農(nóng)業(yè)財政補貼的經(jīng)濟學(xué)理論依據(jù)分析

　　摘要：農(nóng)業(yè)補貼作為世界絕大多數(shù)國家尤其是發(fā)達(dá)國家支持和保護(hù)本國農(nóng)業(yè)的一種基本政策，雖然補貼方式和結(jié)構(gòu)各有變化，但絕對數(shù)額都在上升。近幾年我國也開始對農(nóng)業(yè)實施保護(hù)，并加大對農(nóng)業(yè)的財政補貼力度，但理論界對農(nóng)業(yè)補貼的問題仍然持有爭論，反對農(nóng)業(yè)補貼的聲勢越來越大。文章從公共經(jīng)濟學(xué)理論、福利經(jīng)濟學(xué)理論、制度經(jīng)濟學(xué)理論和新國際貿(mào)易學(xué)理論尋求農(nóng)業(yè)財政補貼的依據(jù)。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)財政補貼；公共經(jīng)濟學(xué)；福利經(jīng)濟學(xué)；制度經(jīng)濟學(xué)；新國際貿(mào)易學(xué)
　　
　　一、農(nóng)業(yè)補貼的含義和內(nèi)容
　　
　　農(nóng)業(yè)補貼是一國政府對本國農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府通過行政手段，干預(yù)資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以支持本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一般意義上的補貼，指政府通過行政手段向某種產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易活動或某些居民提供的轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)業(yè)補貼主要是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。
　　在WTO農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架下，農(nóng)業(yè)補貼具有兩層含義：一種是廣義補貼，即政府對農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，其中較大部分如對科技、水利、環(huán)保等方面的投資，包括農(nóng)產(chǎn)品價格支持、貿(mào)易支持與保護(hù)措施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入、建立農(nóng)業(yè)保險制度、農(nóng)民收入保障計劃、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、對農(nóng)村科技教育、市場信息等服務(wù)支持、對農(nóng)村低收入者的扶助等等。由于不會對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，一般被稱為農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱政策”。另一種是狹義補貼，這類補貼又稱為保護(hù)性補貼，一般被稱為“黃箱政策”。主要指的是那些容易引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的政策措施，包括對糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價格、出口或其他形式補貼，包括政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預(yù)和補貼，對種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補貼、農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補貼、休耕補貼等。
　　“一要鞏固、完善和加強支農(nóng)惠農(nóng)政策。增加對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼。繼續(xù)實行糧食最低收購價政策。進(jìn)一步加大對財政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的支持力度。二要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度。切實把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，今年財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年……”總結(jié)一下，目前財政對“三農(nóng)”的支出主要包括三個方面：（1）對農(nóng)民的生存保障支出，如農(nóng)村五保戶支出、農(nóng)民最低生活保障支出、農(nóng)民醫(yī)療保險支出等。（2）農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供，如鄉(xiāng)村公路、鄉(xiāng)村環(huán)保、水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入等。（3）對農(nóng)業(yè)的補貼，如農(nóng)業(yè)科技投入、對種糧農(nóng)民的直接補貼、農(nóng)產(chǎn)品出口補貼等。很顯然，財政對"三農(nóng)"支出的三個方面構(gòu)成了一般意義上的農(nóng)業(yè)補貼，也即WTO框架下的廣義的農(nóng)業(yè)補貼。
　　
　　二、公共經(jīng)濟學(xué)理論依據(jù)分析
　　
　　在公共經(jīng)濟學(xué)的視野里，政府的公共支出主要集中在公共產(chǎn)品領(lǐng)域和其他的市場失靈的領(lǐng)域，就農(nóng)民的最低生存保障支出和農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供而言，財政有義不容辭的責(zé)任，這在理論上沒有異議，因此問題的焦點集中在狹義的農(nóng)業(yè)補貼該不該進(jìn)行方面，鑒于此，這里探討的僅僅是狹義的農(nóng)業(yè)補貼。
　　政府對農(nóng)業(yè)的保護(hù)是一種逆市場行為。那么政府要不要給農(nóng)業(yè)補貼，一是看農(nóng)業(yè)作為一個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在完全市場條件下能否獨立存在，即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中是否存在著市場失靈，因為政府只有在市場失靈情況下才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。二是看農(nóng)業(yè)所提供的產(chǎn)品是否具有公共產(chǎn)品的屬性，因為政府在公共產(chǎn)品和公共物品的提供上負(fù)有責(zé)任。
　　首先看農(nóng)業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)屬性。農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)在完全市場條件下是不能獨立存在的，或者說沒有存在的經(jīng)濟合理性。原因有以下兩點：第一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要受自然條件的約束，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程具有“生命”特質(zhì)，這就決定了其經(jīng)營的巨大風(fēng)險；第二中國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營成本、科技轉(zhuǎn)化水平以及商品化程度等諸多限制使其不僅在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中處于弱勢地位，即使在國內(nèi)市場也很難實現(xiàn)平均的利潤率。一個經(jīng)營風(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，卻不能獲得平均的利潤水平，在完全市場經(jīng)濟條件下肯定是要被淘汰的。但問題是，這個產(chǎn)業(yè)還必須存在，因為其存在的福利損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其給社會帶來的福利收益。這恐怕就是我們所說的市場失靈問題了。既然在農(nóng)業(yè)問題上存在市場失靈，農(nóng)業(yè)本身又具有公共性特征，政府出面給農(nóng)業(yè)以補貼并提供其他的政策保護(hù)就順理成章了。
　　其次看農(nóng)產(chǎn)品的情況。雖說農(nóng)產(chǎn)品是公共物品，但可以說某些農(nóng)業(yè)產(chǎn)品具有某些公共產(chǎn)品的屬性。農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食的供給問題很復(fù)雜，強調(diào)糧食生產(chǎn)勢必犧牲農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，影響農(nóng)民的收入；強調(diào)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，則無法保障國家的糧食安全。這種很符合公共需要（社會安定和糧食安全），私人又不愿單獨提供(沒有經(jīng)營上的比較優(yōu)勢，從而減少提供者的預(yù)期收益)的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)說同樣具有了公共產(chǎn)品的某些屬性。從這個角度說，政府也應(yīng)該對農(nóng)業(yè)提供補貼?！斑M(jìn)一步研究會發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)補貼的本質(zhì)是政府向農(nóng)民購買公共農(nóng)產(chǎn)品的行為。”
　　
　　三、福利經(jīng)濟學(xué)理論依據(jù)分析
　　
　　福利經(jīng)濟學(xué)之父庇古提出了兩個社會福利最大的基本命題：第一，國民收入越大，社會福利就越大。要使社會福利達(dá)到最大，就必須是社會國民收入達(dá)到最大。必須是社會資源的配置達(dá)到最優(yōu)。第二，國民收入分配越均等，社會福利就越大。在邊際效用遞減規(guī)律的作用下，同樣的貨幣量對窮人的效用要大于對富人的效用。因此國家應(yīng)采用收入轉(zhuǎn)移的方式，把高收入者的部分收入直接或間接地轉(zhuǎn)移給低收入者，直到他們的邊際效用相等為止。
　　庇古的第一個基本命題，要求國民收入是不斷增長的。西方學(xué)者羅斯托和馬斯格雷夫曾提出了公共財政支出增長的經(jīng)濟發(fā)展階段理論模型。20世紀(jì)50年代羅斯托就提出經(jīng)濟發(fā)展的五個階段理論，他把經(jīng)濟發(fā)展分為傳統(tǒng)、為起飛創(chuàng)造前提、起飛、成熟、高額群眾消費五個階段。而馬斯格雷夫把經(jīng)濟發(fā)展分為早期、中期和成熟期三個階段。羅斯托的經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)階段和為起飛創(chuàng)造前提階段相當(dāng)于馬斯格雷夫的經(jīng)濟發(fā)展的起飛階段。羅斯托的經(jīng)濟起飛階段相當(dāng)于馬斯格雷夫的經(jīng)濟發(fā)展的中期階段，而羅斯托的經(jīng)濟發(fā)展的成熟階段和高額群眾消費階段相當(dāng)于馬斯格雷夫的經(jīng)濟發(fā)展的成熟期階段。他們認(rèn)為在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，政府財政支出應(yīng)占主導(dǎo)地位，主要用于投資社會基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、法律秩序、健康、教育以及其他人力資本投資等，從而為社會經(jīng)濟發(fā)展提供良好的條件。在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，由于交通、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后而直接影響到私人部門生產(chǎn)性投資的效益，從而間接影響整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。同時，這類經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的投資具有數(shù)量大、周期長、收益小的特點，且這些投資又具有較大的外在性（外部經(jīng)濟效益），私人部門無力投資或者不愿投資。因此，在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，政府的財政支出是必要的，并將對經(jīng)濟的起飛起重要作用。
　　庇古的第二個基本命題，國民收入分配越均等，社會福利就越大。目前由于農(nóng)村的貧窮和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后造成的農(nóng)村消費能力下降使得本來就被分割的國內(nèi)消費市場更加支離破碎，我國經(jīng)濟增長的引擎（投資、消費和國際貿(mào)易）因消費不足而變得動力不足。更直接的嚴(yán)重后果是，由于城鄉(xiāng)收入急劇擴大，農(nóng)民增收困難，再加上農(nóng)民的醫(yī)療、教育等方面無法享受到一個公民應(yīng)當(dāng)享受的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使得社會矛盾變得非常突出，公共風(fēng)險的積聚已影響到改革的前景。國家應(yīng)采用收入轉(zhuǎn)移的方式，把高收入者的部分收入直接或間接地轉(zhuǎn)移給低收入者，從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距、東西部農(nóng)民收入差距和城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距繼續(xù)擴大的趨勢。只有這樣，才能實現(xiàn)整個社會福利最大化。
　　
　　
　　四、制度經(jīng)濟學(xué)理論依據(jù)分析
　　
　　拋開農(nóng)業(yè)補貼理論上的概念，我們會發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)補貼實質(zhì)上是由于農(nóng)民作為個人的偏好(利益取向)和國家作為公共利益代言人的公共偏好發(fā)生沖突時，雙方通過妥協(xié)談判簽訂的給農(nóng)民經(jīng)濟上補償?shù)膮f(xié)議。
　　由于技術(shù)、要素稟賦的差異，由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的過程中，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢必然會下降，資源會由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移：勞動力、資本、土地都要非農(nóng)化。但問題是，在當(dāng)前的政治經(jīng)濟格局下，糧食仍然是一種戰(zhàn)略物資，無糧不穩(wěn)不僅是幾千年來中國統(tǒng)治階層的口頭禪，也成為當(dāng)今世界最發(fā)達(dá)國家遵守的一條戒律。不管這個國家多么發(fā)達(dá)，一定要有土地用于農(nóng)業(yè)，尤其是用于糧食生產(chǎn)，一定要有一定數(shù)量的公民滯留于土地。很顯然，農(nóng)民在這個問題上是利益的受損者，會強烈要求政府做出一種制度安排，保障經(jīng)營農(nóng)業(yè)能獲得社會平均的利潤率，保障自己獲得和城里人相同的收入水平，這就需要談判，需要妥協(xié)。此時，關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼的三點表述已十分明晰：第一，農(nóng)業(yè)的比較收益低，并非僅僅因為農(nóng)業(yè)有自然風(fēng)險，更重要的是政府限制了農(nóng)業(yè)要素的流動。第二，提高農(nóng)業(yè)比較收益，必須放開農(nóng)村要素市場；政府若考慮糧食安全而限制要素流動，那么就得給農(nóng)業(yè)予以補貼。第三，補貼農(nóng)業(yè)不是政府的單向支出，而是一種互利的交換。既然是交換，補多補少就不可全由政府說了算，應(yīng)該和農(nóng)民商量著定?！安蝗?，有錢多補，沒錢少補或者不補，就算不上是公平的交換了。”
　　
　　五、新國際貿(mào)易學(xué)理論依據(jù)分析
　　
　　新國際貿(mào)易理論美國經(jīng)濟學(xué)保羅·克魯格曼認(rèn)為，在不完全競爭市場條件下，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著規(guī)模經(jīng)濟報酬遞增的現(xiàn)象，這個理論有利地挑戰(zhàn)了古典貿(mào)易理論認(rèn)為規(guī)模經(jīng)濟報酬不變的傳統(tǒng)觀點。一方面由于市場競爭是不完全的，“租”不可能因競爭而完全消失，在一些產(chǎn)業(yè)中資本和勞動有時會獲得比其他產(chǎn)業(yè)高得多的回報率。如果政府能夠識別他們，就有可能采取戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。所謂戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，是指在“不完全競爭”市場中，政府積極地運用補貼或出口鼓勵等措施對那些被認(rèn)為存在規(guī)模經(jīng)濟、外部經(jīng)濟或大量“租”的產(chǎn)業(yè)予以扶持，擴大本國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場份額，以增加本國經(jīng)濟福利和提高其產(chǎn)品的國際競爭優(yōu)勢。例如中國可以充分利用勞動力廉價的優(yōu)勢，在一定補貼的支持下，大力發(fā)展勞動力密集型的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，即畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、花卉、蔬菜等，可以獲得部分國際競爭優(yōu)勢。另一方面戰(zhàn)略性效應(yīng)，由于成本補貼使競爭對手相信國內(nèi)生產(chǎn)者將擴大生產(chǎn)，因而競爭對手的直接反應(yīng)是削減產(chǎn)量，使國內(nèi)生產(chǎn)者得到額外利潤，這些利潤超過政府的補貼數(shù)額，即生產(chǎn)者剩余大于納稅者的損失。這說明出口補貼或生產(chǎn)補貼增加了國內(nèi)經(jīng)濟福利，而且不論其他國家是否使用戰(zhàn)略性補貼政策，本國經(jīng)濟的受益完全是以競爭對手的損失為代價的，因此極易引起其他國家的報復(fù)行動，特別是出口補貼和進(jìn)口替代補貼的濫用，嚴(yán)重扭曲了國際貿(mào)易，已經(jīng)引起國際社會的高度關(guān)注，在烏拉圭回合多變貿(mào)易談判中，多數(shù)國家要求約束農(nóng)業(yè)補貼政策的應(yīng)用。但在實踐中這種理論的運用屢見不鮮。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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