背影安南：功過(guò)如何評(píng)說(shuō)

　　
　　對(duì)任何一位秘書(shū)長(zhǎng)的功過(guò)的評(píng)價(jià)必須也只能放在這種特定的時(shí)代背景和國(guó)際環(huán)境下進(jìn)行
　　歷任秘書(shū)長(zhǎng)的個(gè)人能力、處事風(fēng)格和性格雖各有不同，個(gè)人的功過(guò)也不同，但他們都只能在一個(gè)特定的時(shí)代背景和國(guó)際環(huán)境特別是超級(jí)大國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)操控的環(huán)境之下工作和發(fā)揮作用。對(duì)任何一位秘書(shū)長(zhǎng)的功過(guò)的評(píng)價(jià)必須也只能放在這種特定的時(shí)代背景和國(guó)際環(huán)境下進(jìn)行。
　　那么，對(duì)安南秘書(shū)長(zhǎng)的工作究竟如何評(píng)價(jià)呢?據(jù)筆者個(gè)人多年來(lái)的觀(guān)察，安南在擔(dān)任秘書(shū)長(zhǎng)十年間雖然做出了不少成就，但也有一些做法不盡如人意，留下了遺憾。
　　
　　安南的三大功勞
　　
　　發(fā)動(dòng)和推進(jìn)了千年發(fā)展目標(biāo)。他規(guī)定到2015年把全球的貧困減少50％，雖然未必能如期達(dá)到目標(biāo)，但至今已經(jīng)取得了不小進(jìn)展。
　　推動(dòng)了聯(lián)合國(guó)改革。安南一共搞了兩次改革，第一次是1997年他上臺(tái)第一年提出了所謂“一攬子改革計(jì)劃”。第二次是2005年3月他提出了全面改革方案，即所謂“大自由”改革計(jì)劃，涉及到聯(lián)合國(guó)所有領(lǐng)域，觸及《聯(lián)合國(guó)憲章》中許多根本性問(wèn)題。經(jīng)過(guò)去年首腦會(huì)議的討論，雖然有些重大問(wèn)題未被采納，如核裁軍和防擴(kuò)散問(wèn)題、恐怖主義定義問(wèn)題，但有多數(shù)內(nèi)容還是被采納并寫(xiě)進(jìn)了這個(gè)文件中，并且部分重大改革項(xiàng)目已經(jīng)付諸實(shí)施，如成立人權(quán)理事會(huì)、設(shè)立建設(shè)和平委員會(huì)等。
　　重視解決非洲問(wèn)題，提出了建立非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系。過(guò)去歷任秘書(shū)長(zhǎng)包括加利在內(nèi)都沒(méi)有像安南那樣重視非洲的發(fā)展問(wèn)題。
　　
　　安南的失誤
　　
　　支持了科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)?，F(xiàn)在已被證明這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)如同伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)一樣是錯(cuò)誤的。今天科索沃的情況同戰(zhàn)爭(zhēng)前一樣的糟糕，只不過(guò)阿爾巴尼亞族人與塞族人的處境換了一個(gè)位置?，F(xiàn)在美國(guó)在策劃讓科索沃獨(dú)立。這里特別要提一提在科索沃拉扎科地區(qū)45名阿族人被殺，那是美國(guó)人一手制造的騙局，他們當(dāng)時(shí)宣稱(chēng)這45名被殺阿族人是平民，并將其稱(chēng)之為“大屠殺”。美國(guó)媒體發(fā)布這個(gè)消息后，安南未經(jīng)調(diào)查便匆匆出來(lái)譴責(zé)，還動(dòng)員安理會(huì)主席發(fā)表譴責(zé)聲明。這就為北約發(fā)動(dòng)科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)提供了合法性的借口。可是，由挪威法官和一批世界著名的法醫(yī)組成的調(diào)查組調(diào)查的結(jié)果證明，這些人不是平民，而是曾經(jīng)被定性為恐怖分子組織的所謂“阿族解放軍”，是在戰(zhàn)斗中被打死的。這樣未經(jīng)證實(shí)就表態(tài)并支持一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的做法無(wú)疑會(huì)令人遺憾。
　　到處宣揚(yáng)人權(quán)高于主權(quán)。就在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)前后，那是安南鼓吹人權(quán)高于主權(quán)、主張進(jìn)行所謂“人道主義干預(yù)”最起勁的時(shí)候，他前后發(fā)表了5次講話(huà)和一篇論文，提出了兩種主權(quán)的概念，并且提出要把人權(quán)問(wèn)題貫徹到聯(lián)合國(guó)每一個(gè)部門(mén)和每一項(xiàng)工作中去。他的這些主張無(wú)疑受到了美國(guó)等西方國(guó)家的大肆贊揚(yáng)。他的這些講話(huà)和文章后來(lái)被西方媒體和高官?gòu)V泛引用。1999年秋天，他訪(fǎng)華的目的也是來(lái)推銷(xiāo)他的人權(quán)高于主權(quán)的觀(guān)點(diǎn)，他要求中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)為他安排一次座談會(huì)，聽(tīng)取大家對(duì)這個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)。作為中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)常任理事，聯(lián)協(xié)安排我第一個(gè)發(fā)言，我直率地批駁了他的所謂兩種主權(quán)觀(guān)和人權(quán)高于主權(quán)的觀(guān)點(diǎn)。
　　擅自決定批準(zhǔn)北約轟炸塞族陣地。波黑沖突中美國(guó)曾以北約名義要求秘書(shū)長(zhǎng)授權(quán)對(duì)塞族進(jìn)行空中打擊，前后有三次，都被加利秘書(shū)長(zhǎng)拒絕了。后來(lái)實(shí)在頂不住，就提出了“雙鑰匙”制度，即如果確有必要對(duì)塞族進(jìn)行空中打擊，也必須經(jīng)過(guò)北約和聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)雙方同意才行。1995年以前明石康擔(dān)任負(fù)責(zé)波黑問(wèn)題的特使，他堅(jiān)決執(zhí)行加利秘書(shū)長(zhǎng)的主張和確定的方針，多次拒絕了美國(guó)人的要求，最后在美國(guó)的強(qiáng)大壓力下加利不得不撤換了明石康，于1995年末派安南去接替。安南以加利不在紐約總部出差在外無(wú)法取得聯(lián)系為借口，擅自決定批準(zhǔn)北約轟炸塞族陣地。此舉受到了美國(guó)的極大贊賞，并成為他當(dāng)上秘書(shū)長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。
　　此外，去年在關(guān)于安理會(huì)改革方面，他多次公開(kāi)鼓吹日本應(yīng)該成為常任理事國(guó)，而沒(méi)有談到其他四國(guó)(德國(guó)、印度、巴西、南非)中任何一個(gè)國(guó)家是否應(yīng)該成為常任理事國(guó)。很顯然，日本是做了工作的。但作為秘書(shū)長(zhǎng)這樣賣(mài)力地為日本一個(gè)國(guó)家拉票的做法是違反作為一個(gè)國(guó)際公務(wù)員的守則的。后來(lái)有人責(zé)問(wèn)他是否拿了日本的好處，他委托他的發(fā)言人聲明沒(méi)有受賄，而且從那以后安南不再為日本拉票了，并公開(kāi)說(shuō)這個(gè)問(wèn)題要由全體會(huì)員國(guó)來(lái)決定。
　　
　　秘書(shū)長(zhǎng)的有限性
　　
　　根據(jù)我的觀(guān)察，任何一位秘書(shū)長(zhǎng)在聯(lián)合國(guó)工作中表現(xiàn)出來(lái)的性格都不是他們個(gè)人完整的性格的體現(xiàn)，鑒于這項(xiàng)工作具有國(guó)際公務(wù)員的特性和為了應(yīng)對(duì)來(lái)自各方的壓力，他們?cè)谠S多場(chǎng)合不得不委曲求全，四面討好。偶爾當(dāng)他們實(shí)在忍無(wú)可忍時(shí)，也會(huì)在私下或公開(kāi)場(chǎng)合勇敢地頂住某些壓力和無(wú)理主張，有分寸地批評(píng)某些大國(guó)甚至超級(jí)大國(guó)的言行。只有在那時(shí)，才是他們的個(gè)性的完整體現(xiàn)。但這是冒著可能被趕下臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)的。一般的規(guī)律是在第一任期內(nèi)更多地表現(xiàn)為低調(diào)、順從，在第二個(gè)任期內(nèi)特別是在第二任期的后期才比較明顯地體現(xiàn)出他本來(lái)的面貌。
　　安南自己說(shuō)他是一只小綿羊，但我們看到小綿羊到了他的第二任期有時(shí)也會(huì)發(fā)出老虎一般的咆哮聲。2004年9月，就在聯(lián)大召開(kāi)前夕，他第一次公開(kāi)批評(píng)美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是非法的，是違反憲章的。這下得罪了美國(guó)和布什，從那時(shí)起安南就失寵了，新保守派通過(guò)媒體，甚至在國(guó)會(huì)內(nèi)提出要安南下臺(tái)。并且拿石油換食品問(wèn)題大做文章。去年安南又在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題上說(shuō)了類(lèi)似的話(huà)，最近他說(shuō)得更明確了，他說(shuō)伊拉克今天的情況比薩達(dá)姆時(shí)期更糟，并在12月11日的演講中完整地批評(píng)了美國(guó)的外交政策?？梢哉f(shuō)，他在第一個(gè)任期內(nèi)是絕不可能也不敢講出這樣的話(huà)來(lái)的。(作者系新華社世界問(wèn)題研究中心常委副主任)
　　
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　　安南的最大遺憾
　　2005年底，安南就說(shuō)出了任職期間的最大遺憾——沒(méi)能阻止伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。另外，安南任內(nèi)對(duì)聯(lián)合國(guó)大規(guī)模改革的成果并不能令人滿(mǎn)意，聯(lián)合國(guó)的權(quán)力構(gòu)架并沒(méi)有實(shí)質(zhì)改變，許多人認(rèn)為他的方案走得太遠(yuǎn)了。安南也不得不承認(rèn)：“我的計(jì)劃雄心勃勃，有人也許會(huì)說(shuō)它過(guò)于雄心勃勃?！?br/>　　(摘自新華