構(gòu)建安全生產(chǎn)保障體系促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

　　黨的十六屆六中全會(huì)指出，社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，目前我國社會(huì)總體上是和諧的，但也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題。
　　
　　一、安全生產(chǎn)的階段性特征
　　
　?。ㄒ唬┪覈踩a(chǎn)的階段性特征，除具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的普遍階段性特征外，也有其特殊性。1、社會(huì)化特征。當(dāng)今，復(fù)雜開放的安全生產(chǎn)系統(tǒng)，已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)范疇，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化、教育、宗教、公民意識、社會(huì)道德準(zhǔn)則等，都與安全密不可分。2、繼發(fā)性特征。城市化進(jìn)程的加快，使生產(chǎn)場地與生活場所的距離越來越小，甚至形成難以嚴(yán)格分割的局面。3、地域性特征。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不均衡。4、群發(fā)性特征。我國安全防護(hù)和生產(chǎn)力水平較低，在一個(gè)危險(xiǎn)作業(yè)場所有大量人員同時(shí)作業(yè)，一旦防護(hù)失效就可能造成重大人員傷亡或群發(fā)職業(yè)病。我國建了很多個(gè)化工園區(qū)，生產(chǎn)集中了，但容易發(fā)生惡性化學(xué)品事故，特別是臨江河、臨海的化工園區(qū)，事故極易造成大范圍水體污染。5、隱匿性特征。我們對一些新增生產(chǎn)領(lǐng)域的危險(xiǎn)、危害，尚缺乏明確和科學(xué)的認(rèn)識，加之安全監(jiān)察技術(shù)發(fā)展方面的缺陷，使得對于一些新的隱患難以實(shí)施有效的針對性監(jiān)察。
　　（二）我國安全生產(chǎn)方面存在的問題和出現(xiàn)的主要矛盾，除帶有安全生產(chǎn)自身的階段性特征外，也受到其他各種因素的重要影響。1、安全理念沒有跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。一些人在片面追求經(jīng)濟(jì)效益的背景下，對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識不充分，對創(chuàng)造良好安全文化認(rèn)識不足，一些不良的安全文化還沉積在安全領(lǐng)域。2、落后的生產(chǎn)工藝和條件給安全工作帶來了巨大的壓力。一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，卻沒有帶來生產(chǎn)工藝的改進(jìn)和工作條件的改善，仍然持續(xù)著生產(chǎn)設(shè)施陳舊、高能耗、低技術(shù)、大成本、低效率的落后生產(chǎn)工藝和方法。3、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的安全生產(chǎn)水平發(fā)展不均衡。4、安全生產(chǎn)總體水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和全民對安全的要求存在差距。
　　
　　二、安全生產(chǎn)保障體系的構(gòu)建
　　
　?。ㄒ唬┛萍际前踩a(chǎn)工作的基本保障。1、確保傳統(tǒng)的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)安全，必須依靠安全科技。以采礦、冶金與機(jī)械加工、石油化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)，在我國國民經(jīng)濟(jì)中仍占有較大比重。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源、原材料需求旺盛，使我們還將持續(xù)開采那些賦存條件惡劣的礦產(chǎn)資源。724個(gè)國有重點(diǎn)煤礦中高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井占42.3%，正是它們承擔(dān)著大部分的煤電供應(yīng)。2、改變安全生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必須依靠安全科技。事故風(fēng)險(xiǎn)等于事故發(fā)生可能性與嚴(yán)重性的結(jié)合，即隨著事故發(fā)生可能性或嚴(yán)重性的增加，事故風(fēng)險(xiǎn)增大。對于生產(chǎn)場所，存在的人員越多、能量越高，事故的可能性和嚴(yán)重性越大。只有依靠科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)的科技水平，提高企業(yè)的整體生產(chǎn)效率，才能從根本上改變嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢。3、應(yīng)對復(fù)雜開放的安全生產(chǎn)系統(tǒng)，必須依靠安全科技。對于復(fù)雜開放的安全生產(chǎn)系統(tǒng)，重大事故防治不僅關(guān)系生產(chǎn)本身，而且威脅著城鎮(zhèn)、社區(qū)、生態(tài)環(huán)境的安全。一次重大生產(chǎn)安全事故處置不當(dāng)，其帶來的災(zāi)害和損失將成倍，甚至十幾、數(shù)十倍地增加。4、建立強(qiáng)有力的監(jiān)管監(jiān)察體系，必須依靠安全科技。安全生產(chǎn)需要高水平的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，需要科學(xué)的監(jiān)管監(jiān)察手段，需要現(xiàn)代化的儀器設(shè)備的技術(shù)支撐。
　?。ǘ┲贫仁前踩a(chǎn)工作的基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)制度是在生產(chǎn)過程中，既包括安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策、規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等正式制度，也包括安全生產(chǎn)慣例、意識、心理、文化氛圍、管理模式等非正式制度。
　?。ㄈ┍O(jiān)管是安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵?？茖W(xué)化、系統(tǒng)化的安全生產(chǎn)制度，必須依靠科學(xué)技術(shù)，依靠強(qiáng)有力的監(jiān)管，才能具有權(quán)威性，才能構(gòu)建安定有序、誠信友愛的企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境，才能構(gòu)建政府與企業(yè)、企業(yè)與職工、企業(yè)與社區(qū)、企業(yè)員工與周圍群眾、政府監(jiān)察人員與企業(yè)監(jiān)管人員職責(zé)分明、各負(fù)其責(zé)、各行其職的和諧社會(huì)的安全生產(chǎn)環(huán)境，才能使全社會(huì)和廣大人民共同關(guān)注、關(guān)心、監(jiān)督和參與安全生產(chǎn)工作。目前，我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系雖基本形成，但與其配套的法規(guī)還不夠完善，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性差、滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的問題突出，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕視生產(chǎn)安全的現(xiàn)象還存在，“以人為本、安全發(fā)展”還沒有完全成為人們的自覺行為，特別是部分小企業(yè)違法生產(chǎn)的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。針對現(xiàn)階段安全生產(chǎn)存在的問題，根據(jù)安全生產(chǎn)可持續(xù)和諧發(fā)展的要求，必須建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管力量，加大監(jiān)管力度，把重大事故隱患消滅在事故之前，使重大危險(xiǎn)源得到合理的監(jiān)控，制造、使用安全型設(shè)備，創(chuàng)建安全型企業(yè)。這幾年，國家安監(jiān)總局對煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存運(yùn)輸、尾礦庫等高危行業(yè)或領(lǐng)域開展了專項(xiàng)整治，堅(jiān)決關(guān)閉不合乎安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)企業(yè)。
　　
　　三、現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作
　　
　　“十一五”期間，我們要按照黨的十六屆六中全會(huì)的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，用安全發(fā)展的理念引領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，建立健全安全生產(chǎn)保障體系，落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)事故防范，做好安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)的總體工作思路是：以實(shí)施安全許可制度為切入點(diǎn)，把工作重心轉(zhuǎn)移到抓住源頭、治理隱患、防范事故上來，做到標(biāo)本兼治、重在治本，遏制重、特大事故的發(fā)生，努力提高企業(yè)安全水平。
　　確保生產(chǎn)安全是各級政府的職責(zé)，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是根本。企業(yè)要依照安全生產(chǎn)法的要求組織生產(chǎn)，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)法定代表人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。開展各項(xiàng)有利于培育企業(yè)安全文化的活動(dòng)，健全企業(yè)規(guī)章制度和操作規(guī)程。加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案，并適時(shí)開展應(yīng)急演練。使不同人員、企業(yè)、政府都處在一個(gè)有制度遵守、用法律法規(guī)約束、按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織生產(chǎn)的法制環(huán)境中，創(chuàng)造安全發(fā)展、社會(huì)和諧的安全生產(chǎn)環(huán)境。
　　（作者單位：黑龍江雙鴨山礦業(yè)集團(tuán)有限公司）