農(nóng)用運(yùn)輸車輛管理的思考

　　
　　 隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，道路運(yùn)輸也得到了迅速的發(fā)展，道路運(yùn)輸業(yè)呈現(xiàn)了空前活躍的景象，形成了“有路大家行車”的局面，給道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者提供了一個(gè)廣闊的發(fā)展空間。一個(gè)多形式、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的道路運(yùn)輸體系為加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人民生活水平，搞活城鄉(xiāng)流通和方便人民群眾出行，解決“乘車難、貨運(yùn)難”的問題，發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。
　　由于道路運(yùn)輸具有生產(chǎn)與消費(fèi)同時(shí)進(jìn)行，投入產(chǎn)出周期短，技術(shù)含量不高，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不大的特點(diǎn)，使相當(dāng)一部分農(nóng)民和下崗職工看好這個(gè)“市場(chǎng)”，紛紛購(gòu)車從事道路運(yùn)輸，一些汽車生產(chǎn)廠家迎合了市場(chǎng)需求，看中了我國(guó)這個(gè)有十億人口的農(nóng)村，設(shè)計(jì)制造了名為農(nóng)用車的運(yùn)輸工具投放市場(chǎng)，使農(nóng)用運(yùn)輸車輛如雨后春筍般出現(xiàn)在祖國(guó)大地，形成一支新的運(yùn)輸隊(duì)伍。
　　就目前全國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)而言，農(nóng)用運(yùn)輸車輛保有輛估計(jì)可達(dá)幾千萬(wàn)輛，這些車輛有專門從事道路客貨運(yùn)輸，亦有農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑亦運(yùn)，隨機(jī)性很強(qiáng)，這就給本來(lái)就具有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的道路運(yùn)輸管理工作增加了難度，且目前對(duì)農(nóng)用運(yùn)輸車輛的管理存在權(quán)責(zé)不清、管理失調(diào)的現(xiàn)象，各級(jí)運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)未對(duì)農(nóng)用運(yùn)輸車輛引起重視，認(rèn)為其載重量小、標(biāo)記噸位低，不值一管；再者其發(fā)牌檢驗(yàn)審核由農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門負(fù)責(zé)，公安交警部門未介入，這就給這些農(nóng)用運(yùn)輸車輛的無(wú)序發(fā)展和盲目投入提供了可乘之機(jī)，致使道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理工作出現(xiàn)了一些新問題，農(nóng)用運(yùn)輸車輛的發(fā)展，作為道路運(yùn)輸市場(chǎng)體系中的一個(gè)分子，其一方面對(duì)完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)體系，溝通城鄉(xiāng)文化物質(zhì)交流，補(bǔ)充大型車輛力氣不及等方面起到了積極的作用，另一方面因其從業(yè)人員素質(zhì)、運(yùn)輸工具技術(shù)狀況以及其從業(yè)環(huán)境等因素制約，造成良莠不齊、惡性競(jìng)爭(zhēng)、偷漏稅費(fèi)、非法經(jīng)營(yíng)，且安全隱患極大，致使道路運(yùn)輸市場(chǎng)出現(xiàn)了散亂差等問題應(yīng)加以根治，下面本人就農(nóng)用運(yùn)輸車輛現(xiàn)狀對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展的利弊關(guān)系及管理對(duì)策提出以下看法，供大家商榷。
　　
　　一、農(nóng)用運(yùn)輸車輛現(xiàn)狀利弊
　　
　　(一)農(nóng)用運(yùn)輸車輛現(xiàn)狀之利
　　1.成本低，風(fēng)險(xiǎn)小，投入少，見效快
　　農(nóng)用運(yùn)輸車輛的市場(chǎng)投入價(jià)格大多在2萬(wàn)～3萬(wàn)元之間，這是促使其迅速發(fā)展的主要因素之一，近年來(lái)隨著農(nóng)村閑散勞動(dòng)力及下崗職工的增加，為尋找新從業(yè)方式和就業(yè)門路，這種投資少，見效快、風(fēng)險(xiǎn)低，很多人都能承擔(dān)得起的就業(yè)門路，就迅速發(fā)展了起來(lái)，形成了道路運(yùn)輸市場(chǎng)體系中一個(gè)新的分子。
　　2.擴(kuò)大了就業(yè)門路，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定
　　農(nóng)用運(yùn)輸車輛的出現(xiàn)，給廣大人民群眾提供了一個(gè)塑性很大的就業(yè)門路，廣大經(jīng)營(yíng)者在看準(zhǔn)市場(chǎng)后，紛紛登上舞臺(tái)，唱運(yùn)輸大戲，據(jù)分析，目前全國(guó)從事農(nóng)用運(yùn)輸車輛經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人數(shù)在五千萬(wàn)人以上，這對(duì)緩解就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了一定的積極作用。
　　3.填補(bǔ)了道路運(yùn)輸市場(chǎng)盲點(diǎn)，起到了“鏈”的作用
　　我國(guó)的公路建設(shè)近年來(lái)雖取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的公路設(shè)施還不夠完善，農(nóng)用運(yùn)輸車輛因其機(jī)動(dòng)靈活、通過(guò)性能好、載重噸位小的特點(diǎn)，對(duì)那些大中型運(yùn)輸車輛觸角不到之處，起到了拾遺補(bǔ)闕的作用，對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)體系建設(shè)方便客貨快速流通，起到了積極的作用。
　　4.降低了運(yùn)輸成本，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
　　農(nóng)用汽車經(jīng)營(yíng)者大多分布在廣大農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合處，其對(duì)周圍環(huán)境，市場(chǎng)供求及價(jià)格十分熟悉，且經(jīng)營(yíng)方式比較靈活，能根據(jù)用戶的需求，隨時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)方式和營(yíng)運(yùn)時(shí)間。運(yùn)費(fèi)價(jià)格可隨行就市，滿足農(nóng)民出行，農(nóng)副土產(chǎn)品集散，起到了橋梁的紐帶作用。
　　5.取代了農(nóng)村原始傳統(tǒng)的運(yùn)輸工具促進(jìn)了農(nóng)村運(yùn)輸工具的革新發(fā)展
　　長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村傳統(tǒng)的運(yùn)輸工具大多以畜力車和農(nóng)用拖拉機(jī)為主，農(nóng)用運(yùn)輸車輛的出現(xiàn)迅速占領(lǐng)了農(nóng)村的運(yùn)輸市場(chǎng)，提高了農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)的效率，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了推動(dòng)作用。
　　(二)農(nóng)用運(yùn)輸車輛現(xiàn)狀之弊
　　
　　1.管理無(wú)章，投入無(wú)序
　　農(nóng)用運(yùn)輸車輛的號(hào)牌審驗(yàn)檢測(cè)等基礎(chǔ)管理工作大多由農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門負(fù)責(zé)，其投入到道路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后，使農(nóng)機(jī)安全管理?xiàng)l例對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的制約有一定的局限性，而以道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例為行政執(zhí)法依據(jù)的道路運(yùn)輸運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)又因以掛有農(nóng)機(jī)號(hào)牌，不屑一管，致使其盲目發(fā)展，投入無(wú)序，給運(yùn)力已基本飽和的道路運(yùn)輸市場(chǎng)增添了有如畫蛇添足之筆。
　　2.非法經(jīng)營(yíng)，擾亂道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序
　　根據(jù)調(diào)查及稽查統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，農(nóng)用運(yùn)輸車輛大多無(wú)合法的經(jīng)營(yíng)手續(xù)，在自發(fā)的狀態(tài)下發(fā)展，購(gòu)臺(tái)車領(lǐng)個(gè)牌，有的甚至連號(hào)牌都沒有，客也載，貨亦運(yùn)，南跑北奔，東躲西藏，占道經(jīng)營(yíng)，以路為市，亂停亂放。到處游動(dòng)招客攬貨，甚至強(qiáng)行拉客組貨，一旦被查處，就以運(yùn)輸農(nóng)資或自家用車來(lái)搪塞，玩橫耍橫，形成了有市無(wú)場(chǎng)或有場(chǎng)無(wú)市的不良局面，擾亂了道路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
　　3.人員素質(zhì)低，服務(wù)質(zhì)量差
　　農(nóng)用運(yùn)輸車輛的從業(yè)人員，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自發(fā)形成的一個(gè)群體，他們以農(nóng)村閑散勞動(dòng)力和下崗職工為主，大多沒有受到專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能，職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感，在投入少、見效快、回報(bào)高的利益驅(qū)動(dòng)下，購(gòu)輛車就參運(yùn)，缺乏必要的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)機(jī)制下，不是靠提高服務(wù)質(zhì)量延伸服務(wù)范圍，守法遵規(guī)來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)謀求生存和發(fā)展，而采取見利忘義、短期行為，一錘子買賣。非法壟斷等不正當(dāng)行為和手段來(lái)謀求生存和發(fā)展，致使服務(wù)質(zhì)量降低，經(jīng)營(yíng)信譽(yù)受損。
　　4.經(jīng)營(yíng)無(wú)章法，安全隱患多
　　農(nóng)用運(yùn)輸車輛無(wú)固定的經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)線路，他們有客拉客、見貨運(yùn)貨，如果說(shuō)農(nóng)用運(yùn)輸車輛在彌補(bǔ)邊遠(yuǎn)地區(qū)大型運(yùn)輸車輛對(duì)少批量客貨運(yùn)量的不足起到一定作用的話，其混淆用途、超載、混載，漏保失修、偷拉私運(yùn)、逃避檢查等問題足以將這些優(yōu)點(diǎn)抵消殆盡，這些車輛埋下的諸多安全隱患，已成為道路交通事故主要誘發(fā)因素之一。
　　5.法制觀念淡薄，稅費(fèi)流失嚴(yán)重
　　農(nóng)用運(yùn)輸車輛由于發(fā)展迅速，又處于幾不管的狀態(tài)，其普遍存在缺乏主動(dòng)交納稅費(fèi)的意識(shí)，能躲就躲、能逃則逃、法制觀念極其淡薄，致使大量的國(guó)家稅費(fèi)流失，污染了運(yùn)輸環(huán)境，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　除以上所列幾種普遍存在的弊病外，農(nóng)用運(yùn)輸車輛由于技術(shù)含量低，生產(chǎn)工藝差還存在燃料消耗高、噪聲大、排放超標(biāo)、污染環(huán)境等諸多弊病，影響了道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。
　　
　　二、加強(qiáng)農(nóng)用運(yùn)輸車輛管理之設(shè)想
　　
　　事物的發(fā)展，始終存在著矛盾的雙方。上述已對(duì)農(nóng)用運(yùn)輸車輛的出現(xiàn)及其利弊關(guān)系作了淺析，對(duì)農(nóng)用運(yùn)輸車輛的管理已迫在眉睫，其管理方式筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手。
　　1.理順部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的統(tǒng)一管理
　　農(nóng)用運(yùn)輸車輛參加道路運(yùn)輸已成事實(shí)，道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與公安交警、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、技術(shù)監(jiān)督等部門協(xié)商，研究對(duì)策，統(tǒng)一行動(dòng)，要對(duì)農(nóng)用運(yùn)輸車輛的用途進(jìn)行確定，不準(zhǔn)客貨混用，影響運(yùn)輸安全，同時(shí)制定車輛統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，汽車生產(chǎn)主管部門應(yīng)責(zé)成廠家認(rèn)真設(shè)計(jì)，客貨分設(shè)，進(jìn)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以適應(yīng)道路運(yùn)輸生產(chǎn)需要，對(duì)參加道路運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)用車輛應(yīng)按照已經(jīng)制定的法規(guī)和有關(guān)規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一管理，保障道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。
　　2.建立從業(yè)人員崗位培訓(xùn)制度，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)水平
　　堅(jiān)持“以人為本”的方針，建立從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)制度，從從業(yè)人員的思想素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、法律法規(guī)意識(shí)、安全運(yùn)輸質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)質(zhì)量入手，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，還運(yùn)輸市場(chǎng)一片藍(lán)天。
　　3.加大法規(guī)宣傳力度，擴(kuò)大法規(guī)宣傳影響
　　農(nóng)用運(yùn)輸車輛的從業(yè)人員對(duì)道路運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)知之甚少，只考慮自身利益，不考慮社會(huì)及用戶利益，法制觀念及提供規(guī)范服務(wù)的觀念淡漠，各部門要協(xié)調(diào)宣傳配合，在加強(qiáng)崗位培訓(xùn)的同時(shí)，加大法規(guī)宣傳力度，避免死角，促使道路運(yùn)輸市場(chǎng)有序發(fā)展。
　　4.加快道路運(yùn)輸市場(chǎng)立法步伐，促進(jìn)依法治運(yùn)
　　法制建設(shè)中首要一點(diǎn)是有法可依，運(yùn)政機(jī)構(gòu)在調(diào)控和管理道路運(yùn)輸市場(chǎng)時(shí)，必須綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，特別是要以法律手段為主，只有建立起符合道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展需要的完備的道路運(yùn)輸法規(guī)體系，才能保障和促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)用運(yùn)輸車輛現(xiàn)狀即有無(wú)法可依之嫌，因此，建議盡早出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，保證運(yùn)政機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法工作中有法可依，依法辦事。
　　5.運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)要以積極的態(tài)度，主動(dòng)出擊，維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序
　　運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)是道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理體系中的主體，所以要認(rèn)清形式，負(fù)起責(zé)任，特別是運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)的基層站、所，直接面對(duì)農(nóng)用運(yùn)輸車輛的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，要加大管理力度，以團(tuán)結(jié)、求實(shí)、高效、廉潔的精神風(fēng)貌來(lái)維護(hù)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)。
　　除以上幾點(diǎn)外，還應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制和管理部門的宏觀調(diào)控來(lái)制約農(nóng)用運(yùn)輸車輛的市場(chǎng)投入量，以法律法規(guī)來(lái)規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)，以服務(wù)質(zhì)量來(lái)完善市場(chǎng)，使我們的道路運(yùn)輸市場(chǎng)健康有序地發(fā)展下去。
　　(黑龍江省850農(nóng)場(chǎng))