延龍圖地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的可能性與制約因素

　　[摘 要] 對(duì)一個(gè)少數(shù)民族聚集地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)地區(qū)發(fā)展的最基本動(dòng)力源泉，只有依靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?，推?dòng)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)的整體進(jìn)步。民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠通過(guò)把少數(shù)民族聚集區(qū)內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，各種文化活動(dòng)，各個(gè)地區(qū)連接在一起，提高少數(shù)民族聚集地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，從而保持發(fā)展的整體性與聯(lián)動(dòng)性。
　　[關(guān)鍵詞] 少數(shù)民族聚集地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力 一體化
　　
　　一、延龍圖地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的可能性
　　
　　（一）延龍圖地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的含義
　　延龍圖是位于吉林省東部的延吉市、龍井市和圖們市的簡(jiǎn)稱，延龍圖地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化概念的實(shí)質(zhì)主要有四點(diǎn)，一是打破舊的行政區(qū)劃界線，構(gòu)筑延龍圖經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化發(fā)展的平臺(tái)；二是通過(guò)體制、機(jī)制的創(chuàng)新，整合三個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源，在體制、機(jī)制上形成三個(gè)城市一體化發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制；三是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)紐帶和市場(chǎng)化的方式，形成三個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互相依存、互相促進(jìn)的格局；四是通過(guò)綜合發(fā)展和區(qū)劃調(diào)整，最終形成一個(gè)功能完善、規(guī)模較大、實(shí)力增強(qiáng)、形象優(yōu)美的吉林省東部中心城市。
　?。ǘ┛赡苄苑治?br/>　　（1）理論分析
　　民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)包括國(guó)家和地方政府，各民族群體等經(jīng)濟(jì)主體的利益，它們各有其利益目標(biāo)和利益準(zhǔn)則。它們之間在利益方面有時(shí)一致，有時(shí)則不一致，因而對(duì)如何發(fā)展少數(shù)民族聚集地區(qū)經(jīng)濟(jì)所保持的態(tài)度就不可能完全一致，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是國(guó)家與少數(shù)民族聚集地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所追求的目標(biāo)與所采取的策略往往是不完全相同的。國(guó)家為求得一定時(shí)期全國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展，必須對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行有差異的發(fā)展政策，使一部分區(qū)域成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，而另一部分區(qū)域則處于次要地位。二是少數(shù)民族聚集地區(qū)與其他各個(gè)區(qū)域由于均是相對(duì)獨(dú)立的利益主體，它們之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所產(chǎn)生的各種關(guān)系和聯(lián)系是以平等互利為基本原則的，但在處理區(qū)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，都是以增大本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益為準(zhǔn)則的。于是與其他地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)就不可避免，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)矛盾，只有當(dāng)他們之間的利益趨于一致時(shí)，才可能出現(xiàn)聯(lián)合、合作等。三是在少數(shù)民族聚集地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在著“發(fā)展與環(huán)境”的矛盾。發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)需求開發(fā)，利用自然資源，改造自然環(huán)境，同時(shí)，又必須注意保護(hù)人類居住環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。所以，在發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)，要使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度等與少數(shù)民族地區(qū)自然資源狀況，環(huán)境容量等相適應(yīng)，應(yīng)盡量減少對(duì)環(huán)境的破壞。
　　區(qū)域的中心城市在經(jīng)濟(jì)區(qū)域的形成與發(fā)展過(guò)程中特別是在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)過(guò)程中發(fā)揮著核心作用。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下中心城市以工業(yè)化為主要內(nèi)容，但也有些區(qū)域的中心城市以商業(yè)、金融、旅游或行政管理等為主要內(nèi)容。中心城市不只是不同等級(jí)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，往往也是不同等級(jí)的行政中心，它多與周圍地域有著行政隸屬關(guān)系，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展水平明顯高于周圍地域。因而，可以充分利用行政杠桿和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，發(fā)揮中心城市的擴(kuò)散與輻射效應(yīng)，有利于改善投資環(huán)境，有力地帶動(dòng)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　?。?）實(shí)際情況分析
　　首先從區(qū)位上看，三市地緣優(yōu)勢(shì)非常突出，經(jīng)濟(jì)一體化格局易于形成。三市總面積5073平方公里，總?cè)丝?0.5萬(wàn)人，分別占全州的12%和36%。歷史上曾屬于一個(gè)縣市的轄區(qū)，是縣市之間最短的距離之一，鐵路、高速公路可以形成三市的一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，這種得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為三市經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展創(chuàng)造了不可多得的機(jī)遇和條件。
　　其次從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，三市經(jīng)濟(jì)一體化互補(bǔ)性強(qiáng)和輻射作用大，不僅可以實(shí)現(xiàn)共贏，而且易于形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而帶動(dòng)其他縣市快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三市經(jīng)濟(jì)總量占全州的48%。三市區(qū)域內(nèi)，延吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初具規(guī)模，圖們市開發(fā)區(qū)也在快步發(fā)展；延吉卷煙廠、石峴紙業(yè)、娃哈哈等知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品都在這些開發(fā)區(qū)落戶，延吉市、圖們市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局已經(jīng)形成。龍井市地域遼闊，不僅適于第一產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而且可以彌補(bǔ)其他兩市地域窄的弊端，為他們快速發(fā)展提供潛在空間。
　　再次，三市區(qū)域內(nèi)延吉國(guó)際空港、京圖、圖長(zhǎng)直達(dá)特快，高速公路網(wǎng)絡(luò)穿越三市，圖們、龍井兩市的陸路口岸與朝鮮隔江相望。所有這些都為南聯(lián)北拓，東進(jìn)西出創(chuàng)造了良好條件，客觀上形成了以延吉為中心的物流中心、金融中心和信息中心的格局，因此，三市經(jīng)濟(jì)一體化必將成為延邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，在全州形成中心城市的輻射和帶動(dòng)作用。
　　構(gòu)建州域中心城市是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。經(jīng)濟(jì)一體化推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、管理、金融和服務(wù)業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程，使作為主要國(guó)際商務(wù)中心載體的城市，成為世界經(jīng)濟(jì)中區(qū)域或全球的接點(diǎn)。一個(gè)區(qū)域內(nèi)形成具備從當(dāng)前中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)狀看，多數(shù)大城市同時(shí)又是競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的城市，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著關(guān)鍵的帶動(dòng)作用。譬如，在上海的輻射帶動(dòng)下，以上海為龍頭的長(zhǎng)三角地區(qū)，以其占全國(guó)1%的國(guó)土面積創(chuàng)造了占全國(guó)19%的GDP和15%的地方財(cái)政收入。目前，吉林省也已建立并逐步發(fā)展了以長(zhǎng)春、吉林為核心的“長(zhǎng)吉一體化”增長(zhǎng)極，圍繞著汽車和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為相對(duì)集聚的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。然而，在吉林省東部的城鎮(zhèn)組團(tuán)中，由于地理位置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度等方面的因素，延邊地區(qū)的八個(gè)縣市普遍規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，相互間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系微弱，競(jìng)爭(zhēng)大于協(xié)作。在地處相對(duì)孤立的區(qū)位位置、屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的延邊，構(gòu)建州域中心城市，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興增長(zhǎng)極，帶動(dòng)周邊城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展顯得尤為重要。
　　
　　二、延吉市成為州域中心城市的主要制約因素
　　
　?。ㄒ唬┬姓^(qū)劃限制了城市規(guī)模的擴(kuò)大。延吉市是州府所在地，是州唯一的中等城市，但由于城市規(guī)模小，難以起到全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭作用。一是由于城市規(guī)模偏小，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和集聚效益，城市各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展受到制約。城市規(guī)模不能超過(guò)當(dāng)?shù)赝恋?、水資源等自然力的承載能力。延吉市域面積1350平方公里，但城區(qū)坐落在延吉盆地內(nèi)，東、南、北三面環(huán)山，西部開闊，中部平坦。現(xiàn)建城區(qū)面積32.8平方公里，城區(qū)實(shí)際居住人口42萬(wàn)，城區(qū)人口密度達(dá)12805人/平方公里。二是由于受到地形地貌、機(jī)場(chǎng)空管、行政區(qū)劃限制，城市發(fā)展空間交叉進(jìn)行，商務(wù)成本居高不下，納稅人的壓力和負(fù)擔(dān)加重。三是由于雙重管理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同城并置的州、市兩級(jí)政府造成了州、市兩級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)開支的醫(yī)院、文藝團(tuán)體、廣播電視、人防等龐大的兩級(jí)行政事業(yè)隊(duì)伍，造成了財(cái)力與人力的重復(fù)投資和浪費(fèi)。
　　（二）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，難以發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用。改革開放以來(lái)，延吉市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，已成為全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和人流、物流的集散地。但延吉市仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市，經(jīng)濟(jì)總量小，運(yùn)行不高，后勁嚴(yán)重不足。延吉市的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到88.6%，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，社會(huì)保障體系不完善，就業(yè)壓力大。顯然，城鎮(zhèn)化指標(biāo)高于城鎮(zhèn)化質(zhì)量，而且高于城鎮(zhèn)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，難以發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用。
　　
　　三、對(duì)策建議
　　
　　發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)和區(qū)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要通過(guò)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的凝聚力和輻射力，又要加強(qiáng)區(qū)際經(jīng)濟(jì)合作，形成多方互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面。為避免三市間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，加強(qiáng)彼此間的協(xié)調(diào)配合和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。應(yīng)做到：一是加強(qiáng)協(xié)作分工，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的一體化。在延龍圖同城規(guī)劃中，充分考慮圖們?cè)谘育垐D三點(diǎn)一面格局中所具有的鮮明特點(diǎn)，進(jìn)一步突出“四個(gè)中心”對(duì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要地位，充分統(tǒng)籌和利用區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)資源，按照專業(yè)化分工的原則，集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化，促進(jìn)“四個(gè)中心”的建設(shè)。二是加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化。圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)，規(guī)劃和實(shí)施延龍圖中的基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)要完善三市間的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮好圖們交通資源的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人流、物流的快速流動(dòng)，建議提升龍圖公路的等級(jí)和擬建的圖們至延吉小河龍公路的等級(jí)，取消現(xiàn)有的公路收費(fèi)站，并逐步把連接三市間的公路變成城市道路，真正把三市連為一體，打造具有實(shí)際意義的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。抓好項(xiàng)目建設(shè)，抓緊落實(shí)事關(guān)三市發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，建議超前謀劃三市5－10年的大項(xiàng)目，促進(jìn)三市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。圖們將繼續(xù)抓好宏潤(rùn)精密儀器920萬(wàn)片鏡片項(xiàng)目和興鞍軋鋼等重點(diǎn)項(xiàng)目，盡快使其達(dá)產(chǎn)達(dá)效，并積極爭(zhēng)取碧水電站、第二水源等大項(xiàng)目，年內(nèi)力爭(zhēng)再抓出2至3個(gè)超億元的項(xiàng)目。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，推進(jìn)各項(xiàng)待遇的一體化。建議在金融、電信、廣電、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、教育、戶籍等方面實(shí)行同城待遇，如電話費(fèi)的區(qū)間收費(fèi)等，促進(jìn)三市間各類信息和資源的共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)延龍圖區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域決策的科學(xué)化，避免重復(fù)建設(shè)和大而全、小而全現(xiàn)象的產(chǎn)生。
　　延邊是三國(guó)交界，也是能夠帶動(dòng)?xùn)|北和華北地區(qū)進(jìn)行國(guó)際交流的一個(gè)非常重要的位置。隨著東北經(jīng)濟(jì)合作、繁榮穩(wěn)定、條件不斷成熟等這些因素不斷的增強(qiáng)，延邊的開發(fā)將會(huì)迎來(lái)一個(gè)新的機(jī)遇。延邊要利用“延龍圖三市經(jīng)濟(jì)一體化”的機(jī)遇做好各方面的準(zhǔn)備。
　　
　?。ㄗ髡邌挝唬貉舆叴髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院05級(jí)中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)）
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]吳映梅.少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及機(jī)制研究[M].人民