西方國(guó)家農(nóng)村社會(huì)保障制度的比較分析及啟示

　　摘要：日本的“共濟(jì)”和“國(guó)民年金”制度、波蘭的農(nóng)民退休制度、法國(guó)的“農(nóng)業(yè)社會(huì)互助金”制度和加拿大的農(nóng)民所得政策，都是被實(shí)踐證明了的較好的農(nóng)村社會(huì)保障制度。雖然由于各國(guó)的國(guó)情不同，具體內(nèi)容和操作方法不同，其積累的許多有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得研究，而從中獲得的諸多啟示，對(duì)中國(guó)建設(shè)和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度具有十分重大的意義。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障；比較分析；啟示
　　
　　加快農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，是我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。中國(guó)農(nóng)民人口多，農(nóng)村的社會(huì)保障體系如何建立和完善，是整個(gè)社會(huì)保障體系的重要環(huán)節(jié)。西方工業(yè)化國(guó)家已普遍實(shí)現(xiàn)了“國(guó)民皆保險(xiǎn)”，農(nóng)民與其他從業(yè)者享有實(shí)質(zhì)平等的社會(huì)保障待遇。從世界163個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度看，其中70個(gè)國(guó)家和地區(qū)包含農(nóng)村，其保障對(duì)象為全部農(nóng)村人口或農(nóng)民。其中，有相當(dāng)數(shù)量是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)陌l(fā)展中國(guó)家或地區(qū)。本文通過對(duì)日本、法國(guó)和加拿大等國(guó)家農(nóng)村社會(huì)保障制度的比較分析，總結(jié)農(nóng)村社會(huì)保障制度的不同經(jīng)驗(yàn)，從而為研究和建設(shè)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度提供參考或借鑒。
　　
　　一、日本的“共濟(jì)”和“國(guó)民年金”制度
　　
　　日本于1946年10月至1950年7月實(shí)行土地改革，開始形成以自耕農(nóng)為主的土地制度。在農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上，日本政府不失時(shí)機(jī)地引導(dǎo)了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。1947年，在二戰(zhàn)的廢墟上，日本政府制定了農(nóng)業(yè)合作組織法(農(nóng)協(xié)法)。在這個(gè)法規(guī)的引導(dǎo)下，日本農(nóng)村以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的各種“共濟(jì)”事業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。1951年，日本“全國(guó)共濟(jì)農(nóng)業(yè)合作組織聯(lián)合會(huì)”宣告成立，標(biāo)志著日本農(nóng)村民辦官助社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成。自1952年起，“全國(guó)共濟(jì)農(nóng)業(yè)合作組織聯(lián)合會(huì)”實(shí)施人身共濟(jì)。其經(jīng)辦人身共濟(jì)事業(yè)30余年來，在養(yǎng)老生命共濟(jì)、終身共濟(jì)、兒童共濟(jì)等方面取得了顯著的成績(jī)，在農(nóng)村養(yǎng)老、疾病保險(xiǎn)等方面發(fā)揮了積極的作用。到1986年底，日本建立農(nóng)協(xié)共濟(jì)事業(yè)合作組織約4000余個(gè)。
　　日本的“共濟(jì)”，實(shí)際上是一種互助互濟(jì)事業(yè)。它以農(nóng)民的相互扶助為目的，由相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)單位（成員）結(jié)合成團(tuán)體（共濟(jì)組織），來共同分擔(dān)籌集共濟(jì)保費(fèi)的責(zé)任。在內(nèi)部成員年邁、疾病、死亡或遇到災(zāi)害時(shí)，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。共濟(jì)組織在管理上實(shí)行統(tǒng)一籌劃，分級(jí)負(fù)責(zé)的制度?！叭珖?guó)共濟(jì)聯(lián)合會(huì)”負(fù)責(zé)共濟(jì)系統(tǒng)的計(jì)劃、管理和調(diào)整；制定新的條款辦法、保費(fèi)計(jì)算；確定共濟(jì)資金的運(yùn)用。共濟(jì)組織的資金運(yùn)用原則，是在確保安全和低利還原農(nóng)村的前提下進(jìn)行多種形式的有效運(yùn)用，確保資金的保值和增值；其手段主要有：辦理各種類型的存款，購買國(guó)家和地方政府債券、金融債券，辦理貸款信托業(yè)務(wù)，購買外國(guó)政府、世界銀行及外國(guó)金融機(jī)構(gòu)以日元計(jì)價(jià)的外債，購買公司債券和股票，購買不動(dòng)產(chǎn)等。所以，日本的“農(nóng)協(xié)共濟(jì)組織”的資金運(yùn)用領(lǐng)域是非常寬的，為“共濟(jì)組織”資金增值提供了保證。
　　由于各類商業(yè)保險(xiǎn)能靈活的適應(yīng)不同層次的農(nóng)民的需要，日本政府鼓勵(lì)農(nóng)民在參加“年金”、“共濟(jì)”的同時(shí)，參加信托銀行、生命保險(xiǎn)公司、郵局等辦的養(yǎng)老保險(xiǎn)作為補(bǔ)充。這樣兩者相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充，使日本農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)形成了一個(gè)多層次、多形式的社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)。
　　
　　二、法國(guó)的“農(nóng)業(yè)社會(huì)互助金”制度
　　
　　法國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是由“農(nóng)業(yè)社會(huì)互助金管理處”管理，通過“農(nóng)業(yè)社會(huì)互助金”的形式來實(shí)現(xiàn)的?！稗r(nóng)業(yè)社會(huì)互助金”的主要保障范圍是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和家庭補(bǔ)助。參加保險(xiǎn)的人數(shù)逾600萬，占法國(guó)總?cè)丝诘?0%左右。
　　法國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)互助金由多方面構(gòu)成。第一，農(nóng)業(yè)人口所交納的各種保險(xiǎn)金。這種保險(xiǎn)金包括兩種：一種是職業(yè)保險(xiǎn)金，含疾病、工傷、殘疾、喪偶、死亡、年老、生育、失業(yè)和家庭補(bǔ)貼等各項(xiàng)目；另一種是附加保險(xiǎn)金，用于農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的管理、衛(wèi)生和醫(yī)務(wù)監(jiān)督等。第二，人口補(bǔ)償，即投保人比例較高的保險(xiǎn)項(xiàng)目有義務(wù)在財(cái)政上支持投保人比例較低的項(xiàng)目，約占全部資金來源的28%左右。第三，家庭補(bǔ)貼，它由全國(guó)家庭補(bǔ)貼金庫提供，約占全部資金來源的4%。第四，國(guó)家財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼和國(guó)家對(duì)家庭的補(bǔ)貼，約占全部資金來源的14%左右。第五，部分稅收政策上的補(bǔ)貼，約占全部資金來源的27%左右。從總體上看，法國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)互助金的外部來源占3/4左右，國(guó)家予以支持的部分接近