縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的對策分析

　　[摘 要]城鄉(xiāng)居民收入差距過大已成為制約我國經(jīng)濟運行的一個重要因素，成為構建社會主義和諧社會的障礙。在分析我國城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀的基礎上，提出縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的對策。
　　[關鍵詞]城鄉(xiāng) 收入差距 對策
　　
　　一、我國城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀
　　
　　隨著經(jīng)濟體制改革的不斷推進，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，綜合國力顯著增強，居民收入水平大幅度提高，但城鄉(xiāng)居民收入差距也隨之擴大（見表1）。
　　
　　2004年城鄉(xiāng)居民的人均收入比達到3.21：1，農民純收入不到城鎮(zhèn)居民可支配收入的33%。如果考慮到城鎮(zhèn)居民所享有的社會保障、各種福利補貼（如住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險、最低生活費救濟）等隱性收入以及農民收入統(tǒng)計中的人為因素，則城鄉(xiāng)實際收入差距達5~6倍。同時，據(jù)國家統(tǒng)計局的抽樣統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)居民的人均財產(chǎn)性收入是農村居民人均財產(chǎn)性收入的8.9倍，城鎮(zhèn)居民人均儲蓄存款相當于農村居民人均儲蓄存款的20倍?？梢?，我國城鄉(xiāng)居民收入差距已超出合理范圍，到了社會承受極限。20多年的改革開放，最先開始改革的是農村，貢獻最大的是農民，但目前最困難的仍然是農民。當前中國絕對貧困人口農村就有2610萬，全國7587萬處于溫飽線上的人口大部分也在農村。所以，關注低收入階層和群體，就必須關注農民；構建社會主義和諧社會，就必須提高農民的收入水平。
　　
　　二、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的對策
　　
　　在社會主義初級階段，城鄉(xiāng)居民收入存在一定程度差距是不可避免的，但如果對過大的差距不加控制，則會對農村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來不利影響。城鄉(xiāng)收入差距過大所折射出的深層原因，其實就是農民收入偏低問題。如何增加農民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距成為建設新農村、構建和諧社會的一項重要任務。
　　1、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)改革，消除體制性障礙
　　逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度、勞動就業(yè)制度、農村土地制度和社會保障制度，逐步形成有利于城鄉(xiāng)相互促進、共同發(fā)展的體制和機制。
　　戶籍管理制度改革?，F(xiàn)階段“一國兩策、城鄉(xiāng)分離”的戶籍制度仍在城鄉(xiāng)居民遷移、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面構成障礙性因素。應當按照國際慣例，建立統(tǒng)一、流動的戶籍制度。只要符合一定的條件和要求（如有穩(wěn)定的收入來源和固定的住所），應該依法給其辦理暫住戶口或常住戶口，并依法擁有當?shù)鼐用駪碛械臋嗬蛻袚牧x務。改革戶籍管理制度，徹底打破農業(yè)和非農業(yè)戶口的界限，消除依附在戶籍上的特權和社會經(jīng)濟利益關系，最大限度地削弱戶口的限制性功能，從而取消一切由農民的身份問題帶來的對農民的歧視性政策，在就業(yè)、住房、工資、醫(yī)療、子女入學等各方面給予進城農民平等待遇，為加快農村勞動力的轉移創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
　　勞動就業(yè)制度改革。逐步建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，保障農民工的合法權益，加強農村勞動力轉移就業(yè)培訓，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策，統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)間勞動力市場，統(tǒng)一就業(yè)政策，通過市場配置勞動力資源，等等。允許農民工和城鎮(zhèn)居民平等競爭，允許企業(yè)和行政事業(yè)單位對農民量才錄用，給農民更廣闊的生存空間和施展才能的機會。
　　農村社會保障制度改革。由于我國農村人口眾多，加上城鄉(xiāng)二元結構體制的制約，農村社會保障制度改革只能是一個漸進的過程。目前，要構建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，必須穩(wěn)步推進農村社會保障，擴大基本保障覆蓋面，建立農村最低生活保障制度，健全和發(fā)展農村養(yǎng)老保險制度，恢復和完善農村合作醫(yī)療制度。
　　農村土地制度改革。農村土地制度改革的目的是最大限度地發(fā)揮土地資源的作用，使農村土地不被閑置、撂荒；其次，要讓獲得土地使用權的農民獲得合理的收益。其結果將是既保護了農民獲得合理的收益，又利于集約經(jīng)營，也促進農業(yè)結構調整，農業(yè)效益提高。目前我國的農村土地制度改革需解決三個問題：土地產(chǎn)權明晰問題；土地流轉問題；國家征地時應給予農民合理補貼問題。
　　2、轉移農村剩余勞動力，提高農業(yè)效率
　　降低農村自然資源的負載率，使農村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，從而增加農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的人均資源空間，提高農業(yè)效率，必須轉移農村剩余勞動力。轉移農村剩余勞動力主要有以下兩個途徑：
　　第一，加快小城鎮(zhèn)建設，帶動農村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國城市化的現(xiàn)實選擇，它對于打破城鄉(xiāng)二元結構的分割狀態(tài)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟全面繁榮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展具有不可替代的作用。小城鎮(zhèn)兼?zhèn)涑鞘泻娃r村的雙重特點，它可以利用城市交通便利、信息靈通、人才集中、資信發(fā)達的優(yōu)勢，還可以利用地價低廉、自然資源豐富、勞動力成本低的優(yōu)勢，成為我國農村剩余勞動力轉移的主戰(zhàn)場。近幾年來，國家采取一系列政策，促進了農村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉移，使我國城鎮(zhèn)化水平達到43%。
　　第二，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增加非農就業(yè)渠道。我國處于經(jīng)濟起飛階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍有進一步發(fā)展的空間，仍然是轉移農村剩余勞動力的重要渠道。積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”，在新的制度環(huán)境和市場環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化應該從自身的優(yōu)勢出發(fā)，揚長避短。一方面，利用我國現(xiàn)階段農產(chǎn)品供給充裕、加工不足，而人們的消費需求正從農產(chǎn)品、初級產(chǎn)品向加工產(chǎn)品升級的有利條件，發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)；另一方面，利用農村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，人們對交通、通訊、保險、金融、信息、技術等服務潛在需求巨大，有效供給不足的現(xiàn)狀，積極搶灘第三產(chǎn)業(yè)。
　　3、逐步消除行業(yè)壟斷，縮小貧富差距
　　由于國有經(jīng)濟的某些行業(yè)改革不到位，分配不規(guī)范，逐漸變成壟斷性行業(yè)，以各種形式為其職工謀取與社會一般勞動不相適應的高收入。而一些依靠財政補貼的行業(yè)，如農林牧漁業(yè)等只能獲得低于平均水平的利潤和工資，由此拉大了城鄉(xiāng)之間的收入差距。打破壟斷，建立規(guī)范的市場競爭機制和公平競爭的環(huán)境，不僅是經(jīng)濟發(fā)展的需要，同時也是解決收入分配不公和縮小城鄉(xiāng)貧富差距的一條途徑。一方面通過建立正常的價格聽證制度，嚴格控制壟斷利潤的形成，另一方面將競爭機制引入壟斷行業(yè)，扶持競爭者加入壟斷行業(yè)，同時，充分考慮農業(yè)等弱質行業(yè)和農民等弱勢群體的利益保護問題，為農業(yè)發(fā)展和農民增收提供政策支持。
　　4、深化農村稅費改革，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展
　　從1998年逐步改革農村稅費制度起，到2006年全部取消農業(yè)稅，農民每年減負總額將超過1000億元，人均減負120元左右。雖然農村稅費改革給廣大農民帶來了直接利益，減輕了農民的經(jīng)濟負擔，但由于我國長期扭曲的農村不合理分配關系，農村稅費改革不可避免地會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入造成重大沖擊，基層財政收入不足，造成支出的缺口，會引發(fā)一系列嚴重后果。因此，必須堅定不移地貫徹“多予、少取、放活”的方針，減輕農民負擔，促進農村經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展?！岸嘤琛本褪乔袑嵲黾印叭r”投入。逐步調整財政支出結構，建立財政支農資金穩(wěn)定增長的機制。包括進一步增加農業(yè)基礎設施建設、林業(yè)生態(tài)建設、農業(yè)科技進步、農民培訓、農產(chǎn)品質量與安全體系建設、糧食綜合生產(chǎn)能力建設、農業(yè)災害救助及扶貧等財政投入；國債項目資金使用也向“三農”傾斜?！吧偃　本褪且傧蜣r民收取稅費。重點是鞏固農村稅費改革成果，今后不再設置專門面向農民收取的各種稅費。同時，清理化解鄉(xiāng)村債務，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革等配套改革，鞏固農民減負的基礎?！胺呕睢本褪菫檗r業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、農村建設和農民增收創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。
　　
　　5、轉變政府職能，創(chuàng)造良好的公共行政環(huán)境
　　政府由經(jīng)濟建設型向公共服務型轉變，相應財政由投資財政向公共財政轉變，這對于農民增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是十分有利的。
　　轉變政府職能，調整政府行為，現(xiàn)階段應當確立以農民增收為主要目標的制度，盡快構建協(xié)調發(fā)展的政策機制。一是轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，改革和精簡鄉(xiāng)村機構，按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和設置機構，切實減少政府的行政審批，提高行政效率，使政府由微觀管理轉向宏觀管理，由直接管理轉為間接管理；二是充分發(fā)揮村民自治組織的作用，減少政府對經(jīng)濟社會事務的直接干預；三是解決農民工工資拖欠、勞動環(huán)境差、勞動安全沒有保障等突出問題，為農民外出就業(yè)創(chuàng)造平等的機會，而且尊重和保障他們的發(fā)展權利，包括公共衛(wèi)生、教育、文化和政治權利。
　　6、培育和發(fā)展農民合作經(jīng)濟組織，提高農民的組織化程度
　　在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主的情況下，農民作為獨立的生產(chǎn)經(jīng)營者，不僅要承擔自然風險、技術風險和政策風險，還要面對更大的市場風險。農民組織化程度低，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變萬化的大市場之間缺乏有效的組織形式和宏觀指導，缺乏真正代表農民利益的組織機構，無法形成對損害農民利益行為的抗衡力量和制約機制，從而影響農民收入的增加。必須培育和發(fā)展農民合作經(jīng)濟組織，以提高農民的組織化程度。農民合作經(jīng)濟組織主要有兩種形式：一是農村專業(yè)合作組織，二是農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。
　　農村專業(yè)合作組織提高了農民進入市場的組織化程度和農產(chǎn)品的市場競爭力，較好地實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的順利對接，同時，專業(yè)合作組織還將組織內部加工和流通環(huán)節(jié)所獲得的利潤按比例返還給農民，從而有效地保證了農民收入穩(wěn)定增加。農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會能提高農民進入市場的組織化程度，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高我國農產(chǎn)品的國際競爭力。農民合作經(jīng)濟組織將成為我國一種普遍的經(jīng)濟制度和組織方式。一方面要創(chuàng)造有利于農民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策和法律環(huán)境，另一方面要加大對合作經(jīng)濟組織的扶持力度，在稅收、金融等方面給予支持，同時要規(guī)范和完善合作經(jīng)濟組織內部治理結構和管理制度，促進其健康發(fā)展。
　　
　　（作者單位：湖南辰溪縣委黨校講師）
　　
　　參考文獻：
　　[1]城鄉(xiāng)居民收入增長研究[M].經(jīng)濟科學