中消協(xié)：從“化緣”到“吃皇糧”

　　中消協(xié)為何要吃“皇糧”？是被迫？還是另有隱情？ 長期以來，困擾中消協(xié)發(fā)展或者影響其公信力的內(nèi)因到底是什么？
　　在3年前上任之初，中國消費者協(xié)會（下稱中消協(xié)）第八任秘書長母建華便擬定了幾件任期內(nèi)需要重點推進的工作，其中之一就是讓中消協(xié)徹底變成一個“吃皇糧”的“事業(yè)單位”。而這個愿望在今年得以實現(xiàn)。
　　
　　艱辛“皇糧”路
　　
　　據(jù)悉，中消協(xié)從2007財政年度開始，全年所有的運營費用將從中央財政撥付的750萬元資金中支取。該消息經(jīng)媒體報道后，有關(guān)“中消協(xié)今后是否還能保持公立？”等評論接踵而至。
　　“誰說的750萬？根本沒那么多！”5月8日，一位中消協(xié)的內(nèi)部人士在電話里帶著明顯的情緒對記者說，但到底財政撥多少錢，該人士并沒有透露具體數(shù)目。事實上，個別地方消協(xié)早已開始吃“皇糧”。
　　據(jù)母建華身邊的工作人員介紹，2004年上海市消費者權(quán)益保護委員會(下稱上海市消委)在身份上的“突然變身”，給了母建華很大震動。
　　據(jù)悉，上海市消委在當年歸屬上海市政府領(lǐng)導(dǎo)，由上海市市級財政部門每年直接撥付800萬元的經(jīng)費。而2001年，上海市各級消費者協(xié)會的人員編制、經(jīng)費就已經(jīng)得到落實，解決了消協(xié)發(fā)展的后顧之憂。
　　“當時全國任何一個省份的消協(xié)組織還都歸屬在當?shù)毓ど叹值念I(lǐng)導(dǎo)下。許多協(xié)會缺少經(jīng)費來源，最好的活法是差額撥付?！痹撊藛T說，“而差額撥付的那一部分，也都是先撥到當?shù)氐墓ど叹?，而后再由工商局撥到當?shù)叵麉f(xié)。不足部分由消協(xié)自行通過‘社會籌資’解決，籌資過程艱難而又尷尬?！?
　　“能夠獲得財政的支持，是所有消協(xié)人的愿望。所以大家私下里對上海市消委羨慕不已?！币晃坏胤较麉f(xié)的工作人員說。
　　“而能夠獲得財政全力支持，的確需要人去爭取?！?
　　這一點在2006年的一次中消協(xié)全系統(tǒng)會議上得到證實。當時，母建華在爭取財政全額撥款的問題上表示，“中消協(xié)肯定會和工商總局、財政部積極爭取”。他還對到會的各地方消協(xié)組織提出希望，要求他們學習上海經(jīng)驗，多做當?shù)卣墓ぷ鳌?
　　4月17日，針對媒體褒貶不一的議論和跟蹤報道，母建華正式出面回應(yīng)外界的疑問：“中消協(xié)是不同于民間社團的社會組織，不是消費者自發(fā)組成，而是由國家工商、技監(jiān)、商檢等政府部門發(fā)起、經(jīng)國務(wù)院批準成立的；不是為特定的會員服務(wù)，而是為國內(nèi)不特定的廣大消費者服務(wù)的；既沒有會員費，也沒有來自理事單位的經(jīng)費支持。理事成員大多來自政府部門，體現(xiàn)著國家對消費者合法權(quán)益加強保護的意志?！?
　　據(jù)母建華介紹，從國際上看，許多國家和地區(qū)的政府都十分重視保證消費者組織的經(jīng)費：荷蘭、以色列、英國、韓國等國消費者組織的經(jīng)費全部由政府撥款；德國、芬蘭、丹麥等國消費者組織的經(jīng)費75％至95％由政府撥款。我國香港特區(qū)政府在2000年為香港消費者委員會撥款6700萬港幣，以香港670萬人口計算，政府通過消費者委員會用于保護消費者的費用是每人每年港幣10元。
　　面對媒體質(zhì)疑，上海市消委的秘書長趙皎黎反問道：“政府出錢買服務(wù)，消協(xié)和政府都是為普通消費者服務(wù)的，有什么不好呢？”
　　
　　曾經(jīng)靠“化緣”生存
　　
　　其實，作為一個不同于民間社團的社會組織，各地消費者組織一直處境尷尬，其中一個最重要的難題就是經(jīng)費短缺。
　　“各地消協(xié)在開始的時候都很困難，求爺爺告奶奶地向省、市工商局要錢，3萬、5萬不等，辦公場地也都是工商部門給解決的?！敝邢麉f(xié)首任秘書長王江云告訴《中國經(jīng)濟周刊》(國內(nèi)郵發(fā)代號2-977)，“中消協(xié)的成立，還是首任會長向財政部借了20萬才運轉(zhuǎn)起來的?！?
　　20萬元在80年代還算是一個不小的數(shù)字，所以中消協(xié)成立不久就陸續(xù)在全國掀起了一系列聲勢浩大的活動，聲名遠揚。
　　但是，以后的資金來源卻成了一個擺在面前的難題。
　　“反正中消協(xié)是由工商局、技術(shù)監(jiān)督局、商檢局共同發(fā)起成立的，所以每年中消協(xié)就都可以理直氣壯地向他們?nèi)セ?，直?997年楊豎昆當秘書長的時候，為大家爭來了大約兩三百萬元的經(jīng)費，情況才有所改觀?！?
　　消協(xié)作為一種群眾團體、民間組織，它的成員在一開始大都是兼職?！爸邢麉f(xié)的人最初都是從工商局系統(tǒng)轉(zhuǎn)過來的，后來才開始面向社會招聘?！蓖踅普f。因此消協(xié)本身的編制、經(jīng)費都存在問題。一些省、市協(xié)會幾經(jīng)申請而得不到批準，最后只好以“不要經(jīng)費”為條件才準予成立。
　　兩三百萬元當時屬于財政差額撥款，但是中消協(xié)每年的預(yù)算基本要在800萬元左右，所以很大的一部分缺口仍然要中消協(xié)自己去“籌集”。
　　據(jù)內(nèi)部人士介紹，當時不足的部分財政做了預(yù)算，允許中消協(xié)自收自支，所以在一段時間內(nèi)，消協(xié)的一些活動獲得了企業(yè)的贊助。而此前記者采訪中消協(xié)消費指導(dǎo)部主任王前虎時了解到，像上海、深圳消協(xié)那樣全部經(jīng)費納入地方財政支出的并不多。全國還有相當一部分消協(xié)組織沒有固定的經(jīng)費來源，或規(guī)范的經(jīng)費來源渠道，全靠工商“幫忙”和消協(xié)自籌。從當時的情況看，大多是采取財政要一點、理事單位籌一點、企業(yè)贊助一點、工商局給一點的方法來解決，一些地方消協(xié)經(jīng)費缺口甚至達到三分之二。在經(jīng)費有限的情況下，地方消協(xié)要無償處理越來越多的各類投訴確實有點力不從心。
　　
　　也曾嘗試過“會員制”
　　
　　其實，各地消協(xié)募集資金的努力和嘗試一直都在進行。
　　據(jù)中消協(xié)的一位內(nèi)部人士介紹，從1993年開始，山東省消費者協(xié)會就開始嘗試由消費者權(quán)益代理制逐步向吸收消費者個人與團體參加的會員制發(fā)展，將消協(xié)與消費者之間的松散關(guān)系轉(zhuǎn)變成為緊密依存的組織關(guān)系。按消協(xié)會員章