論行政倫理的價值生成

　　內(nèi)容提要 行政倫理的價值體現(xiàn)在工具性價值與目的性價值的兩個方面。從微觀角度看，公共法律與制度規(guī)范體系的盲區(qū)，為行政倫理價值生成留下了空間，行政倫理發(fā)揮著“隱形制度”的約軟束功能，是行政主體“自由裁量權(quán)”的依托，也是行政系統(tǒng)運作的“精神存量資本”。從宏觀角度看，以新公共服務為代表的現(xiàn)代行政的“責任中心主義”愿景及其道德價值蘊涵，折射出世紀之交公共行政道德化趨向與行政現(xiàn)代性追尋的歷史耦合，不僅擺脫了傳統(tǒng)官僚制行政的“技術(shù)主義”羈絆，而且開始走出新公共管理的“管理主義”、“效率至上主義”泥潭，展現(xiàn)出現(xiàn)代性行政所不可或缺的“公平正義”的價值面向，行政倫理的建構(gòu)有了更深厚的價值合理性基礎(chǔ)。
　　關(guān)鍵詞 行政倫理 新公共服務 價值性 公共性 現(xiàn)代性
　　〔中圖分類號〕B035；B018〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕0447-662X(2007)03-0059-08
　　
　　作為現(xiàn)代社會公域活動的主要承載，現(xiàn)代行政系統(tǒng)及其活動所擔當?shù)摹肮残浴币笫鞘置黠@的?！肮残浴毙再|(zhì)是行政體系合法性的依據(jù)，集中表現(xiàn)在行政活動提供公共服務、謀求公共利益之上?，F(xiàn)代行政承載的公共性要求，使得現(xiàn)代國家越發(fā)追求日臻細化和完善的公共法律體系與制度規(guī)范體系，以確保行政行為的“公共性”性質(zhì)的實現(xiàn)。“規(guī)范主義”理路是現(xiàn)代社會公共生活日益泛化的必然趨勢，也是西方自啟蒙運動以來“現(xiàn)代性謀劃”（theprojectofmodernity）的主要內(nèi)容。由此，公共生活中的倫理與道德問題，似乎成了與這些普遍規(guī)范相適應的精神、人格、氣質(zhì)、情感、欲望等個體自決的私域的事情，僅具有工具性的價值。
　　但事實上，隨著社會轉(zhuǎn)型步伐的加快，政治丑聞、官員腐敗等公共生活的亂象并未因法規(guī)體系的細化而減少，規(guī)范主義、效率主義的追求并不能確保行政行為主體沿著行政系統(tǒng)應然的價值目標始終如一地前行，公共權(quán)力濫用、公共行為異化現(xiàn)象時有發(fā)生。法律規(guī)范通過外部控制與約束的作用十分重要，但其局限性與滯后性也是顯而易見的，它只能“禁于已然之后”。法律與制度規(guī)范的盲區(qū)，恰恰是行政倫理的功能與價值生成的根據(jù)。從微觀視角看，行政倫理是一種特殊的管理方式，是行政主體自律管理的建構(gòu)活動，其功能主要體現(xiàn)在對行政主體、行政系統(tǒng)、行政決策和行政過程的影響和優(yōu)化上。從宏觀視角看，以“新公共服務”為代表的現(xiàn)代性行政，已擯棄視公眾為“顧客”的不恰當隱喻，走出了“效率至上主義”的泥坑，它高舉“公民權(quán)”與“公共服務”的大旗，彰顯出現(xiàn)代行政“責任中心主義”應然倫理精神。行政倫理成為“韋伯模式”的官僚制擺脫現(xiàn)代性危機的基本出路，也是“新公共管理”回歸價值正道的必然要求，它打開了現(xiàn)代公共行政的人文視
　　*本文系作者主持的國家社會科學基金項目（批準號：06CZX021）的階段性成果；本文獲福建省高等學校新世紀優(yōu)秀人才支持計劃資助。野，使之具有更廣博的人文價值依托。在現(xiàn)代性行政范式下，行政倫理不僅具有工具性價值，同樣也是行政活動的目的性價值，毋寧說，行政倫理的構(gòu)建活動具有了更深厚的價值性基礎(chǔ)。
　　
　　一、行政倫理：一種特殊的管理方式
　　
　　倫理是一個哲學、價值和道德準則的世界，而行政則屬于決策和行動的世界。倫理尋求對與錯、善與惡，而行政則必須完成工作。倫理是抽象的，而行政實踐則是具體的。倫理如何改革行政？行政如何影響道德？行政的觀念——秩序、效率、經(jīng)濟、生產(chǎn)力——如何有助于定義倫理？道德的觀念比如對與錯，如何有助于定義行政？（注：②〔美〕喬治?弗雷德里克森：《公共行政的精神》，中國人民大學出版社，2003年，第139-140頁、142頁。）這些問題概而言之是行政倫理“何以可能”問題，也是行政倫理研究中必先回答的“元”話題。事實上，對這些問題的追問與闡發(fā)，不僅可以找到行政與倫理結(jié)合的內(nèi)在基礎(chǔ)，解決行政倫理可能性問題；而且也可厘清行政倫理內(nèi)在的價值性根源，為現(xiàn)代行政倫理建設尋找價值合理性根基。
　　從行政系統(tǒng)構(gòu)成看，行政倫理是行政系統(tǒng)中內(nèi)蘊的、本原性的、處于核心地位的精神性要素，是公共行政的靈魂所在。誠如美國行政學者喬治?弗雷德里克森所引述并強調(diào)的那樣：“我們從來不認為公共行政的理論和實踐僅僅是技術(shù)的或者管理的問題。那種一方面把政府政治和政策制定過程作為價值表達，另一方面把行政作為單純技術(shù)的和價值中立的政策執(zhí)行的做法，是失敗的。無論任何人，欲研究行政問題，皆要涉及價值之研究；任何從事行政實務的人，他實際上都在進行價值的分配（Wa