣電總局拆分出來的部分并入通信管理局，再將現(xiàn)在分散于其他部門中涉及到信息通信技術(shù)的監(jiān)管權(quán)限也一起并入，組建我國獨(dú)立的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國家信息通信監(jiān)管委員會。其監(jiān)管的對象是各種傳輸方式，而不是信息通信內(nèi)容。對于機(jī)構(gòu)設(shè)置本著高效率和有利于對市場監(jiān)管，可在各省市設(shè)立分委員會，并實(shí)行垂直管理，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和信息通信業(yè)競爭很激烈的省轄市設(shè)派出機(jī)構(gòu)。
　　在當(dāng)前全球電信業(yè)面臨轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)的形勢下，我們應(yīng)該清楚地看到信息通信技術(shù)的發(fā)展是時(shí)代的潮流。我國政府應(yīng)該打破目前這種人為劃分的行業(yè)堅(jiān)冰和壟斷，形成一個(gè)公平、統(tǒng)一、開放、有序的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)我國信息通信技術(shù)的發(fā)展，以信息通信技術(shù)帶動科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新，最終使我國實(shí)行跨越式發(fā)展，不僅在信息通信技術(shù)走在世界的前列，而且也是世界科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)國。
　　作者單位：無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院貿(mào)經(jīng)系
　　（編輯 雨露）
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]吉亮.IPTV管制政