會計集中核算的利弊分析與發(fā)展設(shè)想

　　摘要：企業(yè)實行會計集中核算，在規(guī)范會計基礎(chǔ)工作、節(jié)約成本、提高會計信息質(zhì)量等方面起到了積極作用，但同時也存在著諸多問題，文章對實施會計集中核算的意義與發(fā)展瓶頸進行了分析，并提出使其進一步完善的設(shè)想。
　　關(guān)鍵詞：會計集中核算；意義；瓶頸；設(shè)想
　　
　　會計集中核算是會計委派制的一種實現(xiàn)形式，是指行政事業(yè)單位，在財政監(jiān)督下實行會計統(tǒng)一核算。實行會計集中核算，旨在集中單位資金，加強資金監(jiān)督管理，提高資金使用效率。然而，由于我國會計集中核算工作剛剛起步，在推行集中核算過程中仍存在一些不夠完善的地方，需要加以研究，以更靈活有效地運用資金，更好的為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。
　　
　　一、實行會計集中核算的意義所在
　　
　?。ㄒ唬┯欣谔岣哓斦Y金的使用效率，提高審計工作的效率。在會計分散核算下，由于各行政事業(yè)單位獨立核算，存在單位較多、賬戶較多，容易出現(xiàn)監(jiān)督缺位，在用款方面一無計劃，二無審批，具有很大的隨意性。有的領(lǐng)導(dǎo)干部或者經(jīng)辦人喪失了原則性，不合法和不合理的開支現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重的資金使用去向不明（或挪用或截留），所以很難保證資金使用的有效性和安全性。而會計集中核算制采用了由會計核算中心對各單位財務(wù)收支集中管理，分戶核算的辦法，納入集中核算單位的各項收支都必須通過會計核算機構(gòu)的統(tǒng)一賬戶，在集中核算機構(gòu)會計人員的監(jiān)督下進行。實行會計集中核算后，會計核算中心根據(jù)財政部門統(tǒng)一的開支標(biāo)準(zhǔn)，對集中核算單位的各項支出進行即時核算逐筆審核，保證了每筆資金都能夠按照規(guī)定使用，杜絕了人為因素的資金占用、挪用，大大減少了白條入賬、超標(biāo)列支等違規(guī)行為的發(fā)生。財政資金的使用管理由以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前、事中、事后的全方位和全過程的監(jiān)控，真正強化了財政監(jiān)督職能，這對防治腐敗、合理有效的使用財政資金，提高審計工作效率起到了很大的積極作用。
　?。ǘ┯欣诤葱l(wèi)會計人員的獨立性，使其職能得到充分發(fā)揮。如果會計人員在原單位，既要服從單位領(lǐng)導(dǎo)的指令，單位福利的好壞直接影響到本身的利益，客觀條件限制了會計人員開展會計監(jiān)督和保證會計核算的正常進行。在此情況下，單位內(nèi)部的財務(wù)監(jiān)督也是名不符實。對外部財務(wù)監(jiān)督來說，相關(guān)部門對會計監(jiān)督目前只是突發(fā)性、階段性、事后性的手段，對有些單位的會計監(jiān)督檢查，即使查出一些問題，損失也難以挽回。在會計集中核算制度下，會計人員的編制、組織、人事、工資關(guān)系全部轉(zhuǎn)到會計核算中心機構(gòu)，由其統(tǒng)一管理，從而改變了原來會計人員以單位管理為主的體制，保證了會計人員的客觀獨立，便于會計人員行使監(jiān)督檢查的管理職能。
　?。ㄈ┯欣谔岣邥嬋藛T素質(zhì)和會計信息質(zhì)量。實行會計集中核算以前，單位財會人員有的專職，有的兼職，會計人員素質(zhì)普遍低下，無證上崗現(xiàn)象嚴(yán)重，各單位自行設(shè)置會計機構(gòu)，任免會計人員，工資報酬、日常管理都隸屬于所服務(wù)的單位，可以說，會計人員僅對單位領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，而財政部門只是對持證會計人員進行從業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)資格進行管理。因此，很難規(guī)范會計從業(yè)行為，保證會計信息質(zhì)量。實行會計集中核算后，從人員配備到會計核算從財政部門到單位內(nèi)部層層把關(guān)，科學(xué)管理，規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格了會計核算制度和程序。會計核算中心人員雖然不多，但會計核算中心對會計人員的選調(diào)、培訓(xùn)、考核、獎懲有著嚴(yán)格的制度，他們大多是中高級專業(yè)人員，具有大專以上文化程度，精通本專業(yè)的業(yè)務(wù)知識，而且上崗前必須接受崗前培訓(xùn)，上崗后加強繼續(xù)教育，不斷更新知識，以提高業(yè)務(wù)技能。而且會計核算中心機構(gòu)的會計人員，在公開、公正、高效、廉潔、透明的工作環(huán)境下對所有核算單位的會計業(yè)務(wù)，按照統(tǒng)一、規(guī)范的核算程序和要求進行業(yè)務(wù)處理，并且全部采用了現(xiàn)代化管理手段，避免了做假賬現(xiàn)象的發(fā)生。所以，客觀上為提供準(zhǔn)確的信息打下了基礎(chǔ)，并從根本上提高了會計人員素質(zhì)。
　?。ㄋ模┯欣诠?jié)約工作成本，并為預(yù)算制度改革等奠定基礎(chǔ)。會計集中核算機制下，通過精兵簡政，會計核算中心人數(shù)較少，而且集中，再加上全面實行會計電算化，大大提高了工作效率，減少了不必要的人員經(jīng)費開支。并能做到用款有計劃，事前有審批，事后有審計。由于會計集中核算統(tǒng)一、規(guī)范、高效，能為進一步深化預(yù)算制度改革、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫、實行國庫集中收付等管理形式奠定基礎(chǔ)。
　　
　　二、實行會計集中核算的瓶頸所在
　　
　　（一）推行會計集中核算存在盲目性。會計集中核算是一種新生事物，需要觀念上的改變和實務(wù)操作上的更新。但有些單位在對其認識上有一些誤解，片面夸大了它的正面影響，忽略的它的弊端和實踐上的可操作性，盲目仿效，勢必欲速則不達。
　?。ǘ嫼怂阒行呐c財政部門對接上存在缺口。對有些專項資金管理不夠嚴(yán)格，跟蹤問效流于形式，使得會計核算中心在專項資金的監(jiān)管中難以控制。形成專項資金“跑”、“冒”、“滴”、“漏”，支出效率不高。
　　（三）會計管理職能相對弱化。實行集中核算，強化了外部會計監(jiān)督職能，但由于會計核算中心無法及時、全面了解和直接參與到單位財產(chǎn)購置、資產(chǎn)運用、合同訂立等經(jīng)濟活動中去，造成會計管理職能在單位內(nèi)部難以深入。
　　（四）會計集中核算與國庫集中支付如何接軌。這是實行國庫管理制度改革后，會計集中核算面臨的重大課題。會計集中核算雖然撤消了單位銀行賬戶，實行單一賬戶管理方式，但無法根治財政資金分散存儲的問題，只不過是將原來分散在各單位賬戶的資金集中到了核算中心。
　　（五）財會人員業(yè)務(wù)操作上的某些不適應(yīng)。實行會計集中核算，成立會計核算中心，在一定范圍內(nèi)改變了原有的會計核算與監(jiān)督體制，加重了財務(wù)部門的會計責(zé)任，對財會人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都提出了更高的要求，實施開始肯定會出現(xiàn)財會人員業(yè)務(wù)操作上的某些不適應(yīng)，甚至出現(xiàn)抵觸或消極對待的情緒，既要有充分的思想準(zhǔn)備，又要給財務(wù)統(tǒng)管單位一段緩沖期或適應(yīng)期。
　　
　　三、完善會計集中核算的設(shè)想
　　
　　改革從來沒有一蹴而就的，會計集中核算制不可能一下同時解決各種存在的問題，但應(yīng)該看到，實行會計集中核算只是財政改革的一個階段性措施，它是實現(xiàn)國庫集中收付制的客觀要求，在許多方面都取得了顯著成果，重要的是采取行之有效的措施使之趨于完善。
　?。ㄒ唬V泛宣傳，端正認識。針對一些單位領(lǐng)導(dǎo)的認識偏差，建議有關(guān)部門應(yīng)廣泛宣傳實施會計核算制的意義，以使社會各界及有關(guān)人士加深其正確認識，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，積極支持開展這項工作。
　?。ǘ┖怂阒行谋仨毷冀K把提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)作為第一要務(wù)。會計核算中心與核算單位是服務(wù)者與被服務(wù)者的關(guān)系，會計核算中心的根本宗旨是寓監(jiān)督于服務(wù)之中，因此，在會計集中核算中必須樹立向預(yù)算單位提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的觀念，盡職盡責(zé)，認真做好預(yù)算單位會計核算工作，為單位及時提供會計信息，幫助各預(yù)算單位不斷適應(yīng)會計集中核算改革，努力
　　提高財務(wù)管理水平。
　?。ㄈ┕_選拔高素質(zhì)的會計人員。為了提高會計信息質(zhì)量，會計核算中心應(yīng)配備高素質(zhì)的會計人員：要培養(yǎng)一批具有高水平的會計知識和其他相關(guān)知識的會計人員隊伍，使他們熟知包括財會、審計、電算化以及稅收等各方面與本工作相關(guān)的知識。另外，要提高會計人員的職業(yè)道德水平，使其愛崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務(wù)、保守秘密、不做假賬。會計核算中心應(yīng)通過公開考試方式進行選拔，以獲得高水平的會計人員，選拔時可從現(xiàn)有人員中進行選擇，也可以從社會上公開招聘，特別是應(yīng)從高校畢業(yè)生中選擇優(yōu)秀的會計人才。
　　（四）強化財政預(yù)算監(jiān)督機制。財政部門可以利用網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用將部門經(jīng)費使用情況和管理建議等會計信息及時反饋給各部門。要提高財務(wù)的透明度，讓群眾來監(jiān)督，讓社會來監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。強化預(yù)算的約束力，能對所有財政性資金進行全方位、全過程的監(jiān)督，規(guī)范收支行為和提高資金使用效率。
　?。ㄎ澹┲鸩綄崿F(xiàn)兩種制度的有效結(jié)合，探索建立政府會計的新模式。目前企業(yè)會計標(biāo)準(zhǔn)體系改革已基本實現(xiàn)了與國際慣例相協(xié)調(diào)，而政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系改革起步相對較晚，有些方面滯后于財政預(yù)算管理體制改革，與國際會計慣例也存在一定差距。因此，應(yīng)嘗試借鑒西方國家政府會計改革的經(jīng)驗，改革我國的政府會計，并將通過不懈的努力，建立起既符合國情又與國際慣例相協(xié)調(diào)的會計標(biāo)準(zhǔn)體系。這樣，在新生的政府會計體系中，會計核算中心承擔(dān)會計核算職能，國庫部門承擔(dān)出納職能，二者分工明確，相互制約，保證了政府會計系統(tǒng)的健康順利運作。
　　
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