勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、人力資本投資與新農(nóng)村建設(shè)

　　[摘 要]人力資本投資是新農(nóng)村建設(shè)的核心，而勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移本身就是一種人力資本投資。需要政府在市場(chǎng)主導(dǎo)基礎(chǔ)上適度干預(yù)，逐步形成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與人力資本投資良性互動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。
　　[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè) 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 人力資本投資
　　
　　一、新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)決定勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與人力資本投資
　　
　　新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)業(yè)國(guó)工業(yè)化始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要線索和核心內(nèi)容，由此內(nèi)生出扭曲的宏觀政策環(huán)境、高度集中的資源計(jì)劃配置制度和沒(méi)有自主權(quán)的微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制。與之相伴隨的是忽視農(nóng)業(yè)，忽視農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)貢獻(xiàn)，忽視相應(yīng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)及潛在意義，甚至把農(nóng)村作為轉(zhuǎn)移城市失業(yè)的渠道，人為地扭曲了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中工、農(nóng)業(yè)之間的相互依存關(guān)系，阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)有機(jī)體中農(nóng)業(yè)功能的正常發(fā)揮，損害中國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)潛力。
　　新農(nóng)村建設(shè)體現(xiàn)了新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略思想。統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略不同于重工業(yè)化戰(zhàn)略，后者重視工業(yè)和城市，忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村；前者重視農(nóng)業(yè)，但不忽視工業(yè)，重視農(nóng)村，而不忽視城市。后者有利于工業(yè)和城市，前者既有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村，也有利于工業(yè)和城市。其實(shí)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民人力資本投資所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)的進(jìn)步以及農(nóng)業(yè)剩余的增加，歸根到底是更有利于工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。這是一種全新的，農(nóng)村和城市雙贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是正和博弈，絕非零和博弈。
　　新農(nóng)村建設(shè)本質(zhì)上也是對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，包括勞動(dòng)、土地與資本等要素和產(chǎn)品在不同地區(qū)之間、部門(mén)之間的合理配置和充分利用，在資源約束條件下獲得一個(gè)最大可能的產(chǎn)出，更好滿足人們的需求。新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程是生產(chǎn)可能性邊界不斷向外推移的過(guò)程，而不是在生產(chǎn)可能性邊界上移動(dòng)。因此，要求我們進(jìn)一步把農(nóng)業(yè)部門(mén)邊際生產(chǎn)率為零、甚至為負(fù)的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)，這既提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，也由于節(jié)約了剩余勞動(dòng)力所需食物而增加了農(nóng)業(yè)剩余，同時(shí)充分利用閑置的勞動(dòng)力資源。還需對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資，以最大化社會(huì)稀缺資本的收益，并充分利用物質(zhì)資本，增強(qiáng)農(nóng)民抓住有利的市場(chǎng)機(jī)會(huì)以及信息的能力，提高生產(chǎn)率并增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。
　　新農(nóng)村建設(shè)的基本經(jīng)濟(jì)目的是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)剩余，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間（主要是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)）、地區(qū)之間（主要指城市與農(nóng)村）的平衡發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的地位與作用。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民的收入水平，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品、要素與市場(chǎng)貢獻(xiàn)。人力資本投資則從根本上為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出及農(nóng)業(yè)剩余的增加及剩余勞動(dòng)力的合理有序轉(zhuǎn)移提供了保證。
　　
　　二、人力資本投資是新農(nóng)村建設(shè)的核心
　　
　?。ㄒ唬┬罗r(nóng)村建設(shè)的基本要求處處體現(xiàn)人力資本投資的重要性
　　新農(nóng)村建設(shè)的基本要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主?！逼渲忻恳痪湓挾紳摵岣咿r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的要求，都意味著需要對(duì)農(nóng)民提供在職和學(xué)校教育以及保健、娛樂(lè)設(shè)施和服務(wù)等，這些都是人力資本投資的主要內(nèi)容。最具有經(jīng)濟(jì)意義和核心地位的是發(fā)展生產(chǎn)，這有利于增加農(nóng)業(yè)剩余，為工業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造前提條件。
　?。ǘ┬罗r(nóng)村建設(shè)的成敗關(guān)鍵在于人力資本投資
　　無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展；無(wú)論是物質(zhì)文明建設(shè)，還是精神文明建設(shè)；無(wú)論立足當(dāng)前，還是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；農(nóng)民既是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是新農(nóng)村建設(shè)的最主要直接受益者。因此，農(nóng)村人口的發(fā)展及農(nóng)民的人力資本投資，與新農(nóng)村建設(shè)息息相關(guān)，直接決定新農(nóng)村建設(shè)的興衰，決定新農(nóng)村建設(shè)的成敗。
　　“三農(nóng)”問(wèn)題是新農(nóng)村建設(shè)要解決的一個(gè)重要問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，因?yàn)檗r(nóng)民問(wèn)題解決了，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題也就迎刃而解；農(nóng)民問(wèn)題的核心是農(nóng)民的人力資本投資。農(nóng)民的科學(xué)文化水平制約了先進(jìn)技術(shù)和裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，制約了農(nóng)村良好的社會(huì)風(fēng)氣的形成，也制約了自我發(fā)展能力的提高，沒(méi)有農(nóng)民的人力資本投資，“三農(nóng)”問(wèn)題將會(huì)成為一句空話。因此，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資，培養(yǎng)新型農(nóng)民是中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，沒(méi)有農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高，沒(méi)有適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要的新型農(nóng)民，新農(nóng)村就缺乏根本的支撐。
　　（三）新農(nóng)村建設(shè)本身離不開(kāi)人力資本投資
　　新農(nóng)村建設(shè)需要資金投入，主要包括人力資本投資和物質(zhì)資本投資。物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，對(duì)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)貢獻(xiàn)，消化部分工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的壓力，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力及產(chǎn)出，釋放農(nóng)業(yè)多功能效應(yīng)具有非常重要的意義。但是，對(duì)農(nóng)村的人力資本投資比對(duì)物質(zhì)資本投資更為重要，因?yàn)槿肆Y本投資具有更高的回報(bào)率。尤其在勞動(dòng)力成本不斷上升的情況下，加大人力資本投資也是配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要手段和客觀需要。深化戶籍制度改革、轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力、發(fā)展農(nóng)村教育和培訓(xùn)、改善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)成了最大程度地開(kāi)發(fā)我國(guó)農(nóng)村人力資源，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資的“四駕馬車(chē)”，也是從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)和新農(nóng)村建設(shè)的基本條件。
　　據(jù)2000年第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口中，初中及以上文化程度的僅占總?cè)丝诘?9.1%，遠(yuǎn)低于城市人口占65.4%的水平；小學(xué)程度的占42.8%，15歲以上文盲率為8.3%，高于城市的23.8%和4.0%的水平?？傮w上看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力文化素質(zhì)明顯不高，缺乏從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能。尤其是在吸納農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的非農(nóng)部門(mén)或發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在由過(guò)去的勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求越來(lái)越高，要求就業(yè)人員由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，而沒(méi)有技術(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)力，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越弱，就業(yè)空間也越來(lái)越小。因此，新農(nóng)村建設(shè)要讓農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力更多轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)，就必須對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民的勞動(dòng)技能和其他相關(guān)政策、法律及市場(chǎng)知識(shí)培訓(xùn)，提高其自身素質(zhì)和就業(yè)能力。這是新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。
　　
　　三、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與人力資本投資互為條件
　　
　?。ㄒ唬﹦趧?dòng)力轉(zhuǎn)移本身就是一種人力資本投資
　　勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及農(nóng)民收入水平的提高，進(jìn)而農(nóng)業(yè)的推動(dòng)作用和工業(yè)的拉動(dòng)作用均得到充分發(fā)揮，這是新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本意義。根據(jù)舒爾茨的觀點(diǎn)，人力資本投資包括五個(gè)方面：（1）保健設(shè)施及服務(wù)，包括所有影響人的力量、持久力及活力和生命力的支出；（2）在職培訓(xùn)，包括老式的企業(yè)中的學(xué)徒制；（3）由初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)教育層次構(gòu)成的正規(guī)教育；（4）企業(yè)不愿意提供的有關(guān)成年人的學(xué)習(xí)項(xiàng)目，包括農(nóng)業(yè)部門(mén)中一些明顯的影響長(zhǎng)期收益的擴(kuò)展項(xiàng)目；（5）個(gè)人和家庭為適應(yīng)工作機(jī)會(huì)的變化而進(jìn)行的人口遷移，也即勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。因此勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移越多，意味著農(nóng)民的人力資本形成越快；阻礙勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的任何因素也就是不利于農(nóng)民人力資本形成的因素。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略通過(guò)職業(yè)和身份雙重限制制約了勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，其實(shí)質(zhì)是抑制了人力資本的形成，降低了農(nóng)民的收入及其獲取收入的能力。限制勞動(dòng)力流動(dòng)帶來(lái)的收益或許遠(yuǎn)小于其潛在人力資本流失所造成的損失。以新農(nóng)村建設(shè)為標(biāo)志的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略正是從根本上促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及其相應(yīng)的人力資本形成，把中國(guó)龐大的人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)，并增加人力資本存量，同時(shí)提高農(nóng)民收入，保證部門(mén)與地區(qū)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
　?。ǘ┤肆Y本投資增加了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力及其收入
　　
　　釋放和吸納農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)，是農(nóng)業(yè)國(guó)工業(yè)化順利進(jìn)行的必要條件，也是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)及凸現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能最重要的任務(wù)。但是，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)的升級(jí)以及就業(yè)空間的擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能否實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，取決于兩個(gè)因素：一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，尤其是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張能為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)提供足夠的機(jī)會(huì)；二是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力本身的素質(zhì)和就業(yè)能力，提高農(nóng)民充分就業(yè)的職業(yè)和技能要求。前者決定了我們要采取什么樣的基本原則和政策，確保就業(yè)機(jī)會(huì)的提供，也就是要?jiǎng)?chuàng)造充分的勞動(dòng)力需求；后者則表明，供給的勞動(dòng)力要具備怎樣的人力資本，才能滿足就業(yè)崗位所需的素質(zhì)及技能要求。從新農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略角度看，要?jiǎng)?chuàng)造足夠的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求，在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及技術(shù)的選擇方面，要充分利用我國(guó)勞動(dòng)力成本相對(duì)較低的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)大國(guó)的目標(biāo)，擴(kuò)大吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的容量；同時(shí)，在未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)都將是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的需求，將農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的潛在資源優(yōu)勢(shì)變成現(xiàn)實(shí)的人力資源優(yōu)勢(shì)。
　?。ㄈ﹦趧?dòng)力轉(zhuǎn)移與人力資本投資的良性互動(dòng)發(fā)展
　　勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與人力資本投資具有很強(qiáng)的正外部性。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與人力資本投資提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)剩余，促進(jìn)工業(yè)與城市的發(fā)展。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移本身也增加了農(nóng)村及城市的人力資本存量，促進(jìn)農(nóng)村龐大的人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)的形成過(guò)程，把在某種程度上類似低檔物品的“劣質(zhì)”勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為稀缺要素，利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。這一正外部性決定工業(yè)、城市部門(mén)及政府需要在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與人力資本方面進(jìn)行投資。同時(shí)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與人力資本投資又具有私人物品的性質(zhì)。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與人力資本投資所導(dǎo)致的勞動(dòng)者收入增加及其就業(yè)能力的提高等收益直接為勞動(dòng)者本人及其家庭所有。因此，農(nóng)業(yè)部門(mén)及農(nóng)民自身也需要進(jìn)行人力資本投資，積極主動(dòng)推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
　　勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與人力資本投資之間既有一致的地方，也有沖突的地方。前者體現(xiàn)為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移本身是一種人力資本投資，而人力資本投資又促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。沖突主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，轉(zhuǎn)移增加了工業(yè)或城市部門(mén)的勞動(dòng)供給，若勞動(dòng)力需求的增長(zhǎng)慢于其供給的增長(zhǎng)速度，將導(dǎo)致工業(yè)部門(mén)的工資的降低，從而在兩個(gè)方面不利于人力資本投資，一是農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力收入減少限制了其進(jìn)一步的人力資本投資，二是工資降低制約工業(yè)部門(mén)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資的意愿和能力；另一方面，人力資本投資的收益不能立竿見(jiàn)影，需要政府與私人部門(mén)，農(nóng)業(yè)與工業(yè)部門(mén)著力于長(zhǎng)期進(jìn)行大量的投入，這些投入本身所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)可能少于其短期內(nèi)在非人力資本投資方面所增加的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而減少勞動(dòng)力需求，短期內(nèi)不利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
　　因此，需要分析政府投資的長(zhǎng)期收益與短期成本，社會(huì)收益與私人成本。強(qiáng)化政府在基礎(chǔ)設(shè)施及人力資本方面的投入行為，通過(guò)政府政策引導(dǎo)，企業(yè)參與的形式，將鋼材及水泥等物質(zhì)材料直接投入到改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件、健康設(shè)施等新農(nóng)村建設(shè)中去；在不增加新的投資情況下，適當(dāng)進(jìn)行技術(shù)更新和工藝改造，生產(chǎn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民需要的生產(chǎn)、生活和文化用品，既提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增加人力資本投資，又創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，達(dá)到一箭雙雕的目的。運(yùn)用補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與興修農(nóng)田水利等等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，建立農(nóng)民投工投勞的勞動(dòng)積累機(jī)制，既增加農(nóng)村就業(yè)，又增加物質(zhì)資本存量，利于人力資本投資。在此基礎(chǔ)上，逐步形成以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以政府為導(dǎo)向的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與人力資本投資良性互動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　
　?。ㄗ髡邌挝唬狐S岡師范學(xué)院商學(xué)院）
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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