中加貿(mào)易新壁壘及對策探討

　　摘要：當(dāng)前中國與加拿大的貿(mào)易中出現(xiàn)了一些新的貿(mào)易壁壘，其表現(xiàn)為加拿大對華反傾銷、反補(bǔ)貼、實(shí)施保障措施及運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易壁壘。這些新壁壘是中加貿(mào)易發(fā)展的障礙，我們應(yīng)積極采取應(yīng)對措施和對策。
　　關(guān)鍵詞：中加貿(mào)易；反傾銷；反補(bǔ)貼；保障措施；技術(shù)性貿(mào)易壁壘
　　
　　一、中加貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展
　　
　　伴隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的強(qiáng)勁趨勢，特別是亞太經(jīng)合組織所倡導(dǎo)的貿(mào)易與投資自由化的迅速展開，中國和加拿大的經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到了前所未有的發(fā)展，對兩國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。中國與加拿大同處亞太地區(qū)，一個(gè)是世界上最大的發(fā)展中國家，一個(gè)是世界主要發(fā)達(dá)國家之一，兩國發(fā)展平等互利的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系符合各自的根本利益。中國作為該地區(qū)人口最多、市場最大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的國家之一，成為了各國競爭的焦點(diǎn)。另一方面，加拿大作為西方七大工業(yè)強(qiáng)國之一，其經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷低迷之后，在2004年表現(xiàn)出強(qiáng)勁的復(fù)蘇勢頭，對外貿(mào)易迅速發(fā)展。自中加建交以來，兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷發(fā)展，雙邊貿(mào)易額穩(wěn)定、快速發(fā)展。據(jù)加拿大海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年前三季度，加拿大與中國的進(jìn)出口貿(mào)易額為265.9億美元。其中，加拿大對中國出口45.4億美元，增長4.3%；加拿大從中國進(jìn)口220.4億美元，增長26%。中加雙邊貿(mào)易三十多年來的巨大成就是政府、企業(yè)和人民共同努力的結(jié)果。如何利用當(dāng)前有利形勢繼續(xù)發(fā)展中加貿(mào)易，消除中加貿(mào)易發(fā)展中的新障礙是中加雙方的共同愿望。
　　
　　二、當(dāng)前中加貿(mào)易中新的非關(guān)稅壁壘
　　
　　中加兩國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)發(fā)展空間廣闊，兩國多年來的合作使得中加貿(mào)易額有了較大幅度的增長。但是，加拿大是一個(gè)對外貿(mào)易依存度較高的國家，其出口額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%。同時(shí)它又是一個(gè)貿(mào)易保護(hù)主義色彩較濃厚的國家。近年來，隨著國際市場競爭日趨加劇，加拿大越來越多地訴諸反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等非關(guān)稅壁壘及技術(shù)性貿(mào)易壁壘來保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　（一）加拿大對華反傾銷、反補(bǔ)貼及保障措施
　　2002年3月25日加拿大對部分進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起了保障措施調(diào)查，這些保障措施調(diào)查涉及中國鞍鋼、寶鋼、首鋼和武鋼等中國鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)品；2007年2月2日，加拿大邊境服務(wù)署對原產(chǎn)于中國的碳鋼和不銹鋼緊固件反傾銷和反補(bǔ)貼期中復(fù)審調(diào)查做出裁決，中國涉案企業(yè)的傾銷幅度為3.94%～170%，中國企業(yè)的補(bǔ)貼額度為0.009～1.25元/千克。2004年10月4日，加拿大邊境服務(wù)署對原產(chǎn)于或自中國出口的復(fù)合地板同時(shí)進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼兩項(xiàng)調(diào)查；2006年5月5日，加拿大邊境服務(wù)署發(fā)布公告，公布了對原產(chǎn)或自中國出口的復(fù)合木地板反傾銷和反補(bǔ)貼再調(diào)查的裁定。根據(jù)該裁定，除了加拿大邊境服務(wù)署指明的16家中國企業(yè)根據(jù)其各自的正常價(jià)值確定具體收取的反傾銷稅之外，其他中國企業(yè)適用的反傾銷稅率為30%。2005年10月28日，加拿大家具制造商協(xié)會以市場擾亂為由向加國際貿(mào)易法庭提出申請，要求對原產(chǎn)于中國的家用家具產(chǎn)品進(jìn)行特別保障措施調(diào)查，并要求對上述產(chǎn)品征收為期三年的附加稅，預(yù)期征收期限為三年，第一年稅率為60%，第二和第三年分別為50%和25%。以上是部分加拿大對華反傾銷、反補(bǔ)貼及保障的措施，這些案件昭示著中加貿(mào)易面臨新的挑戰(zhàn)，標(biāo)志著中加貿(mào)易摩擦新熱點(diǎn)的產(chǎn)生。
　?。ǘ┘幽么髮θA的技術(shù)性壁壘
　　加拿大自1998年開始對所有從中國進(jìn)口貨物的木質(zhì)包裝和木質(zhì)鋪墊材料提出嚴(yán)格的技術(shù)處理要求和認(rèn)證要求，此舉增加我出口產(chǎn)品包裝成本20%。2002年初，加拿大對中國的蜂蜜產(chǎn)品在農(nóng)、獸藥殘留等方面提出了苛刻的要求。2004年3月，加拿大發(fā)出通報(bào)，對家用電器能源效率法規(guī)進(jìn)行修訂，提高涉及燃?xì)夂蛢λ綗崴鳌⑾匆聶C(jī)、洗碗機(jī)和水冷卻器等產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn)。由于加拿大是中國家電的主要出口市場之一，此舉將對中國家電出口帶來新的技術(shù)性壁壘。2004年3月，加拿大通過打火機(jī)法令修訂案，要求在加拿大生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口的除高級打火機(jī)外的所有打火機(jī)必須擁有防止兒童開啟裝置的合格證明，并在自生產(chǎn)或進(jìn)口之日3年內(nèi)保存該證明。加方將產(chǎn)品安全與產(chǎn)品價(jià)格掛鉤的做法同WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》規(guī)定不符，中方要求加方做出合理修訂，以符合WTO的有關(guān)規(guī)定。加拿大《加工產(chǎn)品法規(guī)》對在加銷售的經(jīng)加工的蔬果食品，包括罐裝水果、蔬菜、蔬菜湯料等產(chǎn)品品質(zhì)、標(biāo)簽、包裝、衛(wèi)生及安全標(biāo)準(zhǔn)等做出了詳細(xì)規(guī)定，對于中國桔也限定了3種包裝規(guī)格。加拿大這種限制包裝規(guī)格的做法限制了貿(mào)易商的正常自由貿(mào)易，對中國相關(guān)產(chǎn)品的出口造成了不必要的影響。近幾年來加拿大設(shè)置綠色技術(shù)壁壘，綠色保護(hù)將增加出口企業(yè)的成本，這使得中國產(chǎn)品進(jìn)入加拿大市場更加困難。
　　
　　三、應(yīng)對新非關(guān)稅壁壘的措施和對策
　　
　　隨著中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的迅猛發(fā)展，中國與加拿大在貿(mào)易方面的摩擦將不可避免地有所增加。反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等非關(guān)稅壁壘及技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為中加貿(mào)易中面臨的新貿(mào)易壁壘。為了更好地維護(hù)中國企業(yè)的利益，并為中國產(chǎn)品進(jìn)入加拿大市場創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，我們應(yīng)積極采取應(yīng)對措施和對策。
　　（一）反傾銷應(yīng)對
　　根據(jù)成功經(jīng)驗(yàn)，做好反傾銷應(yīng)對關(guān)鍵在于建立應(yīng)對機(jī)制和制定應(yīng)對策略。其重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：（1）建立和完善“四體聯(lián)動”機(jī)制?！八捏w聯(lián)動”是指在商務(wù)部的指導(dǎo)下地方政府協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會和涉案企業(yè)共同做好反傾銷預(yù)警和應(yīng)訴工作。包括信息處理、應(yīng)訴資源動員、法律服務(wù)等。政府部門從宏觀政策和相關(guān)法律法規(guī)等方面對企業(yè)指導(dǎo)，使得反傾銷應(yīng)對工作在政府指導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調(diào)、企業(yè)積極應(yīng)訴的狀態(tài)下有序進(jìn)行。（2）做好反傾銷預(yù)警。根據(jù)出口產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)做好重點(diǎn)出口企業(yè)和易遭反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品的預(yù)警工作，重點(diǎn)分析出口產(chǎn)品在加國市場上的變化及供求情況，及時(shí)預(yù)測反傾銷案件的發(fā)生，提前應(yīng)對。（3）提高政府應(yīng)對反傾銷的指導(dǎo)能力。應(yīng)認(rèn)真研究加拿大的反傾銷法和訴訟程序，做好應(yīng)訴前的準(zhǔn)備工作，分析反傾銷調(diào)查程序中必須關(guān)注