如何實現(xiàn)煤炭業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

　　改革開放以來，我國煤炭工業(yè)取得了長足進步，但發(fā)展過程中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟增長方式粗放、科技水平低、安全事故頻發(fā)、資源浪費嚴重、環(huán)境治理滯后等突出問題，已對煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴重制約。
　　2006年4月19日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專門研究部署煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作，并批準在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點。
　　如何才能實現(xiàn)中國煤炭工業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展？近日，本刊與山西省經(jīng)委、煤炭工業(yè)局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局和環(huán)保局等單位聯(lián)合舉辦了“2006年中國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展（山西）高峰論壇”。
　　參會的政府官員、企業(yè)家、專家、學(xué)者，圍繞論壇主題“珍愛資源、科學(xué)發(fā)展”進行廣泛探討，提供了許多有價值的觀點和建議。
　　
　　堅持科學(xué)發(fā)展觀是根本之策
　　
　　全國人大環(huán)境資源委員會副主任委員馮之浚
　　我們通常所說的可持續(xù)發(fā)展，要達到五個目標：資源節(jié)約，環(huán)境友好，自主創(chuàng)新，經(jīng)濟優(yōu)勢，社會和諧。實現(xiàn)這么一個可持續(xù)戰(zhàn)略，要求我們各行業(yè)要有三個轉(zhuǎn)變：一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，二是改變我們的消費方式，三是轉(zhuǎn)變文化思維意識，并以此推動社會經(jīng)濟走上科學(xué)發(fā)展之道。這是大勢所趨，勢在必行。
　　產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展一般要經(jīng)歷這樣幾個階段：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)階段，特點是大量生產(chǎn)、大量消費、大量污染；二是末端質(zhì)疑階段，就是我們現(xiàn)在這個階段，生產(chǎn)消費都不管，最后質(zhì)疑結(jié)果；三是循環(huán)經(jīng)濟階段，它是全過程治理，像礦產(chǎn)資源，過去光挖煤，其他礦產(chǎn)就當廢料扔了，現(xiàn)在要全利用起來，全面開采。
　　在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域里沒有“廢”字。因此，我們要改變煤炭生產(chǎn)流程，現(xiàn)在是對礦山進行循環(huán)經(jīng)濟思考的時候了。要求我們適當減量，再使用，盡量資源化，沒有廢料。實行循環(huán)經(jīng)濟的重點應(yīng)該是煤炭、冶金、化工三個行業(yè)。而作為煤炭大省的山西，在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面，有這個條件，而且潛力很大。
　　
　　中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任滕藤
　　
　　我國在長期煤價偏低的歷史過程中，采取了“大礦大開、小礦小開，有水快流”的錯誤指導(dǎo)方針，礦區(qū)人民以自己艱辛的勞動保證國家煤炭消費和出口需求的同時，并未能改變?nèi)罕娮陨怼霸酵谠礁F”的局面。
　　煤價放開以后，在地方利益和礦主私利的驅(qū)使下，依然對礦產(chǎn)資源和礦區(qū)人民采用原始積累的方法，剝削礦工，甚至不能保證其安全作業(yè)，導(dǎo)致礦難累累，這和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀大相徑庭。結(jié)果是富了少數(shù)人，卻苦了礦工與礦區(qū)人民。我國煤炭工業(yè)必須要走出一條現(xiàn)代化、集約化、節(jié)省資源和保護生態(tài)的新路。
　　因此，堅持科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立以煤炭為依托的生態(tài)工業(yè)園區(qū)將是煤炭工業(yè)發(fā)展的必由之路。煤炭礦區(qū)的發(fā)展，不能總是兩眼只看到煤，兩手只顧抓煤，必須眼界開闊，走一條資源綜合利用之路，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟。逐步建立煤電結(jié)合、煤與重化工結(jié)合、煤與建材工業(yè)結(jié)合等最能發(fā)揮生態(tài)工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群。
　　
　　山西省社科院副院長董繼斌
　　
　　在上世紀八十年代中期，國家提倡“有水快流”，主張國家集體個人一齊上，在這一思想方針的指導(dǎo)下，山西的煤炭產(chǎn)量上去了，但資源環(huán)境破壞了，山西比較和諧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)破壞了，變成了單一產(chǎn)業(yè)。
　　官僚審批體制使山西的經(jīng)濟利益集中在少數(shù)人手里，資源的無償使用、市場價格的顛倒，讓煤老板暴富，GDP上升，但是煤礦所在地方的老百姓依然貧窮。
　　煤礦是一個外生成本非常高的產(chǎn)品，它的社會成本很高，如造成了地表的塌陷、地下水的流失等等，我們山西采一噸煤，破壞地表2.48噸水，破壞6.6噸的資源，破壞生態(tài)資源價值66.1元——這些損失，作為外在成本，在煤炭價格中卻沒有體現(xiàn)出來。改革開放以來，山西總共產(chǎn)了70多億噸的煤，按一噸破壞地下水資源2.48噸來計算，共有一百多億噸地下水資源遭到破壞，而山西是人均水資源占有量最貧乏的省份之一。此外，由于挖煤，造成了2940平方公里國土面積發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，地表塌陷，所挖一噸煤賣出300塊錢的價格，遠遠補償不了它由于造成的生態(tài)自然資源的損害。
　　
　　中國礦業(yè)大學(xué)資源與安全工程學(xué)院副院長曹代勇
　　
　　由于我國煤田基礎(chǔ)地質(zhì)工作滯后，地質(zhì)勘探程度嚴重不足，隨著煤炭開發(fā)強度的加大，煤炭資源供給能力不足的矛盾日益突出，成為制約煤炭安全供應(yīng)和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，這就要求我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強煤炭資源的勘探、開發(fā)，保障煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　為此，有關(guān)方面應(yīng)多種渠道籌措資金，加強煤炭資源勘探，提供充足的后備資源儲量；深化東部科技找煤工作，確保煤炭產(chǎn)量的穩(wěn)定和適度提高；提高中西部聚煤盆地地質(zhì)研究和資源評價程度，突出中西部地區(qū)找水和生態(tài)環(huán)境研究，為煤炭資源開發(fā)戰(zhàn)略西進創(chuàng)造條件。
　　加強煤炭資源潔凈化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，為優(yōu)化潔凈煤技術(shù)、促進煤炭資源合理利用、改善環(huán)境質(zhì)量提供科學(xué)依據(jù)；加快煤炭資源評價理論與方法的研究，對我國煤炭資源的數(shù)量和質(zhì)量進行系統(tǒng)評價，查明煤炭資源現(xiàn)狀；開展新一輪煤炭資源預(yù)測工作，全面掌握我國煤炭資源潛力，對煤炭資源勘查開發(fā)前景做出科學(xué)評價，為我國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展宏觀決策提供資源依據(jù)。同時，加強探礦權(quán)管理，建立合理有序的煤炭資源勘查體系。
　　
　　煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型刻不容緩山西省經(jīng)濟委員會主任洪發(fā)科
　　
　　山西是我國重要的能源基地，煤炭工業(yè)是山西最重要的支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭資源的長期持續(xù)開發(fā)為國家經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大的貢獻，同時也形成了一批高度依賴煤炭的資源型城市。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為突破口，加快煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型步伐。
　　一是產(chǎn)業(yè)延伸。在煤炭資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，鼓勵發(fā)展煤炭高關(guān)聯(lián)度產(chǎn)業(yè)，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立起資源深度加工和利用的產(chǎn)業(yè)群，增加附加值和延長服務(wù)期。如重點建設(shè)一批大型坑口電廠、煤矸石電廠、熱電聯(lián)產(chǎn)項目，向全國提供清潔型能源，同時，加強資源的綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等等。
　　二是產(chǎn)業(yè)替代。鼓勵依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擴大新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模，高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，起步新興產(chǎn)業(yè)，逐步建立起基本上不依賴煤炭資源的全新產(chǎn)業(yè)群，培育新的經(jīng)濟增長點。如重點推進資源型城市鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，調(diào)整鋼種結(jié)構(gòu)，發(fā)展國家鼓勵的優(yōu)質(zhì)、新型鋼材品種等等。
　　
　　山西省晉城市市長夏振貴
　　
　　提高煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，保持、提升煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，也是煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之策。
　　從2002年開始，我們在煤炭產(chǎn)業(yè)實施了“關(guān)小、改中、建大”戰(zhàn)略，骨干礦井煤炭產(chǎn)量占到全市總產(chǎn)量的50%以上。根據(jù)資源賦存現(xiàn)狀，通過兼并、聯(lián)營、參股、控股、收購等整合形式，擴大單井生產(chǎn)規(guī)模，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高。
　　大力推進了采煤方法改革，全市所有煤礦全部實現(xiàn)了壁式開采，使采區(qū)回采率達到了50%以上；大力推進了運輸和篩分系統(tǒng)改造，多數(shù)煤礦建成了皮帶運輸系統(tǒng)，完善了多級篩分系統(tǒng)；大力推進了安全質(zhì)量標準化礦井建設(shè)，有效地改善了煤礦技術(shù)裝備水平。
　　以治理瓦斯為重點，努力提高煤礦安全生產(chǎn)水平。特別是全市煤礦全部安裝了瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、礦四級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，發(fā)揮了安全監(jiān)管的“千里眼”、防止瓦斯事故的“守門員”和事故查處的“黑匣子”作用。這些硬件設(shè)施的改善，為有效治理瓦斯危害提供了技術(shù)保障。
　　
　　中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境科技情報中心主任武雪芳
　　
　　
　　國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)把環(huán)境保護相關(guān)技術(shù)列入優(yōu)先領(lǐng)域，我國的煤炭城市應(yīng)緊緊抓住這一契機，依靠科技創(chuàng)新，集中力量組織攻關(guān)，大力發(fā)展以高效脫硫、除塵、脫硝產(chǎn)業(yè)為代表的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
　　以山西省為例，2005年火電、焦炭、煤炭、冶金、化工、建材等六大行業(yè)二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵、工業(yè)廢水排放量分別占全省排放總量的97.05%、95.04%、96.89%、83.16%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，已成為制約全省經(jīng)濟社會良性發(fā)展的關(guān)鍵因素。
　　山西省應(yīng)針對上述六大行業(yè)，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的、以高效脫硫、除塵、脫硝技術(shù)為代表的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育一批有實力、有競爭力的環(huán)保企業(yè)和企業(yè)集團，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為具有良好經(jīng)濟效益和社會效益的新興支柱產(chǎn)業(yè)。在解決自身環(huán)境問題的同時，在全國乃至世界范圍推廣，從而實現(xiàn)煤炭城市的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。
　　
　　發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，讓煤炭與環(huán)境友好相處
　　
　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會物流分會常務(wù)副會長王友昌
　　根據(jù)我國“富煤，缺油，少氣”的現(xiàn)狀，立足于可靠的煤炭資源，積極發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)煤炭為潔凈的液體燃料，同時開發(fā)利用煤層氣，加速產(chǎn)業(yè)化進程，以彌補石油供應(yīng)不足，是解決我國能源問題最現(xiàn)實、最可靠也是最有效的途徑。N0NzySR2u3ZtDTrrtIoYCQ==從世界范圍內(nèi)看，能源轉(zhuǎn)換技術(shù)已經(jīng)完全成熟，并開始進入發(fā)展的快車道。同時，開發(fā)利用煤層氣，變害為利，變廢為寶，不僅可以減少煤礦開采的災(zāi)害，還可以減少甲烷向大氣排放造成的污染，而且可以補充和接替常規(guī)天然氣的能源礦種，從而有著極大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。
　　必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的高度出發(fā)，去思考我國的能源環(huán)境戰(zhàn)略，大力推廣潔凈煤技術(shù)，推進煤層氣、二甲醚等能源轉(zhuǎn)換oaLjqoi8W/kpTJyaQquo7g==技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)能源與環(huán)境的健康發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展。
　　
　　中華環(huán)保聯(lián)合會副秘書長李恒遠
　　
　　在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)，保護環(huán)境的關(guān)鍵是清潔生產(chǎn)，而實現(xiàn)煤炭清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵是大力推行潔凈煤技術(shù)。潔凈煤技術(shù)是指在煤炭開發(fā)、加工、利用過程中，提高煤炭利用效率，減少污染，從而達到煤的高效、清潔利用的一系列新技術(shù)組成的體系。
　　發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)的目的在于“減少污染和提高效率”，只是“減少”而沒有“消除”污染，污染根源并未根本解決。在一定意義上說，只要是“減少污染和提高效率”的煤炭新技術(shù)都可以看成是“潔凈”的。從煤中消除一切污染物是十分困難的，甚至是不可能的。一方面，它將在解決煤炭燃料造成的全球性環(huán)境問題中發(fā)揮重要作用，使“骯臟”的能源轉(zhuǎn)變成“潔凈”的能源，不可持續(xù)的能源轉(zhuǎn)向了可持續(xù)的能源；另一方面，全球性環(huán)境污染的根源并未根本消除，幾大全球性環(huán)境問題也不會因利用潔凈煤技術(shù)而得到根本解決，但是它是目前能夠緩解開發(fā)能源與環(huán)境污染的矛盾的最有效途徑。
　　
　　機制、體制、制度建設(shè)仍需完善
　　
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部部長丁寧寧
　　由于1998年煤炭部的撤消，煤炭的資源普查、清查，以及科研技術(shù)的投入和推廣都沒人管了，煤炭生產(chǎn)企業(yè)對此也沒有興趣。于是，煤炭的科研開發(fā)投入便一落千丈。
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)、技術(shù)開發(fā)本來都是應(yīng)由政府支持的，這些事即使在國外也是靠政府主導(dǎo)的，如果沒有政府的“埋單”，環(huán)保產(chǎn)業(yè)、技術(shù)開發(fā)根本不可能獲得發(fā)展，結(jié)果都是空話。
　　現(xiàn)在煤礦安全事故很多，有安全問題、技術(shù)問題等，這些問題大都要靠體制、機制、制度來解決。如煤炭安全監(jiān)督檢查制度，一個是交叉審查制度，即地區(qū)之間相互檢查，避免營私舞弊；另一個是中央垂直管理。沒有這些制度上的改革，光靠美好愿望解決不了資源有效利用的，更解決不了當前煤礦安全生產(chǎn)問題。
　　我們有最完整的勞動法規(guī)，有最先進的環(huán)保法規(guī)，卻依然解決不了所面臨的諸多問題。究其原因，是執(zhí)行不力，有法不依。我們需要考慮煤炭工業(yè)的體系變化，對煤炭工業(yè)有一個長遠規(guī)劃，要想發(fā)展模式可持續(xù)，就需要考慮生產(chǎn)安全、技術(shù)替代、環(huán)境保護等等。
　　
　　國家發(fā)改委能源研究所所長周大地
　　
　　目前，全國能源供需形勢基本上趨于平衡。由于前幾年煤炭產(chǎn)業(yè)投資增加速度過快，而且隨著建立13個大的煤炭基地，即使是在淘汰小煤窯的趨勢下，現(xiàn)在的煤炭生產(chǎn)都是一個高速擴張階段?，F(xiàn)在在建煤炭的生產(chǎn)能力達到將近8億噸，加上核定的22億噸左右，將近30億噸了，如果再加上現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)能力，將遠遠高于這個數(shù)字。
　　因此，今后兩三年內(nèi)，有可能出現(xiàn)煤炭產(chǎn)能過剩。但從供求來看，供應(yīng)能力增加同“十五”期間提出的調(diào)整能源結(jié)構(gòu)目標相差甚遠，能源擴張基本依靠煤炭生產(chǎn)擴張來支撐。實際上能源發(fā)展調(diào)整可以說是舉步維艱，煤炭能源比例不但沒有下降，實際上有可能上升。
　　中央把轉(zhuǎn)變增長方式，把貫徹、落實科學(xué)發(fā)展觀提高到一個更高的位置，提出“一抓三促進”，通過抓“節(jié)能減排”來促進增長方式的轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進我們增長質(zhì)量的提高，這是一個重大政治決策和戰(zhàn)略性決策。