如何強化政協(xié)委員的參政議政職能

　　[摘 要]政協(xié)委員在國家政權體系和政治生活中地位已經越來越重要，并在一定程度上已經構成了各級政協(xié)的主體和工作基礎。但在實踐中，政協(xié)委員在履行職責中實績突出的并不多見，相反，不少政協(xié)委員卻為“會議委員”、“掛名委員”。文章初步分析了政協(xié)委員在政治生活中作用發(fā)揮不夠的三個主要原因，并在此基礎上提出了在強化政協(xié)委員參政議政職能上，要注重做好四個方面工作。
　　[關鍵詞] 政協(xié)委員 參政議政 強化對策
　　
　　中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，將長期存在和發(fā)展。中國是一個多黨派的國家。除了執(zhí)政的中國共產黨外，還有八個民主黨派。這些民主黨派在中華人民共和國建國之前就已存在，它們在政治上擁護共產黨的領導，這是它們在與共產黨長期合作、共同奮斗過程中作出的歷史選擇。隨著胡錦濤同志“建設社會主義和諧國家”這一基本方略的提出，對于多黨合作和政治協(xié)商制度下的政協(xié)委員履行職責工作提出了更高的標準和要求，人民群眾關于強化政協(xié)委員素質，增強政協(xié)委員履職意識和能力，充分發(fā)揮政協(xié)委員職責作用的呼聲越來越高，對此，我們必須高度重視。
　　中國共產黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準則。各民主黨派在組織上都是獨立的，享有憲法規(guī)定范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等。中國共產黨與各民主黨派合作的基本方針是“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。各民主黨派不是在野黨，也不是反對黨，它們是參政黨。民主黨派參政的基本內容是：參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，這已經明確了政協(xié)委員在國家政權體系和政治生活中的重要地位，其職責和作用已經構成了各級政協(xié)的主體和工作基礎。但在實踐中，政協(xié)委員表現如何，我們有目共睹，且不說“會議委員”、“掛名委員”、“領導委員”、“啞巴委員”等稱謂是否準確，而政協(xié)委員在履行職責中實績突出的并不多見卻是不爭的事實，據不完全估算，近年來湘南某市區(qū)縣政協(xié)開會時政協(xié)委員到會率最高為80%，最低時只有2/3多一點，嚴重影響了政協(xié)會議決議的合法化。廣東省政協(xié)系統(tǒng)最近開始對“不作為”政協(xié)委員“開刀”。在2006年1月13日閉幕的廣東省政協(xié)九屆十三次常委會上，香港置添集團董事總經理李聰德、巴塞羅那奧運會跳水冠軍孫淑偉、雅典奧運會跳水冠軍胡佳等因兩年未參加廣東省政協(xié)全體委員會議，被廣東省政協(xié)以“辭職”的方式撤銷了省政協(xié)委員職務。衡陽市雁峰區(qū)政協(xié)為了從制度規(guī)范上約束區(qū)政協(xié)委員政治協(xié)商、民主監(jiān)督的履職行為，今年2月出臺了《政協(xié)雁峰區(qū)委員會關于進一步規(guī)范區(qū)政協(xié)委員參加會議活動的規(guī)定》，對沒有請假或請假未獲批準和無特殊原因連續(xù)兩年不參加全體會議的政協(xié)委員，連續(xù)四次不參加常委會議的政協(xié)常委，經報雁峰區(qū)委同意后，按有關程序撤銷其委員、常委資格。分析政協(xié)委員在政治生活中作用發(fā)揮不夠的主要原因，筆者以為有以下幾個方面：
　　1、參政議政的形式和地域、職業(yè)的制約，影響了政協(xié)委員職能作用的發(fā)揮
　　多黨合作和政治協(xié)商的形式主要有：第一，人民政治協(xié)商會議。人民政協(xié)是各黨派、各人民團體、各界代表人物參政議政的重要場所；第二，中共中央和各級地方黨委召開的民主黨派和無黨派人士座談會，通報重要情況，就重大方針政策問題，國家和地方政府的領導人候選人名單，人大代表、政協(xié)委員候選人名單，同各民主黨派進行協(xié)商，聽取他們的意見和建議；第三，民主黨派成員中的人大代表在各級人大中以人民代表的身份參政議政和發(fā)揮監(jiān)督作用；第四，選配民主黨派成員擔任國務院及其有關部委和縣以上地方政府及其有關部門的領導職務；第五，推舉符合條件的民主黨派成員擔任檢察、審判機關的領導職務。這五種形式在當時是符合我國國情和社會主義民主發(fā)展要求的，但隨著改革開放和經濟建設的不斷深入，社會主義民主與法制建設的不斷完善，人民的民主法制意識的不斷加強，僅靠這五種形式還很難滿足社會發(fā)展對政協(xié)委員這一職務的要求，主觀上參政議政工作的制約機制還不健全，如閉會期間政協(xié)委員如何行使權利不明確，僅靠各級政協(xié)委員在工作實踐中的不斷探索，隨意性很強?？陀^上廣大政協(xié)委員分布地域和從事職業(yè)廣泛，決定了政協(xié)委員履行職責的局限性，使得各級政協(xié)很難組織政協(xié)委員開展各種活動，廣大政協(xié)委員更難于拿出更多的精力執(zhí)行參政議政職務。
　　2、政協(xié)委員履職環(huán)境不夠理想，影響了職能作用的發(fā)揮
　　一些在機關企事業(yè)單位工作的政協(xié)委員，在參政議政時承擔著雙重身份，既是受益者，又是監(jiān)督者，由于受到部門利益、自身利益的誘導和周圍環(huán)境的制約，其自身很難做到二者協(xié)調統(tǒng)一，履行職責時往往會避重就輕，更不會把本單位本部門的問題披露曝光，給自己惹上麻煩，從而使群眾的利益得不到維護，甚至錯位。
　　3、政協(xié)委員素質較低，影響了職能作用的發(fā)揮
　　一些政協(xié)委員文化水平低，參政議政能力差，甚至有個別政協(xié)委員責任觀念、法律觀念不強，誤認為政協(xié)委員是一種“榮譽稱號”，只是開開會，鼓鼓掌，投投票，沒有什么硬性任務，經常把自己混同于一般群眾，缺少主動行使權利的激情，對群眾關心的問題不聞不問，覺得自己問了說了也沒用，老好人思想嚴重，在工作中只愿當觀眾，不想當“演員”，更有甚者，把法律賦予政協(xié)委員的優(yōu)越條件和權利當作撈取個人利益的工具，為自己事業(yè)“錦上添花”，對政協(xié)委員職責和作用的認識沒有真正提高到參政議政為民的政治高度。
　　因此，在強化政協(xié)委員參政議政職能上，要注重做好以下幾個方面工作：
　　首先，把好政協(xié)委員的“入口關”。應當把參政議政能力的考察，作為選舉政協(xié)委員的一個準入門檻，這是保證和提高政協(xié)委員素質的關鍵環(huán)節(jié)。地方各級政協(xié)委員應當具備這樣幾個基本素質：一是要有良好的思想政治素質，能夠堅持黨的基本路線，有全心全意為人民服務的精神和較強的社會責任感；二是敢于堅持原則，實事求是，是非分明，能聯系群眾，反映人民的呼聲，能為民辦事；三是有較強的行為能力，不僅要有微觀的議事能力，而且還有宏觀的思考和籌劃能力；四是要有一定的科學文化知識和法律知識，這是履行職務必須具備的最起碼條件。只有具備了這些素質，才能有效履行委員職務。因此，有關部門不應盲目指定某基層單位必須選出某一類政協(xié)委員，以免濫竽充數，而應當更關注那些關心時局，思想開放，及時發(fā)現問題，深入思考問題，大膽提出問題，善于解決問題的好管“閑事”之人。這就要求政協(xié)委員除了具有本職專業(yè)特長之外，還必須具有參政議政能力。但是多年來，許多地區(qū)舉薦政協(xié)委員，名氣越大，業(yè)務成果越顯著的候選人，越容易當選。但候選人有無參政議政的能力，卻沒人在意。政協(xié)對不稱職的委員的懲罰措施，目前也只能針對少數不到會者。而對于個別即使來開會，或隨意寫個議案提案以應付交差的“掛名政協(xié)委員”，政協(xié)機關目前尚無切實可行的措施來予以制約。因此，對于政協(xié)委員的選拔，雖然應該注意那些具有較高的名望和群眾威信，并擁有較為顯著的業(yè)務成果的名人學者，但僅僅局限于這些還是不夠的，否則的話，政協(xié)會議就不是討論許多事關國計民生的大事，而變味成為勞模和先進個人的表彰大會了。
　　其次，建立健全各級政協(xié)委員監(jiān)督管理機制。（1）開展市政協(xié)委員向選舉單位述職活動，接受選民評議。（2）建立政協(xié)委員激勵機制，開展評選“優(yōu)秀政協(xié)委員”活動。對那些經常參加政協(xié)活動、積極履行政協(xié)委員職責、政績突出的政協(xié)委員進行表彰，并通過電視臺、電臺、報刊等新聞媒體進行宣傳報道。在2006年首屆雁峰區(qū)政協(xié)第五次大會上，對30多名區(qū)政協(xié)委員進行了表彰獎勵，從而激發(fā)了委員參政議政的積極性。同時，還對個別兩次以上不參加政協(xié)大會的委員勸其辭去委員職務、終止委員資格，進一步促進了委員積極進取的主動性。（3）加強對政協(xié)委員的培訓。民盟衡陽市委，對新增補成政協(xié)委員的盟員就政協(xié)理論知識和如何履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能等進行培訓的做法值得推廣。不可否認的是，一些政協(xié)委員，或者因為能力不足，或者因為不懂如何行使自己的權力、履行自己的職責，又沒有能力召集一個自己的提案建議寫作班子。在政協(xié)會議上，要么只能當“啞巴委員”、“舉手委員”，要么所提交的提案，不僅不能為群眾代言，為政府建言，也在一定程度上影響了政協(xié)委員在群眾心目中的形象，更影響了政協(xié)會議的質量。因此，借鑒民盟市委的做法，加強對政協(xié)委員們的培訓，是十分重要的。（4）加強對政協(xié)委員工作的組織領導。一是履行委員職務的時間保障。大部分政協(xié)委員是兼職的，在閉會期間履行委員職務僅靠業(yè)余時間是遠遠不夠的。為此，市政協(xié)每年對委員活動都做出周密安排，列為年度工作要點。這樣才能有利于委員真正依法履行好職責。二是履行委員職務的物質保障。由于我國現行的是政協(xié)委員兼職制，兼職不兼薪，委員的經濟收入來源于其本職工作，而不是委員職務。為了使委員履行委員職務不帶來經濟損失，委員參加的本級政協(xié)會議或政協(xié)組織安排的委員工作和委員活動，其所在單位應按正常出勤對待，對無固定收入的委員，組織應給予補貼。三是加強對政協(xié)委員活動的指導和引導。政協(xié)委員在繁忙的工作時間里沒有更多的時間考慮提案問題，政協(xié)機關應加強對委員工作的指導和引導，定期或不定期地給委員出題目，圍繞經濟和社會發(fā)展問題、群眾關心的熱點問題、政府解決的難點問題，組織委員開展視察、調查活動，提出建議、批評和意見。通過這些措施，不斷加強對委員監(jiān)督管理工作的制度建設，把委員的管理和充分發(fā)揮委員的作用有機地結合起來，納入科學化、規(guī)范化、制度化軌道。
　　
　　然后，適當選拔一定比例的專職政協(xié)委員。應從法律角度把參政議政作為一種特殊的政治職務進行規(guī)范，在政協(xié)委員中選舉一定比例的專職政協(xié)委員，確定其在社會政治生活中的性質、地位和事務，不僅有利于政協(xié)委員把主要精力集中到參政議政職務上來。政協(xié)委員實行專職化后，政協(xié)委員從原來的工作崗位上解脫出來，不再受到兼職時繁瑣的事務性工作困擾，可以盡心盡責地干好參政議政工作；而且有利于政協(xié)委員執(zhí)行職務的民主化程度。一方面政協(xié)委員能夠增強法律意識，本著公開、公平、公正的原則切實解決好群眾反映的各種問題；另一方面政協(xié)委員參政議政時避免了過多考慮部門利益、個人利益等不良因素的影響，可以專心致志地參政議政，更好地維護群眾利益。為此：一是引入競選機制。要加大政協(xié)委員選舉的公開化、民主化和透明化程度，改進政協(xié)委員選舉的程序和方式，特別是要制定嚴格的專職政協(xié)委員選舉標準，通過采取介紹候選人實際情況及施政綱領、候選人參加公開演講等方式，讓群眾了解政協(xié)委員，認識政協(xié)委員，真正把有經驗、有文化、有能力、有熱情、懂業(yè)務、懂法律并忠實于人民利益的人選到專職政協(xié)委員崗位上來。二是建立激勵約束機制。一方面要提高專職政協(xié)委員的政治素質、業(yè)務素質和文化素質，增強其參政議政的意識。另一方面要加強監(jiān)督和指導，建立和完善委員定期述職和接受選民評議等制度，使專職政協(xié)委員接受選民的監(jiān)督和各級政協(xié)常委會指導，同時，要積極探索對專職政協(xié)委員的獎懲機制，對于政協(xié)委員違反職責的要追究其在政協(xié)內部的行政責任，嚴重的要追究法律責任，置專職政協(xié)委員工作于一個有壓力、有動力的環(huán)境之下。三是給予專職政協(xié)委員經濟待遇。專職政協(xié)委員作為一種特殊的職業(yè)和政治職務，就要從其實際情況和地位作用出發(fā)，為其履行職責提供一個堅實的經濟后盾，要參照行政、事業(yè)單位公務人員待遇，給予專職政協(xié)委員一定的經濟補貼、逐步實現由適當補貼到很高補貼的發(fā)展過程。
　　最后，地方政協(xié)履行職能制度化、規(guī)范化、程序化。各級政協(xié)都是人才庫、智囊團。政協(xié)委員在政協(xié)這個中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織和共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構里，可以發(fā)揚民主、暢所欲言，共商國事，傳達人民心聲，為社會的公平、和諧、進步建言獻策。政協(xié)委員的職責，在新修訂的政協(xié)章程中做了明確規(guī)定，即政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。這三項主要職能是各黨派團體、各族各界人士在中國政治體制中參與國事、發(fā)揮作用的重要內容和基本形式，體現了人民政協(xié)的性質和特點，是人民政協(xié)區(qū)別于其他政治組織的重要標志。政協(xié)開展工作的主要方式有會議、提案、視察、專題調研、反映社情民意等。其中包括全體會議、常委會議、主席會議等在內的各類會議，是政協(xié)履行職能的主要形式，全體會議是政協(xié)最高層次的協(xié)商形式。如此重要的參政形式，作為政協(xié)委員如果事務纏身，無法與會，甚至視而不見、不當一回事，那么所謂參政，也就無從說起。雁峰區(qū)政協(xié)依據有關規(guī)定，撤消了他們的政協(xié)委員資格，體現了認真負責的態(tài)度，表明政協(xié)委員決不是擺設。近幾年來，在衡陽政協(xié)和各區(qū)縣政協(xié)，委員們認真政治協(xié)商、積極參政議政、主動民主監(jiān)督，為衡陽市委和市政府的決策提供了大量的科學依據。比如酃湖大學城的建設，市政協(xié)的主要領導人親自帶領專家考察調研，提供詳實準確的調查報告。再比如衡陽市基礎教育的改革和發(fā)展，民盟衡陽市委帶領部分市、區(qū)政協(xié)委員，與市教育局多次協(xié)商，形成了大量的提案和專題報告。這些，都反映了人民政協(xié)在衡陽經濟社會全面發(fā)展中所起的作用和不可替代的影響。但不可否認，過去有些區(qū)縣在協(xié)商產生政協(xié)委員的過程中，有偏重名企業(yè)家、名專家等傾向。名人不是不能當政協(xié)委員，關鍵是要有參政議政的熱情和能力。有的名人可能是某一個領域的專家，無人能出其右。但是，他不一定就有參與政治、建言獻策的能力。如果硬要把他安排到政協(xié)委員的位置上，不但占了名額，成為擺設，而且對他本人來說也是一種尷尬。有的名人雖然當上了政協(xié)委員，但是僅僅將其視作一項榮譽或光環(huán)，不進協(xié)商會場，不問社情民意，不吐真知灼見。這樣的政協(xié)委員如何真正發(fā)揮應有的作用？可見，如何在政協(xié)委員與基層百姓之間建立起足夠透明的溝通渠道，這卻事關百姓最關心的問題能否在政協(xié)會議上得到應有的反映，這就不是一個小問題了。
　　
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　　參考文獻：
　　[1]王洪偉.兩奧運冠軍被撤銷政協(xié)職務，政協(xié)委員缺席會議[J].上海:新聞晨報，2006.