我國高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估問題及對(duì)策分析

　　摘要：高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估是國家教育部對(duì)普通高等學(xué)校本科辦學(xué)水平和教育質(zhì)量高低進(jìn)行評(píng)判的一種形式。本文總結(jié)了高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的諸多問題，提出了解決問題和應(yīng)對(duì)評(píng)估的相應(yīng)對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；本科教學(xué)；評(píng)估
　　
　　日前，教育部公布了2006年高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估的結(jié)果，和往年一樣受到社會(huì)廣泛關(guān)注。可以說，“迎評(píng)促建”是高校目前最熱門的話題之一，也是教育主管部門的重點(diǎn)工作之一。對(duì)于評(píng)估的必要性、評(píng)估體系如何能夠更好地體現(xiàn)分類指導(dǎo)的原則、高校應(yīng)該以什么樣的姿態(tài)來迎接評(píng)估等問題，一直都是高校討論的熱點(diǎn)。
　　
　　一、我國高校本科教學(xué)評(píng)估的基本情況
　　
　　教育部于1985年開始組織專業(yè)評(píng)估。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，各種形式的評(píng)估逐漸開展起來，僅國家教育部組織的就達(dá)二十多種，有體現(xiàn)政府意志和導(dǎo)向的重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估，如重點(diǎn)學(xué)科評(píng)估，“211工程”評(píng)估等，有旨在加強(qiáng)教學(xué)和科研工作質(zhì)量的評(píng)估，如普通高校本科教學(xué)工作評(píng)估，普通高校研究生院評(píng)估，博士碩士學(xué)位授予點(diǎn)基本條件合格評(píng)估等，還有根據(jù)工作需要定期和不定期進(jìn)行的專項(xiàng)評(píng)估。與此同時(shí)，還有針對(duì)高校某些職業(yè)性特點(diǎn)較強(qiáng)的專業(yè)所開展的專業(yè)性評(píng)估等等。由于種類繁多、缺乏協(xié)調(diào)，為了進(jìn)一步規(guī)范高等教育評(píng)估工作，教育部于2003年決定建立五年一輪的普通高等學(xué)校教學(xué)工作評(píng)估制度，全面推進(jìn)評(píng)估工作。
　　本科教學(xué)水平評(píng)估工作是國家教育部對(duì)普通高等學(xué)校本科辦學(xué)水平和教育質(zhì)量高低進(jìn)行評(píng)判的一種形式。既是保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要措施，也是教育行政部門轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范管理的功能要求，真正達(dá)到“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”的目的，為構(gòu)建具有中國特色的高等教育質(zhì)量保障體系奠定了基礎(chǔ)。
　　可是隨著本科教學(xué)評(píng)估的不斷展開和深入，高校在迎接本科教學(xué)評(píng)估的過程中出現(xiàn)了一些問題。
　　
　　二、高校本科教學(xué)評(píng)估存在的問題
　　
　　本科教學(xué)評(píng)價(jià)是對(duì)教育工作是否達(dá)到教育目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)及其達(dá)到的程度作出的價(jià)值判斷。其目的在于為提高教學(xué)質(zhì)量和改善教學(xué)管理提供依據(jù)，從而不斷提高高校辦學(xué)水平。但實(shí)際上，在實(shí)踐中，許多被評(píng)學(xué)校并未把工作重點(diǎn)放在以評(píng)促建、以評(píng)促改上，而把通過評(píng)估或評(píng)估結(jié)論的高低作為一種榮耀或“標(biāo)簽”，使教學(xué)評(píng)價(jià)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。
　　1、人力財(cái)力浪費(fèi)嚴(yán)重。本來高校的資金就緊張，國家財(cái)政給予的比較少，加上有些學(xué)生困難而減免學(xué)費(fèi)的部分，眾多高校入不敷出，為了達(dá)到評(píng)估要求，靠貸款搞學(xué)校建設(shè)過日子，投入增長的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大的速度。
　　2、材料造假嚴(yán)重。各個(gè)高校為了得到比較好的評(píng)估成績(jī)，也不得不造假材料。生師比不符合教育部的要求，有的學(xué)校就虛擬教師名單，有的臨時(shí)湊，把退休的人員請(qǐng)回來，還有甚者建議把學(xué)校行政人員裁員，裁下來的不適合做行政的充實(shí)到教師隊(duì)伍里面去，很有中國特色。如按照教育部的評(píng)估要求，把幾年前的考試試卷重新整理打分，幾年前畢業(yè)學(xué)生的丟失的試卷重新安排未畢業(yè)的學(xué)生給他們?cè)煲环莸鹊取?br/>　　3、產(chǎn)生了一些腐敗，腐化了學(xué)術(shù)隊(duì)伍。人們能聽到某某學(xué)校給予評(píng)估專家組的人員的各種好處，為了評(píng)估，學(xué)校在評(píng)估期間給專家們以最優(yōu)厚的待遇。例如，不說吃喝檔次高，甚至有學(xué)校給每位專家配備一輛新車，一名司機(jī)，一臺(tái)筆記本電腦。當(dāng)然，車會(huì)留下給領(lǐng)導(dǎo)們用，筆記本往往會(huì)被專家們帶走。高校的學(xué)者們?cè)谠旒俚倪^程中備受煎熬，但也有人從此變了質(zhì)，因?yàn)榧热粚W(xué)校都造假，自己也沒有必要堅(jiān)守學(xué)者的操守，所以直接導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗的產(chǎn)生。
　　4、評(píng)估主體單一。目前，我國的普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作評(píng)估的主體是國家和政府，以及代表它的教育行政部門，人們對(duì)社會(huì)力量參與高等教育評(píng)估意義認(rèn)識(shí)不足，這就存在以下的問題：一是社會(huì)基本上不參與評(píng)估，致使評(píng)估的主體過于單一，使得國家在評(píng)估中同時(shí)要面對(duì)全國所有本科院校；而評(píng)估隊(duì)伍數(shù)量的有限性和評(píng)估過程的復(fù)雜性，客觀上造成了評(píng)估的周期過長，難以保證同類學(xué)校在同一時(shí)限參與評(píng)估。
　　
　　三、正確看待高校本科教學(xué)評(píng)估
　　
　　由于建立了5年一輪的評(píng)估制度，所以對(duì)各個(gè)高校來說迎評(píng)促建是一項(xiàng)重要工作，特別是對(duì)還沒有評(píng)估過的學(xué)校更是作為重中之重來抓，迎接評(píng)估的過程本身就是一個(gè)建設(shè)的過程，有的學(xué)校很早就開始在專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)計(jì)劃、隊(duì)伍建設(shè)等方面做了很多工作，評(píng)估形成了壓力，促使學(xué)校的本科教學(xué)水平提高到一個(gè)新的高度，這就是評(píng)估的積極作用。而有的學(xué)校平時(shí)不注意建設(shè)，一聽說要評(píng)估，馬上投入大量資金，搞裝修，做包裝，這個(gè)出發(fā)點(diǎn)就是錯(cuò)誤的。對(duì)于真正想把本科教學(xué)提高一個(gè)層次的學(xué)校來說，評(píng)估是一件大好事，沒有壓力就沒有動(dòng)力。
　　1、評(píng)估是個(gè)“負(fù)擔(dān)”，但更是一種促進(jìn)。評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題不可怕，關(guān)鍵是要有針對(duì)性地去改進(jìn)，在保持原有特色和作風(fēng)的基礎(chǔ)上，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，尊重歷史，繼承好的傳統(tǒng)，加強(qiáng)建設(shè)，盲目包裝是不行的。學(xué)校要借助這個(gè)機(jī)會(huì)，滿懷積極的心態(tài)，爭(zhēng)取政策支持，增加投入，目標(biāo)就是為了把人才培養(yǎng)質(zhì)量搞上去。特別是行業(yè)特色明顯的院校，更要保證強(qiáng)勢(shì)學(xué)科即關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的學(xué)科質(zhì)量上水平，為學(xué)生創(chuàng)造全面發(fā)展的機(jī)會(huì)。評(píng)估可以促使高校確立并強(qiáng)化教學(xué)工作的中心地位，為社會(huì)培養(yǎng)高質(zhì)量人才。
　　2、對(duì)待評(píng)估要有一顆平常心，實(shí)事求是，來不得半點(diǎn)虛假。高校應(yīng)該利用評(píng)估的機(jī)會(huì)，建立一套質(zhì)量保障和監(jiān)控體系，理順辦學(xué)思路，扎扎實(shí)實(shí)地把本科教學(xué)基礎(chǔ)工作做好。高等教育大眾化階段會(huì)導(dǎo)致高校品牌、特色和個(gè)性的競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)校如果想爭(zhēng)取更多的生源，必須在社會(huì)上有良好的聲譽(yù)和口碑，這是學(xué)校生存的根本。同時(shí)，校領(lǐng)導(dǎo)功利心不能太重，沒有達(dá)到優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)非要爭(zhēng)優(yōu)，社會(huì)認(rèn)可度也難以保證，學(xué)校要量力而行，抓住機(jī)會(huì)推動(dòng)學(xué)校本科教學(xué)工作的建設(shè)是最核心的問題。
　　
　　四、探討高校本科教學(xué)評(píng)估的對(duì)策
　　
　　隨著我國高等教育體制改革的深入，行政審批越來越少，各種評(píng)估越來越多，面對(duì)各種問題的不斷涌現(xiàn)，不管是國家還是普通高校，探討高校本科教學(xué)評(píng)估的對(duì)策已顯得十分重要。
　　1、應(yīng)更新觀念，審勢(shì)、順勢(shì)和造勢(shì)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)首先必須確立科學(xué)的教育思想觀念，如果把評(píng)估看成是負(fù)擔(dān)，那是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者目光短淺，高校評(píng)估的積極意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會(huì)上所說的一些負(fù)面的東西。高校應(yīng)該看清形勢(shì)，順應(yīng)這個(gè)潮流，借東風(fēng)來做學(xué)校要做的事情，這個(gè)契機(jī)學(xué)校絕對(duì)不能放過，正好利用這個(gè)機(jī)會(huì)使學(xué)校上下形成共識(shí)，強(qiáng)調(diào)使命感，在評(píng)建過程中，積極制訂今后發(fā)展的綱要，按照綱要把每項(xiàng)工作做好，使評(píng)估常態(tài)化，這才能使本科教學(xué)工作有質(zhì)的突破。
　　2、處理好硬件與軟件的關(guān)系。在迎接評(píng)估時(shí)，許多學(xué)校對(duì)硬件建設(shè)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)軟件建設(shè)的重視程度。硬件可以依靠財(cái)力在一夜間建起來，但軟件的建設(shè)卻遠(yuǎn)不是一天兩天的事，它是一個(gè)長期積累、長期努力的過程，如教師水平、校園文化、管理水平、特色項(xiàng)目等都是如此。因此，學(xué)校在平時(shí)重視硬件建設(shè)的同時(shí)，更應(yīng)該狠抓學(xué)校軟件的建設(shè)，正確處理好硬件和軟件的關(guān)系。
　　3、爭(zhēng)取政府支持教學(xué)工作評(píng)估。雖然近幾年在教學(xué)評(píng)估過程中地方政府行政行為的不適當(dāng)干預(yù)影響了評(píng)估工作的開展和專家的權(quán)威。但開展評(píng)估的目的之一就是“促進(jìn)各級(jí)政府對(duì)高等學(xué)校教學(xué)工作的重視，增加投入，改善辦學(xué)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)的基礎(chǔ)性建設(shè)”，因此，支持學(xué)校迎評(píng)促建工作，是政府義不容辭的責(zé)任，作為高等學(xué)校自身應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取政府支持，尤其是增加對(duì)學(xué)校的投入。
　　4、建立并完善評(píng)估理論和評(píng)估制度。我國1990年10月頒布的《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》，對(duì)我國高等學(xué)校教育評(píng)估的目標(biāo)、內(nèi)容作出了明確的規(guī)定。但從高等學(xué)校發(fā)展的實(shí)踐看，我國的評(píng)估制度和理論還存在著一些缺陷，難以滿足對(duì)高校教學(xué)體系的全面評(píng)價(jià)。所以要在借鑒西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)研究教育評(píng)估的體系，研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化對(duì)高等教育體制改革的要求，然后制定出切實(shí)可行的保障制度，促進(jìn)我國高等學(xué)校教育評(píng)估的科學(xué)化、制度化，加快建立高等教育評(píng)估機(jī)制。
　　5、改進(jìn)評(píng)估的技術(shù)和方法，評(píng)估方案多元化。我國高等學(xué)校教育評(píng)估，多采用指標(biāo)體系及加權(quán)求和的方法進(jìn)行。在對(duì)被評(píng)客體進(jìn)行某項(xiàng)評(píng)估時(shí)，僅把指標(biāo)體系量化的做法，具有很大的局限性。應(yīng)采取評(píng)估方案的多元化。比如在第一次評(píng)估時(shí)，對(duì)一些落后省份的學(xué)校和新建的本科院校，可以采取標(biāo)準(zhǔn)低些的方案，讓他們先規(guī)范各種管理，找準(zhǔn)定位，明確努力的方向就可以了。然后教育部根據(jù)評(píng)估時(shí)掌握的這些學(xué)校的實(shí)際情況，督促有關(guān)部門加大投入和檢查力度。等到第二輪評(píng)估時(shí)（5年一輪），再按全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求。從而真正實(shí)現(xiàn)教育部本科教學(xué)水平評(píng)估的初衷。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、王致和.高等學(xué)校教育評(píng)估[M]．北京：北京師范大學(xué)出版社，2001.
　　2、