構(gòu)建廣州市高新技術(shù)產(chǎn)品標準化體系的探討

　　摘要：本文研究了技術(shù)標準的內(nèi)涵，分析了技術(shù)標準在當今國際貿(mào)易中所起的作用，對技術(shù)性貿(mào)易壁壘給廣州高新技術(shù)產(chǎn)品出口造成的影響進行了調(diào)研和探討，論述了構(gòu)建廣州高新技術(shù)產(chǎn)品出口標準化體系的重要性，并提出了構(gòu)建廣州市高新技術(shù)產(chǎn)品標準化體系的對策與措施。
　　關(guān)鍵詞：廣州；高新技術(shù)產(chǎn)品；出口；技術(shù)標準；技術(shù)性貿(mào)易壁壘
　　
　　 一、技術(shù)標準與國際貿(mào)易
　　
　　技術(shù)壁壘由技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序三部分組成，隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化進程的加快，以技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準、認證制度、檢驗制度為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響和作用越來越大。由于技術(shù)壁壘以其“合理”、“合法”和隱蔽性，成為發(fā)達國家推行貿(mào)易保護的重要手段之一。
　　 1.經(jīng)濟全球化使標準戰(zhàn)略成為各國對外貿(mào)易發(fā)展的必然戰(zhàn)略
　　 技術(shù)標準和技術(shù)法規(guī)戰(zhàn)略為各國市場競爭服務(wù)，目的就是要通過技術(shù)標準和技術(shù)法規(guī)來拓展或控制市場。20世紀90年代后期，特別是進入2l世紀以后，經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展把技術(shù)標準推向空前的高度。發(fā)達國家認識到，當今的時代已進入標準制約市場的時代，控制標準和法規(guī)是應(yīng)對市場競爭的有力武器，開發(fā)標準同開發(fā)產(chǎn)品一樣具有戰(zhàn)略意義，一項標準被國際采納，往往可帶來極大的經(jīng)濟效益，甚至能決定一個行業(yè)的盛衰和影響整個國家的經(jīng)濟利益。
　　 在關(guān)稅壁壘、進口許可證、配額限制等措施已不能滿足經(jīng)濟發(fā)展要求的時代，只有充分利用世貿(mào)組織協(xié)議中關(guān)于標準的協(xié)定和有限干預(yù)原則以及對發(fā)展中國家的優(yōu)惠政策，制定和形成技術(shù)標準，構(gòu)筑技術(shù)壁壘，才能有效保護國內(nèi)市場，發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)，抵御國外產(chǎn)品和技術(shù)的沖擊，掌握國際競爭的制高點和主動權(quán)，這既是WT0背景下成員國宴行貿(mào)易保護即非關(guān)稅壁壘的主要形式，也是實施技術(shù)標準戰(zhàn)略的必要性所在。
　　 2.國際貿(mào)易發(fā)展的需要
　　 隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的快速發(fā)展，以技術(shù)標準和技術(shù)法規(guī)為基礎(chǔ)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘越來越多地受到各國的普遍重視和廣泛應(yīng)用，各國紛紛拿起技術(shù)性貿(mào)易措施這個武器來維護國家安全，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持出口，限制和規(guī)范進口。從近年來國際貿(mào)易摩擦的情況來看，產(chǎn)品技術(shù)標準化水平高低不僅是一個國家在產(chǎn)品質(zhì)量、安全方面的標志，而且也體現(xiàn)了一個國家在國際貿(mào)易中的保護水平。如果一個國家采用較高的產(chǎn)品技術(shù)標準，既可以保護本國消費者的健康安全，又可以保護本國的產(chǎn)業(yè)。
　　
　　 二、廣州高新技術(shù)產(chǎn)品標準化體系建設(shè)存在的問題
　　
　　 廣州市在高新技術(shù)產(chǎn)品標準化方面經(jīng)過多年的不懈努力，取得了很大成績，積累了一定經(jīng)驗，如2004年廣州政府在紀念第35個標準日的座談會上就呼吁企業(yè)重視標準化建設(shè)工作，廣州市質(zhì)監(jiān)局標準化等職能部門負責(zé)人也紛紛表示，盡早采用國際標準，是促進廣州進出口貿(mào)易的需要。廣州不少學(xué)者對標準化工作建設(shè)也作了探討，并提出了許多建議，這兩年企業(yè)也都開始引起重視。但是廣州的標準化建設(shè)工作還存在一些問題，如不引起足夠重視，將影響廣州高新技術(shù)產(chǎn)品出口的正常發(fā)展。
　　 1.政府與企業(yè)形成條塊分割
　　 由于條塊分割，形成了政府、行業(yè)與企業(yè)單位相對的封閉，三者之間技術(shù)標準信息不對稱，標準化體系建設(shè)及信息共享不可能實現(xiàn)最佳狀態(tài)。政府部門、行業(yè)與企業(yè)條塊分割，自成體系，造成產(chǎn)品標準化體系粗放管理。
　　 2.企業(yè)缺乏對高新技術(shù)產(chǎn)品標準化建設(shè)的重視
　　 廣州市各高新技術(shù)企業(yè)之間沒有統(tǒng)一的高新技術(shù)產(chǎn)品標準，有一些企業(yè)對高新技術(shù)產(chǎn)品標準化的作用認識模糊，只注重企業(yè)規(guī)模，生產(chǎn)技術(shù)裝置，出口產(chǎn)品銷量等問題，對高新技術(shù)產(chǎn)品標準化體系建設(shè)考慮甚少。絕大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)中根本沒有專門從事技術(shù)標準的研究人員，在對6家高新技術(shù)企業(yè)作的問卷調(diào)查中，只有1家企業(yè)回答說有過考慮，但不知該與誰合作。其他5家企業(yè)回答說這只是政府考慮的工作。由此不難看出，企業(yè)更多重視經(jīng)濟效益，忽視社會效益，更多重視眼前利益，忽視長遠利益。
　　 3.技術(shù)標準開發(fā)與標準制定相脫節(jié)
　　 發(fā)達國家非常重視技術(shù)標準研究與技術(shù)標準制定的同步進行，一旦在科研上有所突破就迅速制定技術(shù)標準，并形成產(chǎn)業(yè)化，進而占領(lǐng)市場。而廣州在這方面的研究存在困難與問題。困難中既有技術(shù)瓶頸，又有資金問題。技術(shù)開發(fā)與標準制定嚴重脫節(jié)，技術(shù)標準滯后，高科技產(chǎn)業(yè)化難以形成。技術(shù)標準的制定與實施需要技術(shù)的支持，特別是高新技術(shù)產(chǎn)品的技術(shù)標準。由于技水術(shù)平和資金的缺乏，技術(shù)標準很少成為國家標準，更不用說成為國際標準。
　　 另一方面，由于高新技術(shù)產(chǎn)品更新?lián)Q代較快，新標準取代舊標準的時效加快，企業(yè)只好選用舊標準，影響產(chǎn)品檔次的提高。
　　 4.技術(shù)標準總體水平存在差距
　　 由于我國目前仍然是一個發(fā)展中國家，與發(fā)達國家相比，各方面水平都有一定差距。廣州也不例外。廣州市目前采用的技術(shù)標準多為國家標準，普遍比較低，達不到發(fā)展中國家平均水平。在高新技術(shù)領(lǐng)域標準化方面，與發(fā)達國家相比，存在明顯差距。
　　
　　三、構(gòu)建廣州市高新技術(shù)產(chǎn)品標準化體系對策
　　
　　 2005年6月30日，WTO公布了《2005年世界貿(mào)易報告》，副標題為“探討貿(mào)易、標準和WTO之間的關(guān)系”。在經(jīng)濟全球化趨勢的今天，技術(shù)標準已經(jīng)成為各個國家和企業(yè)的核心競爭力。技術(shù)性貿(mào)易壁壘既給廣州高新技術(shù)產(chǎn)品出口帶來市場準入障礙，但同時也為廣州市技術(shù)標準戰(zhàn)略提供了好時機。
　　 1.重視政府只能部門的作用
　　 美國、日本和歐盟等國的標準化組織大多是民間的非贏利機構(gòu)，而這些組織制定的標準具有很大的權(quán)威性。如美國的國家標準協(xié)會（ANSI），其基本特征是產(chǎn)業(yè)界自治，美國政府只對個別關(guān)系到重大公眾利益、公共資源、公共安全等領(lǐng)域中才“執(zhí)行強制性技術(shù)標準”。這是因為標準來源于市場，先有技術(shù)，后有標準，從技術(shù)到標準要經(jīng)過一系列的市場運作。盡管如此，標準的建立離不開政府的指導(dǎo)。因此，政府應(yīng)加強指導(dǎo)作用。
　　 在協(xié)調(diào)各高新技術(shù)企業(yè)方面，政府有著不可替代的作用。首先，在互相競爭的利益各方之間需要保持平衡。其次，高新技術(shù)行業(yè)中特殊技術(shù)和產(chǎn)品需要政府出面協(xié)調(diào)。再次，標準制定過程，需要政府協(xié)調(diào)各個相關(guān)部門和企業(yè)。最后，政府應(yīng)協(xié)調(diào)不同的標準化活動，避免重疊和沖突。
　　 2.增強認識，轉(zhuǎn)變觀念，提高標準化工作人員素質(zhì)
　　 增強認識，轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)，加強標準化人員工作的主動性，是推動技術(shù)標準建設(shè)的基本保證。從事技術(shù)標準建設(shè)的相關(guān)人員必須加強學(xué)習(xí)國家有關(guān)標準化的方針、政策和法規(guī)，不斷地補充標準化及其相關(guān)的工程技術(shù)知識，特別是經(jīng)營和管理方面的業(yè)務(wù)知識，要熟悉本企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營管理的狀況，并具有一定的實踐經(jīng)驗。同時還必須具備一定的協(xié)調(diào)管理能力、語言文字表達能力和外語水平，要有較強的自學(xué)和接受新知識的能力，善于利用最新知識和技術(shù)。要在企業(yè)內(nèi)部開展標準化知識的全員教育，使標準化工作成為全員的需要，而不僅僅是標準化工作者的工作。
　　 3.建立和完善高新技術(shù)產(chǎn)品標準化體系
　　 廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的首批國家級經(jīng)濟功能區(qū)，是廣州市改革開放的窗口之一，應(yīng)該擔(dān)當起高新技術(shù)產(chǎn)品標準化建設(shè)工作重任，與政府和行業(yè)協(xié)會一起，建立起廣州市級、區(qū)級、行業(yè)級三級產(chǎn)品標準化體系；建立起一個ISO國際標準、IEEE等國際標準化組織認可的區(qū)域性標準、國家標準、行業(yè)標準的分類管理系統(tǒng)；建立國際標準、國家標準查詢系統(tǒng)；建立廣州市電子信息、機電、化工、生物制藥、新材料等重點高新技術(shù)產(chǎn)品的數(shù)據(jù)庫信息資源。
　　
　　 廣州市質(zhì)量監(jiān)督局標準處可以充分利用廣州市高校數(shù)字化圖書館網(wǎng)絡(luò)所擁有的強大的各類標準數(shù)據(jù)庫，與廣州市質(zhì)量監(jiān)督局標準處和相關(guān)行業(yè)協(xié)會聯(lián)網(wǎng)，共建企業(yè)標準化信息資源。廣州標準化研究院可以運用統(tǒng)計分析、信息發(fā)布、研究項目等方式建立標準管理模型。經(jīng)過多年的發(fā)展，廣州市高新技術(shù)企業(yè)在信息化建設(shè)方面積累了許多關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)品標準化方面的信息，政府和行業(yè)協(xié)會也應(yīng)該充分利用企業(yè)已有的信息資源，齊心協(xié)力構(gòu)筑廣州高新技術(shù)產(chǎn)品標準化體系。
　　 4.建立廣州高新技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量評價指標體系
　　 建立廣州高新技術(shù)產(chǎn)品標準化體系要與國際接軌，所制定的技術(shù)標準應(yīng)與國際標準吻合，做到：標準化、系統(tǒng)化、組合化，提高通用性、互換性和可維護性。構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量評價體系應(yīng)遵循以下幾個原則：（1）科學(xué)性、完備性和可操作性；（2）客觀準確反映企業(yè)實情；（3）合理控制指標體系；（4）定性指標與定量指標合理使用，更具適應(yīng)性。由于高新技術(shù)產(chǎn)品標準體系是一個開放性的系統(tǒng)，隨著科技的進步和社會的不斷進步而發(fā)生變化，因此，對于高新技術(shù)產(chǎn)品標準體系應(yīng)實施動態(tài)管理，政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會應(yīng)共同對產(chǎn)品標準體系不斷進行評價、改進、補充和完善。
　　 5.關(guān)注技術(shù)標準建設(shè)活動
　　 作為政府應(yīng)盡可能多地為企業(yè)提供技術(shù)標準活動的機會，為企業(yè)參加相關(guān)活動提供一個平臺。作為企業(yè)更應(yīng)積極參與，通過這類活動，企業(yè)可以獲得內(nèi)部消息和最新信息，避免不必要的損失。作為行業(yè)協(xié)會，應(yīng)該為企業(yè)和政府提供盡可能多的信息，幫助政府做好協(xié)調(diào)工作，為企業(yè)做好服務(wù)工作，使企業(yè)提高對技術(shù)標準化建設(shè)的認識與參與度。
　　
　　 技術(shù)標準作為一種技術(shù)性貿(mào)易措施，已經(jīng)成為各國在國際市場競爭的主要手段之一，高新技術(shù)產(chǎn)品競爭激烈，“標準先行”和“技術(shù)專利化，專利標準化，標準全球化”正成為這種激烈競爭的重要特征和新趨勢。構(gòu)建廣州市高新技術(shù)產(chǎn)品標準化體系是一件復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及政府部門、管理機構(gòu)、企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會，只有齊心協(xié)力，才能更好地完成高新技術(shù)產(chǎn)品標準體系建設(shè)工作。
　　 作者單位：廣東工業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院
　　
　　參考資料：
　　[1]廣州市統(tǒng)計局.2006年廣州統(tǒng)計年鑒[M].中國統(tǒng)計出版社，2006.10-11.
　　[2]趙勇.我國對外貿(mào)易中的技術(shù)標準戰(zhàn)略研究[J].商場現(xiàn)代化，2