２００７年中國經(jīng)濟(jì)新走向

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的議題，集中在經(jīng)濟(jì)增長、資源環(huán)境與社會(huì)事務(wù)三個(gè)方面，其最突出的特點(diǎn)，是從綜合研究的層面探討建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的問題
　　2007年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將會(huì)迎來哪些變化?政策的新信號(hào)、經(jīng)濟(jì)的新走向，發(fā)展的脈絡(luò)引人矚目。
　　2006年12月5日到7日，2006年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開，以此為基調(diào)而形成的具體決策，是新的一年國家經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)端和穩(wěn)固基石。展望新的一年的經(jīng)濟(jì)工作，我們有必要準(zhǔn)確把握中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作決策的精髓，重新認(rèn)識(shí)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，做好充分準(zhǔn)備。
　　
　　和諧社會(huì)建設(shè)的“綜合研究”視角
　　
　　人民論壇：相對(duì)往年，2006年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有什么不同?
　　龔益：每年冬天的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都在為來年的發(fā)展進(jìn)行謀劃，年年相似，卻又歲歲不同。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的議題，集中在經(jīng)濟(jì)增長、資源環(huán)境與社會(huì)事務(wù)三個(gè)方面，研討如何防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落，研究解決日益嚴(yán)峻的污染物排放、能耗增加問題，研究解決如何增加居民收入、激活國內(nèi)消費(fèi)。其最突出的特點(diǎn)，是從綜合研究的層面探討建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的問題。以綜合研究，促和諧發(fā)展，以民生民享，促國家富強(qiáng)。
　　為防范和化解中國經(jīng)濟(jì)未來幾年所面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定和可持續(xù)性、人民生活持續(xù)改善的宏觀目標(biāo)，中央不失時(shí)機(jī)地將統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)原則鎖定在“系統(tǒng)綜合”的層面上，所謂“系統(tǒng)綜合”應(yīng)該包括兩個(gè)側(cè)面，一是要考慮在系統(tǒng)內(nèi)外不同“部分”之間的協(xié)調(diào)與綜合；二是要承認(rèn)系統(tǒng)狀態(tài)在時(shí)間軸上演變時(shí)所必定存在的“過渡過程”，容忍循序漸進(jìn)，避免急于求成，理解系統(tǒng)狀態(tài)演變的“非即時(shí)性”。三個(gè)高屋建瓴的議題，表現(xiàn)出中央新一屆的領(lǐng)導(dǎo)集體，在自身成績與前人經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上出色的冷靜思考的能力。
　　
　　經(jīng)濟(jì)增長方式：轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道
　　
　　人民論壇：從“又快又好”到“又好又快”，在常人看來，表面上是詞序的顛倒，有什么不同尋常的意義?
　　龔益：從“又快又好”到“又好又快”，雖然只是詞序變化，背后的深層次涵義卻是經(jīng)濟(jì)增長方式切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的嬗變。重速度，更注重質(zhì)量、效益；在經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長的同時(shí)，更注重可持續(xù)發(fā)展。以往在經(jīng)濟(jì)方面，由于沿用了以要素簡單投入而換取經(jīng)濟(jì)增長的落后模式，使得經(jīng)濟(jì)大起大落的危險(xiǎn)始終存在；在資源環(huán)境方面，污染物的排放處理和能源浪費(fèi)問題日益嚴(yán)重；在社會(huì)事務(wù)方面，公眾福利改善步伐遲緩，居民支出的增加不能等價(jià)于生活水平的提高。
　　
　　社會(huì)事務(wù)：“以人為本”構(gòu)建和諧
　　
　　人民論壇：在社會(huì)事務(wù)方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，適當(dāng)提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬比例，傳遞了什么信息?
　　龔益：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要適當(dāng)提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬比例，以提高低收入者收入水平。這是一個(gè)對(duì)民生利好的信號(hào)，表明中央將提高初次分配勞動(dòng)報(bào)酬作為改善分配格局的一個(gè)切入點(diǎn)，也是“以人為本”的切實(shí)體現(xiàn)。
　　具體到中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)這樣一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)來說，服從“以人為本”的基本原則，一切系統(tǒng)活動(dòng)的目的，均應(yīng)以社會(huì)公眾福利的改善、大眾福祉為目標(biāo)。以這樣的尺度來衡量，所謂醫(yī)療改革的失敗和房地產(chǎn)政策制定所面臨的困境至少都可以得到部分的解釋。
　　在構(gòu)建和諧社會(huì)、“以人為本”理念的引領(lǐng)下，中央在收入分配、地區(qū)差異、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等諸多“失衡”環(huán)節(jié)，傾注了越來越多的關(guān)注，努力促進(jìn)人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧、平衡、協(xié)調(diào)。
　　
　　資源環(huán)境：從“竭澤而漁”到“放水養(yǎng)魚”
　　
　　人民論壇：資源環(huán)境方面?zhèn)鬟f出的哪些信號(hào)值得我們注意?
　　龔益：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，堅(jiān)持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要實(shí)現(xiàn)途徑。
　　人類科學(xué)文明的發(fā)展，經(jīng)歷了從整體觀察到局部細(xì)分的許多階段。人們?cè)絹碓疥P(guān)注物質(zhì)構(gòu)成層面的“分解”，而漸漸忽視了自然整體的“綜合”?！爸灰姌淠荆灰娚帧钡陌l(fā)展模式逐漸表現(xiàn)出它所固有的局限，顯露出嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，導(dǎo)致就事論事、強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視資源環(huán)境，忽視生態(tài)保護(hù)；強(qiáng)調(diào)物質(zhì)生產(chǎn)，忽視社會(huì)事務(wù)，忽視人文關(guān)懷的不良傾向。直接后果是導(dǎo)致環(huán)境破壞、資源枯竭，造成巨大的生態(tài)債務(wù)，成為影響社會(huì)安定的潛在因素。
　　例如，經(jīng)過幾十年的生產(chǎn)建設(shè)，東北等老工業(yè)基地已經(jīng)處于資源消耗殆盡、生活欠債到期、環(huán)境問題嚴(yán)重、發(fā)展面臨危機(jī)的困難局面。盡管“虎瘦雄風(fēng)在”，必定還需要投入大批人力物力財(cái)力，才能解決無法回避的燃眉之急。
　　
　　“唱好”宏觀調(diào)控“主旋律”
　　
　　人民論壇：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，宏觀調(diào)控在2007年將仍然是主調(diào)。那么如何加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，將宏觀調(diào)控落到實(shí)處，以保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?
　　龔益：“堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭”，是擺在中國2007年八項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)之首。
　　中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，必須通過具體的政策才能得到落實(shí)。而在事實(shí)上，關(guān)于“悖論”的討論同樣適用于政策的制定。在復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)當(dāng)中必然存在著“合理悖論”：局部合理的疊加并不能直接等價(jià)于全局的合理。例如，出發(fā)于良好愿望的政策，未必一定取得良好的結(jié)果。有些在細(xì)節(jié)上失敗的政策，甚至可能造成十分惡劣的嚴(yán)重后果。這就是說，任何一個(gè)“子系統(tǒng)”所遵循的原則和利益訴求，都必須受到“大系統(tǒng)”原則和利益訴求的轄制與約束，而不是相反。這些事實(shí)提醒我們，需要尋找更加具有說服力的判斷準(zhǔn)則，以便衡量形形色色的各種政策究竟孰優(yōu)孰劣。
　　人民論壇：觀察中國經(jīng)濟(jì)近年來的軌跡，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，政策因素對(duì)于經(jīng)濟(jì)的影響導(dǎo)向性明顯。那么如何認(rèn)識(shí)政策的相對(duì)穩(wěn)定性，尤其是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性對(duì)于經(jīng)濟(jì)的正面效應(yīng)?
　　龔益：在正常條件下，政策穩(wěn)定性所帶來的效益，通常會(huì)大于政策多變所形成的利益，同時(shí)也更加有利于社會(huì)的安定與和諧。政策穩(wěn)定，可得民心，政策多變，民心難聚?！暗锰煜乱匀诵臑楸?。人心不固，雖金帛充牣，將焉用之?”(《明史》卷128)任何調(diào)控政策的出臺(tái)，都應(yīng)是一件非常慎重的事情，必須有綜合研究在前，模擬分析在先，不僅考慮新行政令的收益與獲得，更要探究這樣一項(xiàng)政策出臺(tái)可能造成的廣泛影響，包括直接效果和間接的作用?？偠灾?，須當(dāng)謹(jǐn)慎從事，避免得不償失。退一步說，在經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上，即使通過政策調(diào)控獲得社會(huì)經(jīng)濟(jì)的帕累托改善，也可能存在不可忽略不計(jì)的成本。
　　也正因此，此次中央明確指出，必須保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性，進(jìn)一步落實(shí)調(diào)控政策措施，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新的發(fā)展變化，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　人民論壇：展望2007年的經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于地方政府和廣大干部群眾來說，如何準(zhǔn)確把握中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的思路脈絡(luò)，指導(dǎo)自己的工作實(shí)踐?
　　
　　龔益：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了“堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展”的總體要求。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真深入領(lǐng)會(huì)中央提出的“八個(gè)堅(jiān)持”，非常重要。
　　制定好的行動(dòng)綱領(lǐng)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一半。2006年冬天的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，已經(jīng)啟動(dòng)了一個(gè)偉大的開端。而從另一個(gè)角度上看，從政策到實(shí)現(xiàn)，還有更艱巨的1／2。前途光明，道路曲折，山高水遠(yuǎn)，尚需努力。不過，當(dāng)冬天到來的時(shí)候，春天自然也不會(huì)很遠(yuǎn)，我們有理由期待著享受2007年春天的信